一頁接一頁翻動(dòng)著一沓四周貼滿便簽條的文件，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官松野博一透過厚厚的鏡片飛快掃視著，記者會(huì)上空氣突然安靜，他沒有找到問題的答案。

　　“關(guān)于具體議題，我手中沒有相關(guān)資料，等事務(wù)方報(bào)告此事。”在12月1日的官房長(zhǎng)官例行記者會(huì)上，當(dāng)被問及國(guó)土交通省出臺(tái)的赴日國(guó)際航班全面禁令時(shí)，松野博一滿臉茫然。

　　作為新上任的內(nèi)閣“大管家”，松野博一對(duì)眼下至關(guān)重要的防疫入境政策啞口無言，實(shí)屬“社死”時(shí)刻。這也意味著，對(duì)于成千上萬日本人即將被拒之國(guó)門之外一事，首相岸田文雄內(nèi)閣并不知情。

　　在新冠變異毒株“奧密克戎”蔓延之際，岸田文雄11月29日宣布，暫停所有國(guó)家和地區(qū)的外國(guó)人入境，而他不知自己已被省廳蒙在鼓里：國(guó)土交通省當(dāng)天自作主張，要求日本所有航空公司停止一切新入境航班預(yù)訂，導(dǎo)致一些日本人有家不能回。這項(xiàng)指令執(zhí)行2天后首相官邸才收到相關(guān)匯報(bào)，隨即制止。

　　撤回赴日航班禁令、道歉、檢討……岸田文雄上任伊始就被省廳無視，領(lǐng)導(dǎo)力受到質(zhì)疑，這樣的事情在前兩任首相執(zhí)政期間聞所未聞，彼時(shí)省廳官僚向來對(duì)官邸言聽計(jì)從。

　　自安倍晉三上臺(tái)直到菅義偉接任，首相官邸主導(dǎo)型政治不斷被強(qiáng)化，官僚權(quán)力則不斷被削弱，政府與執(zhí)政黨也呈現(xiàn)出明顯的“政高黨低”。以“傾聽型政治家”自居的岸田文雄上臺(tái)后試圖修正“官邸一強(qiáng)”軌道，嗅到風(fēng)向的霞關(guān)(東京都千代田區(qū)之地名，多個(gè)中央行政機(jī)關(guān)總部坐落于此，為日本行政中樞)官僚卻“先發(fā)制人”，試探著新任首相的權(quán)力邊界。

　　打破“政高官低”?

　　面對(duì)“奧密克戎”，岸田文雄第一時(shí)間宣布禁止外國(guó)人入境，雖然此舉被世衛(wèi)組織批評(píng)“難以理解”，但在日本國(guó)內(nèi)卻收獲好評(píng)?！蹲x賣新聞》12月5日發(fā)布的民調(diào)顯示，岸田內(nèi)閣支持率較1個(gè)月前上升6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)62%。

　　盡管“速度感”已成為岸田文雄抗疫首秀的標(biāo)簽，但晴天霹靂也隨之而來。

　　12月2日一早，岸田文雄進(jìn)入首相官邸時(shí)看到等候多時(shí)的記者，不出所料被問及赴日航班暫停一事。他立即道歉稱：“(指令)給一部分人帶來了混亂?！彪S后，國(guó)土交通大臣齊藤鐵夫也通過媒體向國(guó)民道歉。實(shí)際上，兩人都是前一天才剛剛得知這一情況。

　　據(jù)《每日新聞》報(bào)道，松野博一結(jié)束1日下午的記者會(huì)后，傍晚才收到國(guó)土交通省遲到2天的匯報(bào)，他質(zhì)問省廳官員：“停止所有航班真的沒問題嗎?希望考慮日本人回國(guó)的需求?！碑?dāng)晚，松野通過首相秘書官將此事向岸田報(bào)告。

　　“今后請(qǐng)不要再發(fā)生這樣的事情?！卑短锵驀?guó)土交通省指示重新考慮航班限制措施，12月2日宣布撤回航班預(yù)約禁令。日本航空公司和準(zhǔn)備回國(guó)的日本人對(duì)政府的迷惑行為表示不解，困擾之聲此起彼伏。

　　在過去，國(guó)土交通省要求航空公司暫停開放航班預(yù)訂的情況并不罕見，但在疫情時(shí)期，涉及所有日本航空公司、長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的航班預(yù)訂禁令絕無僅有。根據(jù)日本行政慣例，各省廳與首相官邸溝通重要決策時(shí)，一般經(jīng)由官房副長(zhǎng)官和首相秘書官來進(jìn)行，而此次首相官邸無人知情，乃是省廳官僚“先斬后奏”。

　　一位不具名的省廳干部對(duì)日媒TBS透露，國(guó)土交通省的“事后報(bào)告”令人感到驚訝?！鞍短锷吓_(tái)后，各省廳的意見多了起來。在安倍和菅義偉時(shí)代，政府部門被首相官邸指揮得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，(政府部門的)一些決策還會(huì)被(首相官邸)推翻，而現(xiàn)在(前者)似乎可以有更多自主判斷了。這也是(岸田)首相想要脫離安倍和菅的強(qiáng)勢(shì)執(zhí)政風(fēng)格，凸顯岸田色彩的結(jié)果?！?/p>

　　自日本前首相橋本龍?zhí)?1996年至1998年在任)實(shí)施行政改革后，首相及官邸的機(jī)能得到強(qiáng)化，前首相小泉純一郎(2001年至2006年在任)也享受了改革成果，之后該體制在安倍時(shí)代日臻成熟。

