一指深的積雪上，一排排“1244”的阿拉伯?dāng)?shù)字吸引著往來(lái)行人的目光。這是那條讓塞族人耿耿于懷的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議的號(hào)碼。
1999年，安理會(huì)通過(guò)1244號(hào)決議，要求南聯(lián)盟軍警部隊(duì)撤離科索沃地區(qū)，由聯(lián)合國(guó)接管科索沃。同時(shí)，該決議也明確指出，在撤軍行動(dòng)完成后，將允許一定數(shù)量的南斯拉夫或塞爾維亞軍警人員返回科索沃的塞族地區(qū)，他們可以被部署到邊境口岸地區(qū)和一些與塞爾維亞有關(guān)的歷史遺跡。
在科索沃北部這片塞族居民聚居區(qū)，因科索沃當(dāng)局拘留塞族警官所引發(fā)的抗議活動(dòng)已經(jīng)持續(xù)多日。12月13日，面對(duì)科索沃警察部隊(duì)的進(jìn)入，抗議者拒絕拆除路障，并要求塞爾維亞政府派遣軍警進(jìn)入當(dāng)?shù)?。在塞族抗議者看來(lái)，23年前的1244號(hào)決議早已允許塞爾維亞部隊(duì)進(jìn)入，如今科索沃的做法顯然違反了當(dāng)年的決議精神。
一天之后的12月14日晚，在不到200公里外的塞爾維爾亞首都貝爾格萊德，大批人群聚集在有數(shù)百年歷史的薩瓦大教堂前。當(dāng)晚的口號(hào)：“科索沃是塞爾維亞的心臟!”“去他媽的北約!”和“塞爾維亞人和俄羅斯人永遠(yuǎn)是兄弟!”
同日，科索沃當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署了加入歐盟的申請(qǐng)，使局勢(shì)變得更為復(fù)雜。
車牌風(fēng)波未平，派兵爭(zhēng)議又起
對(duì)于當(dāng)?shù)氐娜迕癖姸裕据喛棺h的催化劑是科索沃警察部隊(duì)的進(jìn)駐。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，12月11日，科索沃北部地區(qū)出現(xiàn)了更多由科索沃當(dāng)局派出的阿爾巴尼亞裔(科索沃地區(qū)的多數(shù)族群)警察和國(guó)際警察。
塞方媒體稱，12月9日，一支數(shù)百人的科索沃警察部隊(duì)進(jìn)駐了科索沃最后一個(gè)塞族人占多數(shù)的城鎮(zhèn)——科索沃北部的米特羅維察?？凭觳筷?duì)進(jìn)入了當(dāng)?shù)匾患矣變簣@和一個(gè)擁有數(shù)百年歷史的葡萄酒酒莊，運(yùn)走了大量葡萄酒。
科索沃當(dāng)局對(duì)派遣警察部隊(duì)進(jìn)入塞族地區(qū)辯護(hù)稱，是塞爾維亞方面策劃了破壞當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的塞族居民暴力抗議活動(dòng)，特別是使用路障封堵出入口的行為。科“總理”庫(kù)爾蒂表示，當(dāng)?shù)厝迦说倪@一舉動(dòng)是在試圖終止由歐盟調(diào)停的科索沃-塞爾維亞的關(guān)系正?；瘜?duì)話。
庫(kù)爾蒂還把在科索沃地區(qū)北部部署路障進(jìn)行抗議的激進(jìn)塞族人士稱為“犯罪團(tuán)伙”，并呼吁科索沃境內(nèi)的其他塞族人“與犯罪團(tuán)伙和資助他們的武契奇政權(quán)保持距離”。另外，科索沃當(dāng)局此前還逮捕了一名涉嫌襲擊選舉官員的塞族警官?？凭降穆暶靼凳驹摼倥c襲擊有關(guān)，稱“來(lái)自某犯罪團(tuán)伙”的人向警方開(kāi)了三槍，警方開(kāi)槍還擊。目前尚未有人員傷亡的報(bào)告。
塞爾維亞方面則認(rèn)為科索沃當(dāng)局才是緊張局勢(shì)的始作俑者。由于科索沃一直想獲得更多的國(guó)際承認(rèn)以彰顯獨(dú)立地位，科當(dāng)局今年年中以來(lái)推進(jìn)公共市政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化和“國(guó)家化”。
