時隔八年，美國的目光終于重新投向非洲大陸。當地時間13日至15日，美國首都華盛頓，來自49個非洲國家的元首、非洲聯(lián)盟(非盟)負責人出席的美國-非洲領導人峰會，落下帷幕。

　　這次峰會日程排得很滿，主題看起來也很多樣化。但是，自2014年后才終于辦了第二次的美非峰會，能真正拉近雙方關系嗎?非洲國家對美國的信任度，還有幾分?對非洲高喊“美國回來了”，美國是在下一盤什么樣的大棋?

　　影響力落后，美國終于想起非洲

　　這次美非領導人峰會，三天日程，滿滿當當。從經濟參與、和平安全促進，到食品安全、擴大僑民關系，再到應對氣候危機，美國似乎有不少“知心話”，要和非洲國家談。對美國來說，還有一個方向少不了，那就是推銷民主、善治等價值觀。

　　但一些國家還是被美國從與會名單中排除了。如暫時被非盟中止成員國資格的布基納法索、幾內亞、馬里、蘇丹，以及與美國無邦交的厄立特里亞。

　　雖然這次峰會，總體上為拜登政府創(chuàng)造了與非洲大陸重新接觸的一次“好機會”，但耐人尋味的是，這些年來，美國似乎無意把握這樣的“好機會”。

　　美國終于想起了“被遺忘”的非洲——外媒評論稱，實際上，加上這次，美非峰會一共就辦了兩次。第一次是2014年奧巴馬任內召開的，而特朗普入主白宮后，不重視發(fā)展與非洲的關系，甚至一度稱呼非洲國家為“糞坑”，讓美非關系急轉直下。八年來，美非峰會都沒有動靜。

　　如今，拜登政府打算如何與非洲重啟關系?

　　美國終于想起非洲的真實原因，美媒認為，是美國在非洲爭奪影響力的進程落后了，如今想要“趕上進度”。對中國、俄羅斯“加強在非洲的影響力”，美國感到十分忌憚。

　　美國商務部副部長格雷夫斯承認，中國在非洲的直接投資超過美國，美國“已經落后了”，“投資者和公司必須迎頭趕上”。

　　撒錢之際，拜登再口誤

　　總體來看，美國對非洲國家的做法離不開“老套路”，撒錢和拉攏。

　　首先，撒錢規(guī)模有限、條件苛刻，還多了一個尷尬時刻。

　　本次峰會舉行前一天，也就是當地時間12日，美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文代表美國政府承諾：未來三年內，向非洲提供550億美元援助，包括經濟、衛(wèi)生、安全支持等領域。

　　美國會將“各種資源擺到桌面上”，沙利文認為，拿美國與其他國家作比較，會發(fā)現(xiàn)“我們的表現(xiàn)非常好”。

　　表現(xiàn)究竟好不好，可以先看看美國的《非洲增長與機遇法案》。法案允許部分符合條件的非洲國家零關稅出口大部分產品到美國，但這一切是有條件的，即非洲國家必須滿足美國所認為的“人權和民主標準”。

　　這一法案2025年將到期，而在法案下非洲對美出口額，持續(xù)下降。離到期僅兩年時，法案終于被美國翻出來討論了。近日，美國國務院主管非洲事務的助理國務卿莫莉·菲說出了實情：“很遺憾，法案這些年來未獲得充分利用”。

　　原因嘛，美國自己最清楚。畢竟，這些年來，多個非洲國家已被移出法案受益名單。

　　就在本次美非峰會演講期間，拜登出現(xiàn)口誤，將支持非洲數字化轉型的投資金額3.5億美元，說成了3500億美元。

　　白宮后來對拜登的講話實錄作了更正。但美國的實際投資，比總統(tǒng)所說的“撒錢”規(guī)?？s水千倍，這一尷尬時刻，已隨著美媒報道傳遍世界……

　　看上去很美，實際不簡單

　　而在拉攏方面，拜登政府看似祭出大動作。美非峰會還沒舉辦前，就有風聲傳出，稱美國將表態(tài)支持在聯(lián)合國安理會常任理事國中增加一個非洲國家，并邀請非洲聯(lián)盟更多國家加入二十國集團(G20)。

　　在白宮顧問德弗蒙特的介紹中，美國考慮得很“周到”。他指出，“在全球經濟、民主與治理、氣候變化、健康與安全的國際對話中，我們需聽到更多來自非洲的訴求?！?/p>

　　作為共商世界經濟發(fā)展、金融體系改革的重要國際組織，G20主要由發(fā)達經濟體和新興市場經濟體構成。非盟有55個國家，但南非是唯一的G20成員。而增加聯(lián)合國當中發(fā)展中國家的比例，也是非洲國家的訴求。

　　然而，美國真沒有私心地要送非洲兩份“大禮”?

　　實際上，烏克蘭危機爆發(fā)后，在構建國際“反俄戰(zhàn)線”的過程中，美國發(fā)現(xiàn)，即使施壓，一些關鍵非洲國家仍不愿站出來譴責俄羅斯，或加入美國支持的軍事行動。拜登政府對此感到“驚訝與不滿”。

　　俄方近年來持續(xù)深化俄非關系，俄總統(tǒng)普京6月與訪俄的非盟輪值主席、塞內加爾總統(tǒng)薩勒會面，雙方對建立獨立于美西方的結算和運輸體系，頗有共識；俄非還計劃2023年舉辦第二屆俄非峰會，讓美國吃味。

　　拜登政府成立后，加大對非外交動作，舉辦美非工商峰會，美國務卿布林肯也訪問非洲，并公布《美國對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》。戰(zhàn)略四大主要目標除了增進疫情后經濟恢復發(fā)展、支持環(huán)保、氣候和能源轉型外，還包括培育開放社會、輸送民主和安全紅利。

　　美國口中的開放社會、民主紅利意味著什么，非洲國家十分清楚。

　　觀察人士還指出，即使在舉行三天大規(guī)模會見之際，美國仍未安排任何一場美國總統(tǒng)與非洲國家領導人面對面的雙邊會晤，說明美國其實是在搞“表面功夫”。

　　“美國戰(zhàn)略跟不上非洲變化”

　　據外媒報道，開普敦大學納爾遜·曼德拉公共治理學院客座教授、聯(lián)合國非洲經濟委員會前執(zhí)行秘書卡洛斯·洛佩斯指出，這次美非峰會上的諸多承諾，是“在華盛頓預先決定的，而不是通過磋商”。

　　他認為，這次峰會難以帶來“結構性的改變”，更像是“一次地緣政治演習，一次擺拍合影?！?/p>

　　路透社指出，美國是世界上最大的對外援助捐助國，但只有三分之一捐助資金流向了非洲。貿易方面，美國只和一個非洲國家摩洛哥簽訂了自由貿易協(xié)定。為促進本土制造業(yè)，美國《通脹削減法案》的推行，將損害非洲的電池材料生產國。

　　南非智庫“南非全球對話研究所”通過報告強調，對非洲而言，美國的吸引力和影響力正明顯下降，這或是促使華盛頓努力加強與非洲大陸接觸的原因。非洲國家有理由擔心，美國有擾亂非洲政治的可能。

　　美國《外交政策》雜志分析，美國的非洲戰(zhàn)略沒有跟上這塊大陸變化的步伐。美國應“放下陳詞濫調”，重新制定對非洲的地緣政治理解，證明重視非洲是源于其內在價值和潛力，而非在大國競爭中的作用。(孟湘君)