在亞太15國(guó)簽署具有里程碑意義的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、釋放多邊合作強(qiáng)音僅兩天之后，澳大利亞總理莫里森11月17日訪問(wèn)日本，與日本首相菅義偉尋求簽署一個(gè)“具有歷史性意義”的防衛(wèi)合作協(xié)議——《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》(RAA)。

　　對(duì)日本來(lái)說(shuō)，如果RAA簽署，將是僅次于駐日美軍地位協(xié)定的又一個(gè)準(zhǔn)軍事同盟協(xié)定，也將宣告美國(guó)在亞太地區(qū)的兩個(gè)關(guān)鍵盟友在軍事安全上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)捆綁，“亞洲小北約”即將浮出水面。

　　日澳防務(wù)合作邁出“特別的一大步”

　　“在具有里程碑意義的防務(wù)條約《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》達(dá)成原則性協(xié)議方面，我們今天邁出了特別的一大步。”在17日與菅義偉聯(lián)合舉行的記者會(huì)上，澳大利亞總理莫里森透露，日澳雙方已就簽署有關(guān)澳軍與日本自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練等《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》達(dá)成基本協(xié)議，以此強(qiáng)化兩國(guó)安全保障及防務(wù)合作。菅義偉在17日的記者會(huì)上也表示，日澳在“大框架上”達(dá)成《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，凸顯了“強(qiáng)力支撐日澳為地區(qū)和平與穩(wěn)定作貢獻(xiàn)的意志”，雙方“將共同致力于實(shí)現(xiàn)自由開(kāi)放的印度太平洋”。

　　澳大利亞與日本同時(shí)與美國(guó)保持著同盟關(guān)系。日本把澳大利亞定位為“準(zhǔn)同盟國(guó)”，希望通過(guò)簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，規(guī)定聯(lián)合訓(xùn)練中在對(duì)方國(guó)家逗留的隊(duì)員的刑事審判權(quán)等，強(qiáng)化防務(wù)合作。這份協(xié)定經(jīng)過(guò)雙方6年多時(shí)間的磋商，還需要兩國(guó)議會(huì)的批準(zhǔn)方可生效。如若實(shí)現(xiàn)，澳大利亞將成為首個(gè)與日本締結(jié)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的國(guó)家，這也將是日本自1960年簽署駐日美軍地位協(xié)定后的第一份類(lèi)似協(xié)定，標(biāo)志著日本政府60年來(lái)首次允許美國(guó)之外的外國(guó)軍隊(duì)在其領(lǐng)土上行動(dòng)。

　　有日本媒體報(bào)道稱(chēng)，《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》生效后，日澳雙方武裝力量以共同訓(xùn)練為目的進(jìn)入對(duì)方國(guó)家時(shí)，將不需要經(jīng)過(guò)額外審查;攜帶用于訓(xùn)練的武器和車(chē)輛等裝備的手續(xù)也將簡(jiǎn)化。同時(shí)，日澳共同訓(xùn)練的軍種，也將從目前的海上、空中力量進(jìn)一步向陸上部隊(duì)拓展，實(shí)現(xiàn)全軍種的防務(wù)合作。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》17日也評(píng)論稱(chēng)，一旦《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》最終生效，將為日澳加強(qiáng)防務(wù)合作和聯(lián)合軍演鋪平道路。

　　日澳希望強(qiáng)化“準(zhǔn)同盟國(guó)”關(guān)系早就有跡可循。從2013年開(kāi)始，日本和澳大利亞已經(jīng)開(kāi)始分享軍事物資;2017年，日澳兩國(guó)開(kāi)始共享彈藥等武器。今年以來(lái)，雖然新冠肺炎疫情在全球蔓延，各國(guó)交往深受影響，但日澳關(guān)系卻突然升溫。除日本海上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)多次與澳大利亞海軍和空軍舉行聯(lián)合軍演外，上個(gè)月，澳大利亞外長(zhǎng)、防長(zhǎng)不顧染疫風(fēng)險(xiǎn)，先后訪問(wèn)日本談合作。此次莫里森親自訪問(wèn)日本，不僅是菅義偉上任以來(lái)接待的首位到訪的外國(guó)政府首腦，也是今年2月以來(lái)第一個(gè)訪問(wèn)日本的外國(guó)政府首腦。值得關(guān)注的是，菅義偉今年9月就任首相后，首個(gè)電話會(huì)談的對(duì)象也是莫里森，而非外交慣例上的美國(guó)總統(tǒng)。