當(dāng)時(shí)，科索沃當(dāng)局計(jì)劃從8月1日起要求任何持塞爾維亞政府所頒發(fā)身份證件入境的人，在科索沃地區(qū)逗留期間，必須取得科索沃當(dāng)局頒發(fā)的臨時(shí)文件；還要求持有塞爾維亞車牌的塞族居民重新登記，在兩個(gè)月內(nèi)換成科索沃當(dāng)局發(fā)的車牌，違者將被處以罰單、扣押車輛。
雖然在歐盟的協(xié)調(diào)下，雙方在11月23日達(dá)成妥協(xié)，將車牌之爭(zhēng)擱置，但塞族抗議者與科警察的沖突又掀起了新一輪風(fēng)波。
12月10日，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇宣布，根據(jù)安理會(huì)第1244號(hào)決議，塞爾維亞已經(jīng)正式向北約駐科索沃部隊(duì)提出請(qǐng)求，讓1000名塞爾維亞士兵返回科索沃和梅托希亞。武契奇坦言，他對(duì)于北約駐科索沃部隊(duì)接受這一請(qǐng)求不抱任何希望，但根據(jù)安理會(huì)第1244 號(hào)決議，塞爾維亞有權(quán)這樣做。
德國(guó)外長(zhǎng)貝爾伯克則代表歐盟，進(jìn)一步表明同情科索沃并批評(píng)塞方的立場(chǎng)。她表示，科索沃當(dāng)局通過(guò)推遲當(dāng)?shù)剡x舉，緩和了緊張局勢(shì)，然而塞方卻采取了完全相反的舉措，“向科索沃地區(qū)派遣塞爾維亞軍隊(duì)是完全不能接受的。(塞族抗議者)對(duì)‘歐盟駐科索沃法治特派團(tuán)’最新的攻擊也是不可接受的”。
布魯塞爾協(xié)議搖搖欲墜
前南斯拉夫解體后，由塞爾維亞和黑山組成的南聯(lián)盟與受到阿爾巴尼亞和西方支持的科索沃阿爾巴尼亞族分離主義者之間的矛盾加劇，最終導(dǎo)致劇烈的國(guó)內(nèi)和區(qū)域沖突。1998年，科索沃當(dāng)?shù)氐陌⒆宸蛛x主義武裝與南聯(lián)盟部隊(duì)爆發(fā)沖突，引發(fā)北約軍事介入，以美國(guó)為首的北約在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十天的時(shí)間里大規(guī)模轟炸了南聯(lián)盟境內(nèi)多地。
塞科之間的緊張局勢(shì)發(fā)展到今天這一步以前，2013年簽訂的布魯塞爾協(xié)議一直是談?wù)撾p方關(guān)系的基礎(chǔ)。2008年科索沃自行宣布獨(dú)立后，圍繞科索沃未來(lái)的地位、入盟前景等問(wèn)題，科索沃和塞爾維亞在歐盟和美國(guó)的斡旋下坐上了談判桌，最終達(dá)成了一紙協(xié)定。
布魯塞爾協(xié)定可謂是一場(chǎng)艱難的妥協(xié)，談判前后歷時(shí)三年多。塞科雙方坐到談判桌旁時(shí)，1990年代末那場(chǎng)震蕩歐洲大陸的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛過(guò)去10年，昔日戰(zhàn)場(chǎng)上的兇狠對(duì)手換上了西裝革履，以唇槍舌劍來(lái)逼得對(duì)方作出一點(diǎn)讓步。
在科索沃一方，主持談判的是時(shí)任“總理”哈希姆·薩奇(Hashim Tha?i)。薩奇曾是“科索沃解放軍”的一員，這支部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)的爭(zhēng)議較大，面臨很多關(guān)于襲擊塞族平民的指控。塞爾維亞一方的談判負(fù)責(zé)人是時(shí)任總理達(dá)契奇(Ivica Dacic)，他在上世紀(jì)90年代曾擔(dān)任前南聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人米洛舍維奇的發(fā)言人，后者后來(lái)遭到了海牙國(guó)際法院的審判。
“這就是我們能夠達(dá)成的最好的協(xié)議了?！迸c薩奇完成十輪面對(duì)面的直接會(huì)談后，達(dá)契奇曾如此告訴質(zhì)疑雙方未能邁出更大步伐的西方媒體。