　　回顧前兩任首相執(zhí)政期，安倍于2014年設(shè)立內(nèi)閣人事局，管理各省廳副局級(jí)以上職位的任命，之后還建立了少數(shù)閣僚處理問題的決策機(jī)制。由此，首相、官房長(zhǎng)官可越過各省廳大臣、副大臣和政務(wù)官，直接控制官僚，這造成“政高官低”進(jìn)一步失衡，扮演社會(huì)“穩(wěn)定器”的官僚漸漸失去獨(dú)立性。

　　在2020年新冠疫情暴發(fā)初期，安倍閃電指示全國(guó)停課、停賽、停工，遭多個(gè)地方政府反對(duì)。隨后，他又在沒有與衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)的情況下，分發(fā)被揶揄為“安倍口罩”的小型布制口罩，再度被批?！冻招侣劇贩Q，首相官邸一意孤行使官僚失去能動(dòng)性，惰于出臺(tái)新政策。菅義偉在擔(dān)任官房長(zhǎng)官和首相時(shí)也是如此，削弱各省廳的“地盤意識(shí)”，把政策決定權(quán)集中到首相官邸。

　　在此次自民黨總裁選舉前，日本厚生勞動(dòng)省一位不具名的職員對(duì)日媒稱：“在防疫政策方面，首相官邸經(jīng)?！畯?qiáng)人所難’。希望下一位首相不要過分介入霞關(guān)?！?/p>

　　強(qiáng)調(diào)“傾聽力”的岸田在就任首相后闡述施政原則時(shí)指出：“我們將施行謹(jǐn)慎而寬容的政治。”他表明，自己將避免權(quán)力集中。隨著岸田內(nèi)閣的成立，曾在安倍和菅政府中受到重用的官房副長(zhǎng)官杉田和博以及首相輔佐官和泉洋人均卸任，原經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省事務(wù)次官鳩田隆就任首相首席秘書官。

　　日本時(shí)事新聞周刊《AERA》刊文指出，長(zhǎng)期指揮各省廳的“官邸官僚”退幕，人事新部陣給霞關(guān)帶來了安心感，官邸一強(qiáng)局面或?qū)l(fā)生變化。

　　“政高黨高”的危機(jī)

　　在日本政界棋局中，相與僚、政與黨之間的聯(lián)動(dòng)構(gòu)成了權(quán)力系統(tǒng)。而長(zhǎng)年來形成的“政高官低”(政治家主導(dǎo)官僚)和“政高黨低”(政府凌駕于執(zhí)政黨)格局使這一盤棋呈現(xiàn)“一邊倒”趨勢(shì)。

　　岸田文雄在當(dāng)選自民黨總裁后，先從政府與自民黨的關(guān)系入手，改變官邸強(qiáng)勢(shì)地位。他形容政與黨的關(guān)系就像“車的兩個(gè)輪子”，決策應(yīng)遵循“政高黨高”，彰顯個(gè)人執(zhí)政特色。

　　據(jù)《讀賣新聞》報(bào)道，在臨時(shí)國(guó)會(huì)召開之前，岸田文雄與自民黨高官頻頻接觸，11月16日和18日接連前往自民黨本部，與黨副總裁麻生太郎和黨干事長(zhǎng)茂木敏充會(huì)面。11月22日中午，3人又現(xiàn)身東京都一家酒店聚餐，就今后的政權(quán)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行討論，表達(dá)了想要改善政府與自民黨之間關(guān)系的強(qiáng)烈意向。

　　自民黨相關(guān)人士對(duì)《日刊現(xiàn)代》表示，岸田實(shí)際在以“政高黨高”的名義聯(lián)合麻生和茂木領(lǐng)導(dǎo)的派閥，試圖瓦解安倍在黨內(nèi)的強(qiáng)大影響力，“是個(gè)善用計(jì)謀之人?！?/p>

　　不過，改變決策結(jié)構(gòu)并非易事。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，岸田將疫情下的經(jīng)濟(jì)對(duì)策和2022年度預(yù)算案編制作為改革“試金石”，以全體國(guó)會(huì)議員參與討論的形式來共同制定，卻因首相官邸與黨執(zhí)行部的路線對(duì)立而陷入混亂。此外，在制定自民黨公約的過程中，自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)高市早苗因堅(jiān)持安倍主張的保守政策已與岸田產(chǎn)生分歧。

　　“安倍和高市掌控自民黨之力，首相可能只是一個(gè)門面?！痹鴵?dān)任過閣僚的不具名政界人士向時(shí)事通信社透露，雖然岸田文雄試圖修正官邸主導(dǎo)政治，但反而可能會(huì)導(dǎo)向“黨高政低”的局面。

　　現(xiàn)任自民黨廣報(bào)本部長(zhǎng)的河野太郎曾提醒岸田，“假使不是‘政高黨低’就麻煩了，因?yàn)樵趪?guó)會(huì)上承擔(dān)說明責(zé)任的是政府?！?/p>

　　由于岸田文雄此前一直被外界詬病缺乏魄力，故從內(nèi)閣人事任命到政策實(shí)施，“岸田色彩”成為一大關(guān)注點(diǎn)，盡管他不斷摸索著有別于前兩任首相的領(lǐng)導(dǎo)路線，但眼下卻在修正官邸主導(dǎo)政治的道路上如履薄冰。