記者 杜晨薇 吳頔

  “你支持夜市外擺攤嗎？”“有煙火氣、消費(fèi)方便。”“可能有噪音、影響環(huán)境。”近日舉行的第三屆浦東城管論壇上，自主報(bào)名與會(huì)的市民拿起麥克風(fēng)，大聲表達(dá)自己的觀點(diǎn)。有人說，這是自己離城市治理最近的一次，“我的主張很可能會(huì)成為地方城管部門的決策依據(jù)”。

  事實(shí)上，創(chuàng)新參與模式，開放意見表達(dá)，早已成為上海開展工作的重要抓手：樂山綠地建設(shè)，聽證會(huì)持續(xù)了近7個(gè)小時(shí)，收集的居民意見不下50條；多區(qū)居村干部評(píng)價(jià)體系，將“群眾滿意度”指標(biāo)權(quán)重提升到50%，甚至60%以上。

  城管工作中展現(xiàn)全民共治，示范意義更大：過去百姓眼中“強(qiáng)勢(shì)”的執(zhí)法部門，從管理主體變成治理發(fā)起人，背后不難看出一座城市的“人民”屬性。

  黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題。2020年11月，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要提高城市治理水平，推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，加快建設(shè)智慧城市，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系。

  上海的善治故事，要繼續(xù)講，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法地講，更要讓每個(gè)上海市民來(lái)講。

  探索善治，從管理走向服務(wù)

  7月上旬接連幾個(gè)酷暑天，都是五里橋街道中二居民區(qū)社區(qū)干部忙碌的日子。“一天見兩面”是這段時(shí)間社區(qū)服務(wù)居家老人的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，市區(qū)不少街道的社區(qū)食堂也開始豐富菜品供給。

  社區(qū)，城市治理的最小單元。2014年，上海將“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”列為市委一號(hào)課題，基層工作重心就開始鮮明地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和社會(huì)治理。

  10年間，為基層賦權(quán)、減負(fù)、增能的一系列舉措逐步到位，現(xiàn)代化治理案例不斷涌現(xiàn)。黃浦區(qū)推廣了居委干部錯(cuò)峰錯(cuò)時(shí)上班制，實(shí)現(xiàn)為居民服務(wù)全年無(wú)休；長(zhǎng)寧區(qū)延伸“小板凳”走訪工作法，確保全體居委干部每周固定半天在社區(qū)微網(wǎng)格現(xiàn)場(chǎng)辦公；閔行區(qū)發(fā)布“社區(qū)工作者勝任力模型”和“能力評(píng)估報(bào)告”，全方位推動(dòng)社區(qū)工作者綜合勝任力的提升……治理在實(shí)踐中走向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。

  上海持續(xù)探索推進(jìn)的“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，本質(zhì)上也是在探索超大城市的善治方案。上海提出，到2025年，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率將達(dá)到85%左右。在虹口區(qū)，市民驛站注入養(yǎng)老托幼和文化服務(wù)，因地制宜優(yōu)化菜場(chǎng)商超、街邊小店、街心花園等點(diǎn)位布局；楊浦區(qū)成立老年助餐服務(wù)聯(lián)盟，區(qū)內(nèi)老年助餐企業(yè)、餓了么、達(dá)達(dá)集團(tuán)參加聯(lián)盟，共同提供公平普惠安全、優(yōu)質(zhì)健康適老、快捷便利到家的老年供餐全鏈條……今天市民們司空見慣的“家門口”設(shè)施與服務(wù)，很快又會(huì)迎來(lái)迭代升級(jí)，釋放更大的治理效能。

  聚合民意，從共謀走向共治

  2023年底，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體”，為上海下一步深化、優(yōu)化城市治理工作指明了前進(jìn)的方向。

  建設(shè)城市治理共同體，關(guān)鍵在形成合力，要讓各類社會(huì)組織、企業(yè)單位，以及廣大老百姓都能通過各種渠道表達(dá)、參與。

  2019年11月，習(xí)近平總書記在長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)首次提出，“人民民主是一種全過程的民主”。多年來(lái)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)從首提地發(fā)軔，不斷開枝散葉，擴(kuò)至全市16個(gè)區(qū)。截至2023年12月，上海25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已對(duì)107部法規(guī)征集了21921條意見，其中2590條被采納。