布魯塞爾協(xié)定規(guī)定科北部的四個(gè)塞族聚居地區(qū)應(yīng)受到科索沃法律管轄，但當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、健康和市政規(guī)劃等方面保有自主權(quán)。涉及安全事務(wù)的條款則是協(xié)定中十分敏感的一部分，它規(guī)定科索沃警察可以部署到北部的塞族地區(qū)，但這支警察部隊(duì)的指揮官應(yīng)是一名科索沃塞族人，且警員構(gòu)成也應(yīng)反映當(dāng)?shù)氐拿褡迦丝诮Y(jié)構(gòu)。
另外，協(xié)定還要求科索沃上訴法院在科北部的米特羅維察設(shè)立常駐法庭，大部分的法官席位應(yīng)給塞族人。在塞族人占多數(shù)的城鎮(zhèn)，塞族議員也需要在當(dāng)?shù)氐淖h會(huì)中占據(jù)多數(shù)。
但今年3月24日，武契奇曾表示，布魯塞爾協(xié)議已“不再存在”，原因是科索沃司法委員會(huì)取消了塞族主席的席位。此外，科索沃當(dāng)局的一份計(jì)劃中提到將調(diào)離科警察部隊(duì)中的塞族指揮官。這些被塞爾維亞政府視為違反布魯塞爾協(xié)定的行為。
如今的現(xiàn)實(shí)情況是，科索沃當(dāng)局調(diào)走塞族軍警，并且從首府普里什蒂納增派了阿族組成的警察部隊(duì)，這些行為在貝爾格萊德看來(lái)就是對(duì)布魯塞爾協(xié)定的無(wú)視。
巴爾干的“俄烏危機(jī)”?
塞科之間的齟齬是一本陳年舊賬，俄烏沖突的風(fēng)暴吹開(kāi)了一頁(yè)頁(yè)賬目，讓它遲遲無(wú)法合上。在塞爾維亞國(guó)內(nèi)，怨恨情緒之下不少人將搖搖欲墜的布魯塞爾協(xié)定與俄烏之間事實(shí)上已經(jīng)崩潰的明斯克協(xié)議相提并論。
就在這個(gè)敏感的時(shí)間點(diǎn)，德國(guó)媒體放出了一段近日對(duì)前總理默克爾的采訪。談及明斯克協(xié)議，默克爾稱當(dāng)年德法決定坐下來(lái)與俄羅斯談判達(dá)成協(xié)議，不過(guò)是在虛與委蛇，為烏克蘭整軍備戰(zhàn)爭(zhēng)取更多時(shí)間。
默克爾的言論在歐盟的語(yǔ)境下本意是為了緩解東歐輿論關(guān)于德國(guó)對(duì)俄“綏靖”的批評(píng)，但此言還未引來(lái)克里姆林宮的回應(yīng)，卻首先在貝爾格萊德攪動(dòng)了波瀾。一些塞族網(wǎng)民和媒體由此聯(lián)想到了同樣在西方國(guó)家斡旋之下，塞爾維亞和科索沃達(dá)成的布魯塞爾協(xié)定。在此框架之下，科索沃北部的塞族聚居地區(qū)則成為了巴爾干半島上的“頓巴斯”。
在他們看來(lái)，科索沃政府在科北部地區(qū)強(qiáng)推的“車牌令”可與烏克蘭政府的“去俄化”政策相提并論，都是為了割裂本國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族(塞/俄)與其母國(guó)的文化紐帶，進(jìn)而完成對(duì)當(dāng)?shù)氐摹巴薄?/p>
如今科索沃和塞爾維亞都在申請(qǐng)加入歐盟，塞爾維亞已經(jīng)獲得了候選國(guó)地位，歐盟則把承認(rèn)科索沃的“獨(dú)立”作為接納塞爾維亞加入歐盟的談判條件之一。但科索沃北部的塞族人地區(qū)的前途命運(yùn)直接關(guān)乎塞、科雙方的關(guān)系能否走向正常化。法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》對(duì)此評(píng)論稱，現(xiàn)階段難有解決方案，短期內(nèi)歐盟難以向任何一方施壓獲得讓步，而當(dāng)?shù)厝迦伺c科當(dāng)局的爭(zhēng)端持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，巴爾干再度發(fā)生沖突的可能性就越大。(汪倫宇)
