時(shí)隔八年，美國的目光終于重新投向非洲大陸。當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日至15日，美國首都華盛頓，來自49個(gè)非洲國家的元首、非洲聯(lián)盟(非盟)負(fù)責(zé)人出席的美國-非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，落下帷幕。

　　這次峰會(huì)日程排得很滿，主題看起來也很多樣化。但是，自2014年后才終于辦了第二次的美非峰會(huì)，能真正拉近雙方關(guān)系嗎?非洲國家對(duì)美國的信任度，還有幾分?對(duì)非洲高喊“美國回來了”，美國是在下一盤什么樣的大棋?

　　影響力落后，美國終于想起非洲

　　這次美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，三天日程，滿滿當(dāng)當(dāng)。從經(jīng)濟(jì)參與、和平安全促進(jìn)，到食品安全、擴(kuò)大僑民關(guān)系，再到應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，美國似乎有不少“知心話”，要和非洲國家談。對(duì)美國來說，還有一個(gè)方向少不了，那就是推銷民主、善治等價(jià)值觀。

　　但一些國家還是被美國從與會(huì)名單中排除了。如暫時(shí)被非盟中止成員國資格的布基納法索、幾內(nèi)亞、馬里、蘇丹，以及與美國無邦交的厄立特里亞。

　　雖然這次峰會(huì)，總體上為拜登政府創(chuàng)造了與非洲大陸重新接觸的一次“好機(jī)會(huì)”，但耐人尋味的是，這些年來，美國似乎無意把握這樣的“好機(jī)會(huì)”。

　　美國終于想起了“被遺忘”的非洲——外媒評(píng)論稱，實(shí)際上，加上這次，美非峰會(huì)一共就辦了兩次。第一次是2014年奧巴馬任內(nèi)召開的，而特朗普入主白宮后，不重視發(fā)展與非洲的關(guān)系，甚至一度稱呼非洲國家為“糞坑”，讓美非關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。八年來，美非峰會(huì)都沒有動(dòng)靜。

　　如今，拜登政府打算如何與非洲重啟關(guān)系?

　　美國終于想起非洲的真實(shí)原因，美媒認(rèn)為，是美國在非洲爭奪影響力的進(jìn)程落后了，如今想要“趕上進(jìn)度”。對(duì)中國、俄羅斯“加強(qiáng)在非洲的影響力”，美國感到十分忌憚。

　　美國商務(wù)部副部長格雷夫斯承認(rèn)，中國在非洲的直接投資超過美國，美國“已經(jīng)落后了”，“投資者和公司必須迎頭趕上”。

　　撒錢之際，拜登再口誤

　　總體來看，美國對(duì)非洲國家的做法離不開“老套路”，撒錢和拉攏。

　　首先，撒錢規(guī)模有限、條件苛刻，還多了一個(gè)尷尬時(shí)刻。

　　本次峰會(huì)舉行前一天，也就是當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文代表美國政府承諾：未來三年內(nèi)，向非洲提供550億美元援助，包括經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、安全支持等領(lǐng)域。

　　美國會(huì)將“各種資源擺到桌面上”，沙利文認(rèn)為，拿美國與其他國家作比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)“我們的表現(xiàn)非常好”。

　　表現(xiàn)究竟好不好，可以先看看美國的《非洲增長與機(jī)遇法案》。法案允許部分符合條件的非洲國家零關(guān)稅出口大部分產(chǎn)品到美國，但這一切是有條件的，即非洲國家必須滿足美國所認(rèn)為的“人權(quán)和民主標(biāo)準(zhǔn)”。

　　這一法案2025年將到期，而在法案下非洲對(duì)美出口額，持續(xù)下降。離到期僅兩年時(shí)，法案終于被美國翻出來討論了。近日，美國國務(wù)院主管非洲事務(wù)的助理國務(wù)卿莫莉·菲說出了實(shí)情：“很遺憾，法案這些年來未獲得充分利用”。

　　原因嘛，美國自己最清楚。畢竟，這些年來，多個(gè)非洲國家已被移出法案受益名單。

　　就在本次美非峰會(huì)演講期間，拜登出現(xiàn)口誤，將支持非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投資金額3.5億美元，說成了3500億美元。

