3月13日，兩會(huì)受權(quán)發(fā)布《關(guān)于2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，把“推動(dòng)蘇皖魯豫、陜晉豫等交界區(qū)域合作發(fā)展”列入2025年《計(jì)劃報(bào)告》。這是繼去年之后，國(guó)家發(fā)改委再次把這一省際交界地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃年度政策舉措。

在“2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況”部分，國(guó)家發(fā)改委明確指出：“區(qū)域務(wù)實(shí)合作步伐加快，蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案出臺(tái)實(shí)施，湘贛中南部地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，廣西加快打造粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略腹地?！倍凇?025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)”中，進(jìn)一步提出，在“進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展”方面，要“推動(dòng)蘇皖魯豫、陜晉豫等交界區(qū)域合作發(fā)展”。強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，完善國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用，積極培育新的增長(zhǎng)極”。

這一行動(dòng)方案的實(shí)施，有利于探索構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，為其他地區(qū)跨省際務(wù)實(shí)合作提供經(jīng)驗(yàn)；有利于探索區(qū)域戰(zhàn)略融合聯(lián)動(dòng)路徑，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施提供支撐；更有利于補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，加快提升蘇皖魯豫省際交界地區(qū)的整體實(shí)力，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制逐步完善

近年來(lái)，徐州攜手蘇皖魯豫省際交界地區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略深化實(shí)施和區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，努力探索區(qū)域戰(zhàn)略融合聯(lián)動(dòng)路徑，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，加快提升地區(qū)整體實(shí)力和高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，走出了一條區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新路子。

蘇皖魯豫省際交界地區(qū)依托優(yōu)越的資源稟賦條件和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓長(zhǎng)三角一體化、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及合作機(jī)制構(gòu)建等方面取得了顯著成效。

從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度方面看，裝備制造業(yè)和能源化工業(yè)是區(qū)域內(nèi)徐州、棗莊、濟(jì)寧、淮北、商丘、宿州等市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力和打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎(chǔ)；同時(shí)，區(qū)域內(nèi)棗莊、濟(jì)寧、菏澤、亳州、徐州等市豐富的旅游資源，為推動(dòng)區(qū)域內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，催生了蘇皖魯豫省際交界地區(qū)較高的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度。

自2018年起，蘇皖魯豫省際交界地區(qū)10座城市建立了每年一屆、輪流舉辦的協(xié)同發(fā)展座談會(huì)機(jī)制，初步形成了區(qū)域內(nèi)各市之間較為穩(wěn)定的合作發(fā)展機(jī)制。在2018年12月召開的首屆協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，10市共同簽署了協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，承諾從加快區(qū)域內(nèi)交通同城化建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等五個(gè)方面，進(jìn)行合作共享共建。

之后，10座城市又共同簽署了內(nèi)河航運(yùn)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作、科技創(chuàng)新共同體、應(yīng)急救援區(qū)域協(xié)同、水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控共治共享、政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”一體化發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法協(xié)同保護(hù)工作，以及青年企業(yè)家創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展等一系列戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，區(qū)域內(nèi)合作發(fā)展機(jī)制逐步完善。

目前，區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)了384個(gè)事項(xiàng)區(qū)域網(wǎng)上通辦、179個(gè)事項(xiàng)異地代收代辦，并創(chuàng)新探索線上遠(yuǎn)程虛擬窗口服務(wù)，“跨省通辦”專窗延伸至鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了更多服務(wù)異地能辦、就近可辦，極大地便利了區(qū)域內(nèi)企業(yè)和群眾辦事。

在交通互聯(lián)互通方面，各方全力推進(jìn)?；此薨龀请H鐵路、雄商高鐵、濟(jì)棗高鐵、濰宿鐵路等項(xiàng)目加快建設(shè)。濟(jì)廣高速、臨沂至滕州高速、徐州東部繞越高速、徐淮阜高速安徽段、徐民高速菏澤段等工程加快建設(shè)，臺(tái)睢高速已完成前期手續(xù)辦理。此外，徐州市與連云港市搭建的連徐線上物流通道已順利運(yùn)行。

協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展空間廣闊

蘇皖魯豫省際交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，各市已形成了特色鮮明且具有一定實(shí)力的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并初步形成了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，盡管蘇皖魯豫省際交界地區(qū)簽署了多項(xiàng)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，初步形成了合作發(fā)展機(jī)制，但交界區(qū)域內(nèi)各市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系依然不夠緊密，產(chǎn)業(yè)分工合作機(jī)制尚未成熟，區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)不夠明顯，各市間合作與高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

江蘇師范大學(xué)“一帶一路”研究院執(zhí)行院長(zhǎng)沈正平教授認(rèn)為，借助國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策支持和區(qū)域外中心城市的輻射帶動(dòng)，做大做強(qiáng)交界區(qū)域內(nèi)各市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)空間巨大、前景廣闊。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，交界區(qū)域可通過成立工程機(jī)械、新醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等若干產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷延伸和壯大區(qū)域供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，加快建設(shè)徐州高新區(qū)—宿州埇橋、徐州泉山—宿州蕭縣、徐州銅山—淮北杜集等省際毗鄰地區(qū)合作園區(qū)。

談及如何在“產(chǎn)業(yè)高原上”筑造“產(chǎn)業(yè)高峰”，沈正平進(jìn)一步分析，需加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與協(xié)作。比如，徐州、濟(jì)寧等市工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，聚焦工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)，可拓展“新能源+工程機(jī)械”“具身智能+工程機(jī)械”等增長(zhǎng)新路徑，發(fā)揮工程機(jī)械國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用，加快區(qū)域間合作，共同打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

在傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可依托中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、徐礦集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、河南能源集團(tuán)等，協(xié)同開發(fā)煤炭清潔利用技術(shù)，推進(jìn)資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，可以深入挖掘儒家文化、班墨文化、楚漢文化、紅色文化等文旅資源，加大資源開發(fā)合作力度，打造具有區(qū)域特色的文旅品牌。

在交通建設(shè)方面，區(qū)域城市在加強(qiáng)互聯(lián)互通的同時(shí)，還要共同實(shí)施好國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，充分利用連云港—徐州入選國(guó)家中歐班列集結(jié)中心的重大政策機(jī)遇，為高質(zhì)量共建“一帶一路”注入新動(dòng)能，構(gòu)建“東向依港出海、西向依陸出?！钡膶?duì)外發(fā)展新格局。

國(guó)家層面制定出臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)方案，支持蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，這為徐州中心城市建設(shè)帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。下一步，按照2025年《計(jì)劃報(bào)告》工作要求，蘇皖魯豫省際交界地區(qū)將緊扣“協(xié)同”和“高質(zhì)量”兩大核心，以更大力度推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，以更高水平深化改革開放，以更大步伐促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以更實(shí)措施加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。