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　　歐洲議會(huì)日前通過決議，要求對波蘭和匈牙利繼續(xù)執(zhí)行《里斯本條約》第七條懲處程序。該決議引發(fā)波蘭和匈牙利強(qiáng)烈反彈。輿論普遍認(rèn)為，歐盟和波蘭、匈牙利此輪矛盾升級，再次凸顯和加大了歐洲內(nèi)部長期存在的“東西裂痕”。

　　近來，歐盟與波蘭、匈牙利之間矛盾再次升級。歐洲議會(huì)經(jīng)投票表決通過決議，要求對波蘭和匈牙利繼續(xù)執(zhí)行歐盟《里斯本條約》第七條“懲罰條款”。該決議立即引起波蘭和匈牙利方面的強(qiáng)烈不滿，兩國官員相繼作出回應(yīng)，稱歐盟無權(quán)對兩國的內(nèi)部事務(wù)說三道四。

　　有分析指出，中東歐國家近年來在司法改革、難民政策、媒體管控等方面與歐盟齟齬不斷，凸顯雙方在價(jià)值理念、社會(huì)發(fā)展方式選擇上的巨大分歧。

　　歐盟與波匈矛盾升級

　　歐洲議會(huì)近日以446票贊成、178票反對和41票棄權(quán)的結(jié)果通過決議稱，因歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)沒有采取相應(yīng)行動(dòng)，波蘭和匈牙利“法治狀況繼續(xù)惡化”，要求繼續(xù)執(zhí)行歐盟《里斯本條約》第七條懲處程序并呼吁建立新的法治機(jī)制。

　　該決議認(rèn)為，歐洲理事會(huì)和歐委會(huì)沒有充分利用《里斯本條約》第七條的工具箱，致使“歐盟價(jià)值觀受到危害”，也損害了歐盟的互信和信譽(yù)。決議要求歐委會(huì)對波蘭和匈牙利提出建議，設(shè)立最終期限，保障歐盟法治和歐盟價(jià)值觀。

　　歐盟和全球研究協(xié)會(huì)副主席貝德羅說：“歐洲議會(huì)的投票可以產(chǎn)生一定的威懾作用，告誡匈牙利和波蘭不能身在歐盟、違背其標(biāo)準(zhǔn)卻不承擔(dān)任何后果”。

　　《里斯本條約》第七條被認(rèn)為是歐盟的“核選項(xiàng)”。該條款規(guī)定，若成員國被認(rèn)定出現(xiàn)“嚴(yán)重且持續(xù)違反歐盟價(jià)值觀”的行為，在經(jīng)特定多數(shù)成員國同意后，歐盟有權(quán)予以懲罰。懲罰措施包括削減歐盟的撥款，乃至?xí)和３蓡T國在歐洲理事會(huì)的投票權(quán)。

　　歐洲議會(huì)的決議立即引發(fā)波蘭和匈牙利的強(qiáng)烈不滿。波蘭執(zhí)政的法律與公正黨回應(yīng)稱，“歐盟無權(quán)要求歐洲法院對成員國采取此類措施”。波蘭前總理、法律與公正黨領(lǐng)導(dǎo)人卡欽斯基甚至威脅要退出歐盟，認(rèn)為“波蘭有權(quán)生活在一個(gè)主權(quán)國家之中”。來自匈牙利執(zhí)政黨青年民主主義者聯(lián)盟的歐洲議員也反對這項(xiàng)決議，稱匈牙利的“民主機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)得十分順暢”。

　　德意志廣播電臺稱，歐洲議會(huì)的這一決議可能令歐盟內(nèi)部更加分裂。今年1月起，克羅地亞接任歐盟輪值主席國。如何處理與波蘭和匈牙利關(guān)系問題將是克羅地亞面臨的一大棘手挑戰(zhàn)?？肆_地亞政府表示，不希望歐盟同波匈兩國的關(guān)系進(jìn)一步惡化，對啟動(dòng)《里斯本條約》第七條的作用也持懷疑態(tài)度，希望能夠啟動(dòng)其他程序，推動(dòng)歐盟和兩國進(jìn)一步溝通。

