原標(biāo)題：“人地錢”三大難題怎么破——
城鄉(xiāng)融合，再看嘉興
城鄉(xiāng)融合，是嘉興的一張金名片。
2004年3月，時任浙江省委書記習(xí)近平在嘉興專題調(diào)研統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作時強(qiáng)調(diào)，努力開創(chuàng)浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作新局面。
20多年來，嘉興牢記囑托，因地制宜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。去年，嘉興農(nóng)村居民人均可支配收入52249元，連續(xù)21年領(lǐng)跑全??；城鄉(xiāng)居民收入比1.51：1，全省最低。無明顯差別的城鄉(xiāng)高品質(zhì)生活，成為眾多嘉興人的共同體驗(yàn)。
再看嘉興，看什么?當(dāng)前，嘉興邁入高水平城鄉(xiāng)融合新階段，集中啟動規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、要素、服務(wù)、生態(tài)、治理等六大領(lǐng)域改革，以“六改”促“六融”。
其中，處理“人地錢”的關(guān)系尤為關(guān)鍵。暢通“人”的自由流動，促進(jìn)“地”的高效配置，加強(qiáng)“錢”的有力保障，是新一輪嘉興城鄉(xiāng)融合的看點(diǎn)所在。
一看：暢通“人”的自由流動
現(xiàn)代化的核心，始終在人。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人是最關(guān)鍵的因素。
距城市不遠(yuǎn)，離田園很近，這里是嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)的火炬村。55歲的村民徐小鳳一家土地已流轉(zhuǎn)，進(jìn)城生活。她家的戶口本有些特殊，除了標(biāo)注著新塍鎮(zhèn)的戶籍地外，還加蓋一行小字——現(xiàn)居住地高照街道地址。憑這行小字，徐小鳳的兒孫輩可在街道入讀浙師大附屬學(xué)校，享受就近醫(yī)療服務(wù)。
這是秀洲區(qū)試點(diǎn)推出的“進(jìn)城農(nóng)民登記備案制度”。進(jìn)城農(nóng)民，戶籍不變，土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)等原有權(quán)益不受影響，還能同步享受居住地社區(qū)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“戶籍留村、服務(wù)進(jìn)城”。目前，秀洲全區(qū)居住地登記備案人數(shù)累計(jì)已破萬。
讓農(nóng)民安心進(jìn)城的同時，嘉興做強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍鼓勵青年入鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)“人”在城鄉(xiāng)的雙向流動。
00后平欣宇帶著20多個伙伴，回到家鄉(xiāng)平湖市新倉鎮(zhèn)，流轉(zhuǎn)1600畝土地建成“番茄夢工廠”。這里有來自全球400多個農(nóng)場的2000多種番茄，300個新品種在試驗(yàn)田扎根，番茄年銷售額已達(dá)4000多萬元?！拔覀兊膭?chuàng)業(yè)計(jì)劃初聽有些‘瘋狂’，但相關(guān)部門很支持，幫我們流轉(zhuǎn)土地，提供政策保障?！逼叫烙钫f。
為吸引青年入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，嘉興正大力推進(jìn)“十萬農(nóng)創(chuàng)客”培育工程；持續(xù)推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園建設(shè)，打造“居住+辦公+社交”創(chuàng)業(yè)生態(tài)社區(qū)，年均吸引2.5萬現(xiàn)代“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村注入新活力。
二看：促進(jìn)“地”的高效配置
土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)民的依靠，也是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈接的紐帶。在守住政策底線基礎(chǔ)上，促進(jìn)“地”的高效配置，需要遠(yuǎn)見和決心。
在桐鄉(xiāng)市崇福農(nóng)創(chuàng)園，有一片高標(biāo)準(zhǔn)連棟大棚。來自全國的農(nóng)創(chuàng)客可拎包入園，開展生產(chǎn)經(jīng)營。這里已孵化了年銷售破億元的蝴蝶蘭產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)規(guī)模最大的食蟲植物種植基地“小蟲草堂”等。
得益于農(nóng)創(chuàng)客的入駐,這片800畝的土地上創(chuàng)造了近2億元的產(chǎn)值，附近城郊村、東安村等集體經(jīng)濟(jì)收入大幅增加?！白鲛r(nóng)業(yè)要看長遠(yuǎn)、算民生賬?！背绺ｆ?zhèn)副鎮(zhèn)長屠建強(qiáng)說。