　　日澳加速捆綁或?yàn)?ldquo;制衡中國(guó)”

　　雖然日澳僅宣布“在大框架上”達(dá)成了《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，也未透露太多協(xié)定細(xì)節(jié)內(nèi)容，但日澳媒體都將之與中國(guó)扯上關(guān)系，一致認(rèn)為這個(gè)協(xié)定的目標(biāo)是“制衡中國(guó)”。

　　在會(huì)談后發(fā)布的聯(lián)合聲明中，菅義偉與莫里森特別提到“南海局勢(shì)”稱(chēng)，雙方“再次確認(rèn)，強(qiáng)烈反對(duì)加劇緊張局勢(shì)的威脅性嘗試，以及對(duì)包括軍事化和導(dǎo)彈發(fā)射等嚴(yán)重事件的關(guān)切”。針對(duì)日本最關(guān)心的東海局勢(shì)，兩國(guó)首腦還提出，“強(qiáng)烈反對(duì)謀求改變現(xiàn)狀、加劇緊張局勢(shì)的威脅性單方面行為”。對(duì)此，日本共同社17日評(píng)論說(shuō)，日澳此舉是“考慮到在西太平洋等擴(kuò)大軍事活動(dòng)的中國(guó)”。

　　對(duì)于澳大利亞方面的心態(tài)，日本廣播協(xié)會(huì)(NHK)17日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，即便在訪日回國(guó)后需要隔離14天，莫里森也堅(jiān)持訪問(wèn)日本，這反映了他的危機(jī)感。美國(guó)彭博新聞社17日?qǐng)?bào)道認(rèn)為，澳大利亞尋求與地區(qū)國(guó)家建立防務(wù)關(guān)系，以應(yīng)對(duì)中國(guó)的“擠壓”。

　　對(duì)于日本方面的態(tài)度，日本時(shí)事通信社報(bào)道認(rèn)為，日本急于推動(dòng)日澳簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，一大重要原因是釣魚(yú)島爭(zhēng)議問(wèn)題。澳大利亞聯(lián)合通訊社也稱(chēng)，日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》將向本地區(qū)發(fā)出一個(gè)信號(hào)，即日本希望在印太地區(qū)發(fā)揮更廣泛作用。

　　一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，莫里森17日下午還與日本前首相安倍晉三會(huì)談了近一小時(shí)，會(huì)談焦點(diǎn)是“與包括美國(guó)、印度在內(nèi)的國(guó)家在安全保障領(lǐng)域加強(qiáng)合作”，安倍還特別提到了日、美、印、澳四國(guó)11月3日在印度近海的孟加拉灣共同參與的“馬拉巴爾2020”聯(lián)合演習(xí)。安倍對(duì)莫里森說(shuō)：“演習(xí)成功真是太好了。”二人會(huì)談當(dāng)天，這一軍演恰巧在阿拉伯海開(kāi)始第二階段的訓(xùn)練，這個(gè)階段將持續(xù)至11月20日，演習(xí)規(guī)模比第一階段有明顯升級(jí)，演習(xí)科目和內(nèi)容也更加復(fù)雜。

　　日澳兩國(guó)11月15日剛與中國(guó)、韓國(guó)、新西蘭及東盟十國(guó)簽署RCEP，轉(zhuǎn)眼就在軍事上對(duì)中國(guó)有了新的“制衡”動(dòng)作。在中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員楊希雨看來(lái)，這恰恰反映了我們同周邊國(guó)家之間關(guān)系的現(xiàn)狀，就是有矛盾也有合作、有共同點(diǎn)，“對(duì)方對(duì)我們實(shí)行‘軟硬兼施、兩手并用’的策略，這也將是中國(guó)外交在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)面臨的常態(tài)。”

　　“亞洲小北約”漸漸浮出水面?