　　決議懲罰效果有限

　　近年來，以波蘭、匈牙利為代表的一些中東歐國家在司法改革、難民政策、媒體管控等眾多問題上，執(zhí)行了同歐盟其他國家立場不一致甚至相左的政策。

　　波蘭和匈牙利同歐盟圍繞“歐盟價(jià)值觀”的博弈就是一例。近年來，歐盟不斷對波蘭和匈牙利施壓，頻繁對兩國的“民主和法治”狀況進(jìn)行聽證和調(diào)查。波蘭和匈牙利也多次在歐盟部長會(huì)議和歐盟理事會(huì)舉辦聽證會(huì)，為本國國內(nèi)政策辯護(hù)。

　　有分析指出，歐盟內(nèi)部決策復(fù)雜，意見不一，對波蘭和匈牙利能夠最終出臺何種有效措施還值得觀察。歐洲議會(huì)在一份說明中也承認(rèn)，啟動(dòng)“懲罰條款”在歐洲理事會(huì)需要比較高的門檻，要求相關(guān)成員國一致同意，這就意味著波蘭可以否決針對匈牙利的“懲罰條款”，匈牙利也可以用同樣的方式幫助波蘭。此前兩國政府已經(jīng)承諾“相互支持”。

　　歐洲媒體認(rèn)為，歐洲議會(huì)對兩國的懲罰措施有限，尤其是在英國“脫歐”的關(guān)鍵時(shí)刻，歐盟更無暇分神。波蘭和匈牙利的主要應(yīng)對方式就是以拖待變。目前，歐盟已經(jīng)通過減少撥款、暫停波蘭在歐洲司法委員會(huì)投票權(quán)等出臺了一些懲罰措施，但是兩國同歐盟關(guān)系沒有多少改善。在移民難民等問題上，匈牙利更是公開同歐盟唱反調(diào)。

　　歐洲一體化進(jìn)程或遭沖擊

　　專家指出，歐盟和中東歐國家在許多具體政策上展開交鋒，凸顯雙方在價(jià)值理念、社會(huì)發(fā)展方式選擇上的巨大分歧。2004年，歐盟完成了歷史上規(guī)模最大的一次擴(kuò)員，有10個(gè)成員國加入歐盟，其中包括波蘭和匈牙利等中東歐國家。但是東西歐歷史傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、社會(huì)模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都存在不小差異。歐盟時(shí)常批評波蘭、匈牙利等國政策違背“歐洲價(jià)值觀”，波蘭和匈牙利則認(rèn)為歐盟及部分成員國“居高臨下”，對其內(nèi)政橫加干涉。

　　波蘭華沙大學(xué)歐洲中心主任格拉茨克分析說，歐盟與波蘭、匈牙利等中東歐國家的矛盾表面上是改革引發(fā)的價(jià)值觀分歧，實(shí)際上是歐盟長期發(fā)展不平衡的必然結(jié)果。2004年歐盟東擴(kuò)以來，不同歐盟國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，而這種差異和分歧被長期忽視。

　　中國社科院歐洲研究所副所長陳新對本報(bào)記者表示，中東歐國家與西歐國家在政治理念、主權(quán)觀念等問題上都存在著不同的理解。近年來，雙方在難民配額、環(huán)境保護(hù)、司法改革等問題上分歧日益顯現(xiàn)。歐洲議會(huì)的決議能夠起到一定威懾作用，但不能根本解決問題。比如在難民政策方面，歐盟強(qiáng)調(diào)更多的是“一刀切”的規(guī)則以及各國作為歐盟一員應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)。對于相關(guān)國家面臨的實(shí)際困難則避重就輕，對歐盟外圍國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域受到的沖擊輕描淡寫。這種只強(qiáng)調(diào)原則，卻擱置實(shí)際問題的政策，勢必引起成員國不滿，成為未來的不確定因素和潛在的矛盾爆發(fā)點(diǎn)。

　　智庫歐洲改革中心高級研究員阿加塔·高思廷斯卡─賈庫鮑斯卡認(rèn)為，中東歐國家處在歐盟的外圍，與“歐盟價(jià)值觀”不一致的成員國不僅僅是波蘭和匈牙利，歐盟的問題在于其決策緩慢，缺乏行動(dòng)能力。要保持歐盟的團(tuán)結(jié)，繼續(xù)推動(dòng)歐洲一體化，歐盟應(yīng)該出臺系統(tǒng)性的方案。

　　輿論分析指出，從長期來看，東西歐之間矛盾發(fā)酵或?qū)_擊歐洲一體化進(jìn)程。如何既維護(hù)歐盟團(tuán)結(jié)，又照顧各成員國實(shí)際需求，這對歐盟是一大挑戰(zhàn)。

　　(本報(bào)布魯塞爾、華沙1月22日電)