  在金山區(qū)石化街道海棠居民區(qū)，300平方米的屋頂花園多年前還只是一處廢棄的露臺(tái)。居民充分利用“人民建議征集”渠道將問題上報(bào)。街道調(diào)研評(píng)估后很快拿出專項(xiàng)資金對(duì)露臺(tái)進(jìn)行改造。

  暢通民意，往往是喚起居民自治的第一步。海棠居民區(qū)的花園建成后，后期的養(yǎng)護(hù)照料，均由居民志愿者自發(fā)完成。隨著“隨申辦”上線“隨申拍”功能，參與治理、群策群力變成一種舉手之勞：道路坑洼不平、晚上路燈不亮、冬季積水結(jié)冰……遇到這些生活中常見的問題，市民只要拍下照片，通過手機(jī)上報(bào)現(xiàn)象，就能起效。

  不久前，市民胡先生在上報(bào)了地鐵站共享單車亂停放的意見后，僅僅半小時(shí)就收到了一條處置短信，以及處置完成的現(xiàn)場(chǎng)照片。“每一次如實(shí)上報(bào)情況，都能得到正向反饋，這種即時(shí)反饋會(huì)激發(fā)人的城市榮譽(yù)感和主人翁意識(shí)。”胡先生說。

  事實(shí)證明，治理是更為先進(jìn)、更高層次的管理。它重視制度規(guī)則，卻不僅僅依賴制度規(guī)則，而是強(qiáng)調(diào)在規(guī)則體系的基礎(chǔ)上喚醒民眾參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)民眾主觀能動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同和整體互動(dòng)，最終導(dǎo)向全社會(huì)的合作共贏。

  智慧賦能，從傳統(tǒng)走向未來(lái)

  “一流城市要有一流治理。”2018年11月6日，習(xí)近平總書記在浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心考察時(shí)指出，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。抓住牽引治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“牛鼻子”，上海在全國(guó)首創(chuàng)推出“兩張網(wǎng)”——政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

  目前，“一網(wǎng)統(tǒng)管”已打造28個(gè)“高效處置一件事”標(biāo)桿場(chǎng)景，包含了應(yīng)急、消防、交通等諸多方面的城市安全保障工作，基本實(shí)現(xiàn)了城市各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的“四早五最”，即早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處置，并在最低層級(jí)、用最短時(shí)間、花相對(duì)最小的成本、解決最大的關(guān)鍵問題、爭(zhēng)取綜合效益最佳。

  去年12月28日下午，東海大橋部分橋面出現(xiàn)團(tuán)霧，能見度瞬間下降。氣象部門基于大模型預(yù)測(cè)，提前發(fā)出預(yù)警，屬地交警接到消息后馬上趕赴現(xiàn)場(chǎng)部署，歷經(jīng)38小時(shí)，通過199次警車開道護(hù)送3.3萬(wàn)多輛車過橋，成功實(shí)現(xiàn)了“零事故”。“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系下，盡可能讓群眾在“無(wú)感”中度過風(fēng)險(xiǎn)早已成為常態(tài)。

  越來(lái)越多的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，也可以僅憑一部手機(jī)就能辦理享受。目前，“一網(wǎng)通辦”已接入事項(xiàng)3668項(xiàng)，累計(jì)辦件超4億件，打造出41個(gè)“高效辦成一件事”標(biāo)桿場(chǎng)景。過去一年里，全市所有的事項(xiàng)辦理超過80%都在網(wǎng)上完成。許多情況下，辦事只需一張身份證，甚至展示電子身份證即可。

  刷一刷碼，就可以乘地鐵公交、就醫(yī)、買藥、進(jìn)圖書館……“一碼通全城”正逐步成為現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在，“隨申碼”正成為城市服務(wù)碼，讓廣大市民更加便捷地觸達(dá)各類城市公共服務(wù)。今年，“隨申辦”還將進(jìn)行進(jìn)一步改版升級(jí)，讓服務(wù)“找得到”“用得好”，從標(biāo)準(zhǔn)化推薦轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)性化呈現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)“千人千面”。

  在《中國(guó)城市數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告（2023）》中，上海以89.17的總分列居第一，位于全國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“引領(lǐng)梯隊(duì)”。去年全球智慧城市博覽會(huì)上，上海“兩張網(wǎng)”建設(shè)更是獲評(píng)全球智慧城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型最佳案例。上海善治，正在為世界帶來(lái)新思考與新經(jīng)驗(yàn)。