城市化，土地要素要保障；鄉(xiāng)村振興，耕地紅線要守住。
今年，嘉興城鄉(xiāng)融合改革中，頭一項(xiàng)就是要“以市域空間治理改革為牽引，在城鄉(xiāng)規(guī)劃融合上構(gòu)建新格局”。其核心在于，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖，優(yōu)化空間布局，提升城鄉(xiāng)土地利用效率。
步入嘉善大云鎮(zhèn)的繆家村，樓房整齊劃一、綠化美觀整潔，配套公共設(shè)施一應(yīng)俱全。這里是嘉善啟動的農(nóng)房改造集聚點(diǎn)。幾年間，鎮(zhèn)里的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了集中居住，宅基地被復(fù)墾整理，按一定比例用來建設(shè)社區(qū)和開發(fā)工商業(yè)。
當(dāng)前，嘉興創(chuàng)新開展全域土地綜合整治，通過農(nóng)戶集中居住、農(nóng)田連片耕作，破解農(nóng)村土地利用粗放問題。原本分散的宅基地化零為整，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地要素供給；形成的大片農(nóng)田，則為農(nóng)業(yè)大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
三看：加強(qiáng)“錢”的有力保障
高水平城鄉(xiāng)融合，產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)都離不開真金白銀。“錢從哪里來，怎么投”是各地的共性難題。
嘉興在投入財(cái)政資金的同時，積極引入社會資金，做好鄉(xiāng)村運(yùn)營，有效投資“讓錢生錢”。
“工業(yè)能招商引資、筑巢引鳳，農(nóng)業(yè)為什么不行?”平湖市廣陳鎮(zhèn)設(shè)立了全省首個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，走上了一條“用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)新之路。目前，平湖農(nóng)開區(qū)成功招引科技型、總部型、研發(fā)型項(xiàng)目61個，總投資近58億元。資金、技術(shù)的注入，讓平湖農(nóng)開區(qū)從賣農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向賣技術(shù)、賣裝備、賣標(biāo)準(zhǔn)，勾勒出發(fā)展新曲線。
目前，嘉興已實(shí)現(xiàn)農(nóng)開區(qū)各個區(qū)(縣、市)的全覆蓋。農(nóng)開區(qū)高資本密度、集約化、高效化的經(jīng)營，讓更多人看到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。依托農(nóng)開區(qū)，嘉興傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科技型、示范型、高效型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起了新型農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
這些年，通過“千萬工程”建設(shè)，嘉興涌現(xiàn)了一批美麗鄉(xiāng)村，各地積極招引社會資金進(jìn)村，投資鄉(xiāng)村旅游。
在海鹽縣豐義村，廢棄石礦經(jīng)改造變身網(wǎng)紅景點(diǎn)，吸引茶廠、民宿、文創(chuàng)等20余個項(xiàng)目落戶；在南湖區(qū)三星村，村里生態(tài)和人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，借助千畝桃林優(yōu)勢推動農(nóng)文旅融合，“把桃林變景點(diǎn)、把農(nóng)房變客房，吸引來大批游客?！兵P橋鎮(zhèn)三星村黨委書記徐利軍說。
這兩年，嘉興在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上都有大量的資金投入。通過高效運(yùn)營，把這些投資變成長期回報(bào)反哺鄉(xiāng)村，各地也在探索。
海寧鹽官鎮(zhèn)的桃園村，打造“大桃園”組團(tuán)片區(qū)跨鎮(zhèn)聯(lián)動12個村，拓展“培訓(xùn)+研學(xué)+文創(chuàng)+旅游”等業(yè)態(tài)，打造花卉、稻米、果蔬三大億元產(chǎn)業(yè)，推動片區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)總收入、經(jīng)營性收入比組團(tuán)前分別增長50.4%、60.5%。
把資金花到刀刃上，按照改革要求，嘉興健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，合理引導(dǎo)金融資本、社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動高水平城鄉(xiāng)融合。城與鄉(xiāng)，在這里各美其美又?jǐn)y手共進(jìn)。
