德媒近日報(bào)道稱，法國和德國計(jì)劃在生產(chǎn)軍事裝備方面減少對美國的依賴，更多使用自己的技術(shù)和零部件。據(jù)悉，法德兩國此舉有多重意圖，一是為了保護(hù)敏感數(shù)據(jù)，二是為了擺脫美國相關(guān)規(guī)定的限制，自行決定向誰出口武器。
分析普遍認(rèn)為，作為歐盟兩大核心成員國，法德這一計(jì)劃是尋求歐洲戰(zhàn)略自主的又一舉措，暴露出跨大西洋同盟日益凸顯的分歧與裂痕。
尋求軍供更大自由
日前，德國《星期日世界報(bào)》報(bào)道稱，法國和德國希望減少對其北約盟國美國的技術(shù)依賴，在制造軍事裝備方面更多地依賴本國產(chǎn)品。具體來說，法德兩國的武器生產(chǎn)商正試圖在直升機(jī)制造、為德軍研發(fā)的一款新式突擊步槍以及兩國合作研制的一款新型戰(zhàn)斗機(jī)等領(lǐng)域排除美國技術(shù)，更多使用本國供應(yīng)商的技術(shù)和零件。
據(jù)悉，保護(hù)軍事敏感數(shù)據(jù)是法德推動(dòng)軍事裝備生產(chǎn)更加獨(dú)立的原因之一。此外，根據(jù)美國的《國際武器貿(mào)易條例》，在必要情況下，美國政府有權(quán)管制使用美國技術(shù)的武器，包括阻止這些武器出口。換言之，如果未來美歐關(guān)系鬧僵，歐洲國家采購的美國武器或使用了美國技術(shù)的武器都將面臨無法繼續(xù)使用的風(fēng)險(xiǎn)。
“作為北約核心成員國，法德兩國與美國的軍事合作非常緊密，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是軍事合作基于北約的政治框架，北約成員國采購的武器裝備所達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的;二是法德與美國在軍事裝備貿(mào)易領(lǐng)域合作密切，法德不少武器生產(chǎn)商要從美國采購零配件，同樣美國的武器制造商也常從法德等歐洲國家進(jìn)口零配件;三是法德與美國在軍事人員交流、軍事戰(zhàn)略討論等方面往來頻密，由此推動(dòng)軍事裝備信息的相互交換，并促使雙方對未來軍事裝備發(fā)展趨勢以及軍事戰(zhàn)略走向達(dá)成共識。”中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。
如今，法德計(jì)劃在軍事裝備生產(chǎn)方面減少對美依賴，意在掌握更多自主權(quán)。畢竟，100%歐洲制造的軍事裝備，一大優(yōu)勢便是企業(yè)數(shù)據(jù)都將留在歐洲，并可自主決定武器的出售。德媒引述法國制造商賽峰集團(tuán)直升機(jī)引擎部門銷售總監(jiān)的話稱，擺脫了《國際武器貿(mào)易條例》和美國的其它管控體系，歐洲在軍用產(chǎn)品供應(yīng)方面就能獲得更大的自由。
急欲提升戰(zhàn)略自主
“近年來，歐洲一個(gè)重要的發(fā)展規(guī)劃就是加強(qiáng)戰(zhàn)略自主，這體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上提倡市場、技術(shù)等各方面的多元化，也體現(xiàn)在軍事安全上加強(qiáng)自身軍事能力建設(shè)。法德此次希望減少對美依賴，也是基于這一背景，意在提高歐洲的戰(zhàn)略自主性。”趙柯指出，戰(zhàn)略自主的核心是盡量減少對外部的依賴，提高對外談判的實(shí)力與話語權(quán)。
自美國現(xiàn)任政府上臺以來，美歐在外交和貿(mào)易政策上矛盾迭出，分歧日益加重，跨大西洋同盟關(guān)系的裂痕不斷加深。美國退出《巴黎協(xié)定》、伊核協(xié)議以及承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都等一系列行為都遭到歐盟的批評。與此同時(shí)，美歐圍繞鋼鋁關(guān)稅等貿(mào)易問題一度爭得不可開交。