　　白宮后來對(duì)拜登的講話實(shí)錄作了更正。但美國的實(shí)際投資，比總統(tǒng)所說的“撒錢”規(guī)?？s水千倍，這一尷尬時(shí)刻，已隨著美媒報(bào)道傳遍世界……

　　看上去很美，實(shí)際不簡單

　　而在拉攏方面，拜登政府看似祭出大動(dòng)作。美非峰會(huì)還沒舉辦前，就有風(fēng)聲傳出，稱美國將表態(tài)支持在聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國中增加一個(gè)非洲國家，并邀請(qǐng)非洲聯(lián)盟更多國家加入二十國集團(tuán)(G20)。

　　在白宮顧問德弗蒙特的介紹中，美國考慮得很“周到”。他指出，“在全球經(jīng)濟(jì)、民主與治理、氣候變化、健康與安全的國際對(duì)話中，我們需聽到更多來自非洲的訴求?！?/p>

　　作為共商世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融體系改革的重要國際組織，G20主要由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成。非盟有55個(gè)國家，但南非是唯一的G20成員。而增加聯(lián)合國當(dāng)中發(fā)展中國家的比例，也是非洲國家的訴求。

　　然而，美國真沒有私心地要送非洲兩份“大禮”?

　　實(shí)際上，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，在構(gòu)建國際“反俄戰(zhàn)線”的過程中，美國發(fā)現(xiàn)，即使施壓，一些關(guān)鍵非洲國家仍不愿站出來譴責(zé)俄羅斯，或加入美國支持的軍事行動(dòng)。拜登政府對(duì)此感到“驚訝與不滿”。

　　俄方近年來持續(xù)深化俄非關(guān)系，俄總統(tǒng)普京6月與訪俄的非盟輪值主席、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒會(huì)面，雙方對(duì)建立獨(dú)立于美西方的結(jié)算和運(yùn)輸體系，頗有共識(shí)；俄非還計(jì)劃2023年舉辦第二屆俄非峰會(huì)，讓美國吃味。

　　拜登政府成立后，加大對(duì)非外交動(dòng)作，舉辦美非工商峰會(huì)，美國務(wù)卿布林肯也訪問非洲，并公布《美國對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》。戰(zhàn)略四大主要目標(biāo)除了增進(jìn)疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、支持環(huán)保、氣候和能源轉(zhuǎn)型外，還包括培育開放社會(huì)、輸送民主和安全紅利。

　　美國口中的開放社會(huì)、民主紅利意味著什么，非洲國家十分清楚。

　　觀察人士還指出，即使在舉行三天大規(guī)模會(huì)見之際，美國仍未安排任何一場美國總統(tǒng)與非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)面的雙邊會(huì)晤，說明美國其實(shí)是在搞“表面功夫”。

　　“美國戰(zhàn)略跟不上非洲變化”

　　據(jù)外媒報(bào)道，開普敦大學(xué)納爾遜·曼德拉公共治理學(xué)院客座教授、聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)前執(zhí)行秘書卡洛斯·洛佩斯指出，這次美非峰會(huì)上的諸多承諾，是“在華盛頓預(yù)先決定的，而不是通過磋商”。

　　他認(rèn)為，這次峰會(huì)難以帶來“結(jié)構(gòu)性的改變”，更像是“一次地緣政治演習(xí)，一次擺拍合影?！?/p>

　　路透社指出，美國是世界上最大的對(duì)外援助捐助國，但只有三分之一捐助資金流向了非洲。貿(mào)易方面，美國只和一個(gè)非洲國家摩洛哥簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。為促進(jìn)本土制造業(yè)，美國《通脹削減法案》的推行，將損害非洲的電池材料生產(chǎn)國。

　　南非智庫“南非全球?qū)υ捬芯克蓖ㄟ^報(bào)告強(qiáng)調(diào)，對(duì)非洲而言，美國的吸引力和影響力正明顯下降，這或是促使華盛頓努力加強(qiáng)與非洲大陸接觸的原因。非洲國家有理由擔(dān)心，美國有擾亂非洲政治的可能。

　　美國《外交政策》雜志分析，美國的非洲戰(zhàn)略沒有跟上這塊大陸變化的步伐。美國應(yīng)“放下陳詞濫調(diào)”，重新制定對(duì)非洲的地緣政治理解，證明重視非洲是源于其內(nèi)在價(jià)值和潛力，而非在大國競爭中的作用。(孟湘君)