　　拉攏日本、澳大利亞、印度共同構(gòu)建“亞洲小北約”，是美國(guó)在亞太地區(qū)建立安全同盟的長(zhǎng)期戰(zhàn)略構(gòu)想。眼下，“亞洲小北約”似乎正在浮出水面。

　　除此次日澳在“在大框架上”達(dá)成“準(zhǔn)同盟國(guó)”協(xié)定外，10月27日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、防長(zhǎng)埃斯珀訪印，參加了美印外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話。對(duì)話期間，印度已完成成為美國(guó)防務(wù)伙伴所需的三大基礎(chǔ)性合作協(xié)議，從程序上成為美國(guó)的準(zhǔn)軍事盟友。這意味著，日本、澳大利亞、印度已將自身的防務(wù)和安全綁在了美國(guó)“戰(zhàn)車(chē)”上。與此同時(shí)，繼2007年之后，澳大利亞今年時(shí)隔13年再次重返“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，并出動(dòng)主力戰(zhàn)艦，標(biāo)志著美、日、印、澳已開(kāi)始在印度洋重要航道附近試驗(yàn)“軍事合作機(jī)制”。“亞洲小北約”已初露端倪。

　　不過(guò)，雖然美國(guó)意愿強(qiáng)烈，軍事與防務(wù)安全專(zhuān)家仍普遍認(rèn)為，“亞洲小北約”距離真正建成仍需時(shí)日，日本、澳大利亞、印度三方對(duì)此仍有顧慮。

　　以日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》為例，此次莫里森不顧染疫風(fēng)險(xiǎn)訪日，一大目的就是與日方簽署日澳《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，事前日澳官方透露的信號(hào)也是“協(xié)定簽署在即”。但從17日兩國(guó)首腦會(huì)談的結(jié)果來(lái)看，雙方并未正式簽署這一協(xié)定，僅宣布“在大框架上”達(dá)成了協(xié)定。

　　澳大利亞媒體17日分析說(shuō)，日澳暫未簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，很可能與協(xié)定的一大爭(zhēng)議點(diǎn)有關(guān)——澳方反對(duì)其軍人可能依據(jù)日本法律被判處死刑。過(guò)去數(shù)十年來(lái)，在駐日美軍地位協(xié)定中，駐日美軍享有“司法豁免待遇”，規(guī)定受雇在駐日美軍基地工作的文職人員與軍事人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)肇事或者犯罪時(shí)，駐日美軍享有優(yōu)先司法管轄權(quán)，實(shí)質(zhì)上賦予了這一群體司法豁免待遇。這一問(wèn)題一直困擾著日本，是東京和華盛頓之間許多緊張關(guān)系的根源。日本不愿在與澳軍的合作中再背上這一包袱，澳大利亞方面則認(rèn)為這一權(quán)利不可放棄。鑒于這一矛盾具有不可調(diào)和的色彩，許多分析人士認(rèn)為，日澳兩國(guó)防務(wù)合作仍有變數(shù)。

　　“亞洲小北約”何時(shí)能事實(shí)成形，另一個(gè)變數(shù)來(lái)自印度。印度數(shù)十年來(lái)奉“不結(jié)盟政策”為外交基石，近年來(lái)雖小動(dòng)作不斷，但并未宣布放棄這一政策。不管哪一屆印度政府，若要想公開(kāi)與美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)結(jié)盟，建立事實(shí)上的“亞洲小北約”，在印度國(guó)內(nèi)政治上也將面臨難以逾越的障礙。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 陳小茹