“隨著矛盾不斷增加，跨大西洋關(guān)系出現(xiàn)變化，歐洲對于美國做出的安全承諾不再那么確定，這使其更加認(rèn)識到增強(qiáng)自身戰(zhàn)略自主性的必要性。”趙柯指出，目前美國進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，包括可能收緊軍備貿(mào)易以及增強(qiáng)軍事技術(shù)管制，這意味著美國可能以相關(guān)技術(shù)政策為由，要求歐洲不再向一些特定國家或地區(qū)出口武器，從而限制歐洲的自主性。目前美歐軍事技術(shù)融合程度很高，法德希望采取措施緩沖美國對其技術(shù)管制的壓力。
此次為何是法德兩國提出這一計(jì)劃?有專家認(rèn)為，法國一向主張歐洲大陸的自主性，在這波歐洲戰(zhàn)略覺醒的浪潮中自然沖鋒在前。而德國因?yàn)槎?zhàn)戰(zhàn)敗國的身份，國內(nèi)和平思潮長期占據(jù)主流，在軍備上難以發(fā)力。此次德國大膽發(fā)聲，一是因?yàn)槊绹膹?qiáng)力打壓讓德國深感美國的不可靠;二是作為歐洲的領(lǐng)頭羊，德國希望以此支持歐洲一體化，畢竟歐洲軍工防務(wù)合作是歐洲戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵支撐。
不久之前，美國以德國軍費(fèi)支出太少為由，宣布將撤出近1.2萬名駐德美軍，在德國引起一片嘩然。
“美國從德國撤軍，并且撤軍人數(shù)超出預(yù)期，對兩國關(guān)系造成了損傷，并且釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的威脅信號，即如果德國不增加防務(wù)支出，美國就會放棄對德國的安全承諾。德國和法國都感知到了這一信號，也因此進(jìn)一步增強(qiáng)了在軍事安全領(lǐng)域提高戰(zhàn)略自主的緊迫感，間接影響法德希望減少對美依賴。”趙柯說。
難以突破北約框架
那么，法德等歐洲國家究竟能在多大程度上減少對美軍備依賴，又能在多大程度上獲得戰(zhàn)略自主?
趙柯認(rèn)為，目前，北約框架下的軍事安全合作仍是歐洲安全的基石，無論是否情愿，歐洲的軍事安全仍需依賴美國。在此背景下，法德等歐洲國家在軍事安全領(lǐng)域提高戰(zhàn)略自主性、減少對美依賴的空間相對有限，不會突破北約政治安全的合作框架。
還有專家認(rèn)為，法德的戰(zhàn)略選擇更多是一種戰(zhàn)略宣示，歐洲防務(wù)工業(yè)一體化的道路還很漫長。美國不會輕易讓出歐洲防務(wù)市場，更不會讓歐洲有更多戰(zhàn)略自主的籌碼。同時(shí)，歐洲防務(wù)合作自身也面臨諸多技術(shù)性問題，例如誰買單、誰出人、誰拍板等，都難以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識。
歐洲國家在組建“歐洲軍”問題上的意見不一就是例證。2018年底，法國曾提出希望組建一支歐洲人自己的軍隊(duì)。但對于這個(gè)“歐洲軍”想法，德國方面明確表示興趣不大，希望繼續(xù)保持與北約成員國的合作。之后，面對來自美國的壓力，歐洲方面也曾表示，組建“歐洲軍”是為了加強(qiáng)自身能力建設(shè)，但其仍將在北約框架內(nèi)接受統(tǒng)一指揮。
“由此可見，歐洲一方面想要加強(qiáng)自主性，另一方面無法在短期內(nèi)改變對美依賴的狀態(tài)，也無法跳出北約的合作框架。”趙柯說。
不過，分析認(rèn)為，法德等歐洲國家尋求戰(zhàn)略自主的大方向不會改變。此前，歐盟曾推出一系列加強(qiáng)戰(zhàn)略自主的舉措，如歐盟委員會推動(dòng)制定《歐洲氣候法》，通過新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，并在數(shù)字技術(shù)方面密集推出《建設(shè)歐洲的數(shù)字未來》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《人工智能白皮書》《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》等文件。
“在軍事安全領(lǐng)域，法德等歐洲國家也希望通過增強(qiáng)戰(zhàn)略自主，提高自身在北約框架內(nèi)的話語權(quán)，從而在與美國進(jìn)行戰(zhàn)略博弈時(shí)更有實(shí)力與底氣，并使北約框架內(nèi)的合作更加對等均衡。”趙柯說。
