“城下之盟”剝奪兩國貿易自主權 正式生效取代北美自貿協(xié)定

　　美墨加協(xié)定：典型的“美國優(yōu)先”(環(huán)球熱點)

　　當?shù)貢r間7月1日，“美國-墨西哥-加拿大協(xié)定”(以下簡稱“美墨加協(xié)定”)生效，正式取代了1994年生效的北美自貿協(xié)定。專家分析認為，在新冠肺炎疫情沖擊地區(qū)及各國經濟的背景下，新協(xié)定的實施前景及效果仍是一個問號。同時，新修訂的部分條款體現(xiàn)了美國一家的利益，很難帶來真正平等的自由貿易。

　　美國主導協(xié)定

　　美墨加協(xié)定生效當天，美國大力鼓吹新協(xié)定帶來的各種好處。美國貿易代表萊特希澤發(fā)表聲明稱，“今天標志著美國與墨西哥、加拿大貿易新篇章的開始”。他表示，該協(xié)定將會帶來更多就業(yè)、更強勁的勞工保護、擴大的市場準入，并為企業(yè)提供更多貿易機會。

　　墨西哥和加拿大方面也對新協(xié)定期待頗高。墨總統(tǒng)洛佩斯肯定了協(xié)定生效在經貿領域的重大意義。墨經濟部長格拉謝拉·馬爾克斯在發(fā)布會上表示，希望協(xié)定的生效能夠抵消新冠肺炎疫情給經濟造成的消極影響。加拿大總理特魯多近日表示，鑒于2018年北美自貿協(xié)定成員之間的貿易總額接近1.5萬億加元，新協(xié)議對于三國間保持自由公平貿易的重要性，“無論怎樣強調也不為過”。

　　1994年1月1日，由美國、加拿大、墨西哥共同簽署的北美自貿協(xié)定生效，北美自貿區(qū)正式成立，成為當時世界上最大的區(qū)域經濟一體化組織。自2017年起，美國政府多次批評北美自貿協(xié)定造成美國制造業(yè)流失，要求就協(xié)定內容重新談判，甚至以“退群”相威脅。

　　新協(xié)定的談判經歷了漫長的“拉鋸戰(zhàn)”。2018年9月，美墨加就更新北美自貿協(xié)定初步達成一致，并于當年11月簽署協(xié)議。但由于三國在諸多領域分歧嚴重，協(xié)議簽署后又經過多輪談判。期間，美國不斷向墨西哥和加拿大施壓，并一度以加征關稅為要挾。2019年11月，三國代表又簽署了協(xié)議修訂版。

　　中國社會科學院美國研究所研究員袁征在接受本報記者采訪時指出，從談判過程來看，美國采取了與墨西哥、加拿大分別談判的策略，墨、加兩國在美國的壓力下不得不做出妥協(xié)和讓步?？梢哉f，美墨加新協(xié)定完全是在美國的主導下簽署的。

　　體現(xiàn)“美國優(yōu)先”

　　與北美自貿協(xié)定相比，美墨加協(xié)定對產業(yè)布局、爭端解決等板塊條款進行了大幅度修訂，在數(shù)字貿易、知識產權、金融服務、投資、勞工和環(huán)境保護等方面進行了更新和升級。

　　值得注意的是，新協(xié)定制定了更加嚴格的汽車原產地規(guī)則，即汽車零部件的75%必須在三國生產，才能享受零關稅，而原協(xié)定中的標準是62.5%。在勞工待遇方面，新協(xié)定規(guī)定到2023年，零關稅汽車40%-45%的零部件必須由時薪最低16美元的工人所生產。同時，美國將建立一個跨部門的勞工委員會，履行監(jiān)督及執(zhí)法職能。

　　袁征指出，有關勞工待遇的新規(guī)定將使墨西哥首當其沖受到影響，作為發(fā)展中國家的墨西哥或將喪失勞動力成本低的傳統(tǒng)優(yōu)勢。而勞工執(zhí)法的相關規(guī)則有干涉他國內政的嫌疑，未來可能引發(fā)爭端。勞動力成本提高將造成生產成本上升，墨西哥產品的出口競爭力將受到負面影響。汽車原產地原則將限制墨、加從歐洲等其他地區(qū)進口鋼鋁原材料，美國意在提高本國制造業(yè)的競爭力。

　　同時，新協(xié)定中還加入了對非市場經濟國家的排他性，又稱“毒丸條款”，即若三方中任何一方與非市場經濟國家達成自貿協(xié)定，另外兩方可將其踢出協(xié)定。這意味著墨、加兩國未來的貿易自主權受到了極大限制。

　　在美方看來，美墨加協(xié)定充分體現(xiàn)了美國政府“自由、公平且對等”的國際貿易價值導向。但輿論普遍認為，其所倡導的對等和公平主要目的在于縮小墨西哥和加拿大與美國的貿易順差，這無疑更符合美方的利益。袁征指出，墨西哥與加拿大對美國市場的依賴程度很高，兩國與美國在國際貿易體系中的地位也不對等。墨、加為達成協(xié)議，保住對美出口市場，必須做出相應讓步。

　　此外，美國還將美墨加協(xié)定標榜為“21世紀最高標準的貿易協(xié)定”。分析分為，美國試圖將美墨加協(xié)定的相關條款加以推廣，以引領國際貿易體制改革。袁征分析指出，近年來，美國政府貿易保護主義傾向明顯，甚至認為“全世界都在占美國的便宜”，對多邊主義興趣索然。當前，美國加強與各經濟體的雙邊談判，試圖推廣“毒丸條款”，對國際經濟合作氛圍和國際多邊貿易體制都將產生不利影響。

　　實施前景存疑

　　與美國官方的高調宣傳不同，企業(yè)界及學界普遍對美墨加協(xié)定的前景持謹慎態(tài)度。

　　美國全國對外貿易理事會近日表示，對于許多商業(yè)活動來說，美墨加協(xié)定結束了長達3年的不確定性，但是這一協(xié)定能否成功還取決于執(zhí)行的狀況如何。美國知名智庫彼得森國際經濟研究所發(fā)布的一項研究認為，新協(xié)定中更加嚴格的汽車原產地規(guī)則將限制貿易，并損害美國相關產業(yè)，對三國經濟造成不利影響。還有一些業(yè)內專家擔憂，美墨加協(xié)定的新規(guī)則會增加汽車制造商的成本和消費者購車的成本。

　　袁征指出，期待美墨加協(xié)定完全抵消新冠肺炎疫情對經濟的沖擊尚無可能。當前，疫情仍在美洲多地蔓延，美墨加三國的經濟活動還沒有恢復到正常水平，短期內很難看出協(xié)定的實施效果。國際貨幣基金組織近日也表示，在疫情的沖擊下，美墨加協(xié)定不足以彌補未來兩年投資和經濟方面出現(xiàn)的下滑。墨西哥外長馬塞洛·埃布拉德不無擔憂地表示，對于墨西哥而言，新協(xié)定是一個“未來發(fā)展的賭注”。

　　對于加拿大的一些行業(yè)而言，變數(shù)仍舊存在。據彭博社近日報道，美國正考慮再度對加拿大鋁產品加征關稅。加拿大總理特魯多回應稱，美國需要加拿大的鋁。如果美方加征關稅，只會增加其制造業(yè)的投入以及消費者的成本，并損害美國自身經濟。

　　袁征指出，美墨加協(xié)定并不是一個完全平等的協(xié)定，必然孕育著矛盾和沖突，這將在未來執(zhí)行過程中逐漸顯現(xiàn)出來。