最近兩周，英國(guó)脫歐的劇情明顯加快節(jié)奏，且“反轉(zhuǎn)”頻現(xiàn)。
第一次是10月17日英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜與歐盟達(dá)成的新脫歐協(xié)議。這一進(jìn)展對(duì)很多人來(lái)說(shuō)不啻一個(gè)意外。歐盟明顯改變了此前“《脫歐協(xié)議草案》不可修改，‘北愛(ài)后備條款’不可廢除”的立場(chǎng)，不僅改變了《脫歐協(xié)議草案》和政治宣言的文本，也終于放棄‘北愛(ài)后備條款’。這一勝利不僅讓脫歐派歡欣鼓舞，紛紛贊頌約翰遜的高超政治技巧和嫻熟外交能力，也為因脫歐一籌莫展而心生厭煩的觀察者們帶來(lái)希望，樂(lè)觀情緒一度席卷了英國(guó)媒體，《金融時(shí)報(bào)》就顯著改變了對(duì)約翰遜及其脫歐路線的價(jià)值判斷。
約翰遜希望借助這股東風(fēng)，一鼓作氣讓議會(huì)批準(zhǔn)這一協(xié)議。所謂“實(shí)質(zhì)意義的投票”(meaningful vote)是法律賦予議會(huì)對(duì)首相商談協(xié)議的否決權(quán)，約翰遜的前任特雷莎·梅首相正是因?yàn)閰f(xié)議闖關(guān)失敗而黯然下臺(tái)。盡管約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的保守黨在議會(huì)早已失去多數(shù)，但其協(xié)議在議會(huì)通過(guò)并非沒(méi)有可能。然而，約翰遜本期待19日的“超級(jí)星期六”為其“新協(xié)議”加冕，卻因?yàn)?ldquo;萊特文修正案”而方寸大亂。修正案規(guī)定延緩對(duì)“新協(xié)議”的表決，直至實(shí)施協(xié)議所需的立法程序全部獲得通過(guò)。至此，約翰遜已經(jīng)走到了“本法案”(Benn Act)規(guī)定的向歐盟提出延期申請(qǐng)的最終期限——10月19日，他不得不向歐盟發(fā)出延期申請(qǐng)信函。為了保存顏面，他在撰寫信函時(shí)耍了一些小心機(jī)，未在信函上簽名，但總算完成申請(qǐng)延期的法律義務(wù)。
盡管無(wú)法讓議會(huì)就“新協(xié)議”進(jìn)行“實(shí)質(zhì)意義的投票”，22日約翰遜在議會(huì)提出三天完成脫歐協(xié)議立法流程的時(shí)間表動(dòng)議，試圖迅速推進(jìn)《脫歐協(xié)議法案》的立法流程，向歐盟證明英國(guó)無(wú)需3個(gè)月的長(zhǎng)延期。結(jié)果議會(huì)雖然在二讀中原則上通過(guò)了《脫歐協(xié)議法案》，但20分鐘后就否決了首相三天時(shí)間通過(guò)法案的時(shí)間表。至此，10月31日無(wú)法按期脫歐已成定局。接下來(lái)，英國(guó)脫歐前路的關(guān)鍵問(wèn)題在于，約翰遜的“新協(xié)議”是否還有希望，大選是否是沖破僵局的唯一路徑?
“新協(xié)議”是泥足巨人
約翰遜執(zhí)政后的最初兩個(gè)月并無(wú)誠(chéng)意與歐盟談判，這使得不少觀察者得出結(jié)論，約翰遜知道難以通過(guò)談判得到歐盟讓步，因而寧可“無(wú)協(xié)議脫歐”。然而，9月9日，議會(huì)終于發(fā)難、以火箭速度完成“本法案”全部程序，局面被徹底改寫。“本法案”要求約翰遜有協(xié)議脫歐，否則就得遞交延期申請(qǐng)。這無(wú)疑擊中了首相的死穴，打著“寧可死在溝里也要按期脫歐”口號(hào)上臺(tái)的他，遞交延期申請(qǐng)無(wú)疑是奇恥大辱。首相的談判動(dòng)力也是從“本法案”通過(guò)的那一刻才突然出現(xiàn)的。
但是，在英歐談判的真實(shí)世界里，面對(duì)照章辦事、目標(biāo)明確的歐盟技術(shù)官僚，約翰遜和脫歐派在國(guó)內(nèi)的強(qiáng)硬說(shuō)辭絲毫不起作用。“新協(xié)議”希望滿足硬脫歐派的諸多要求，刪除特雷莎與歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議草案中的“監(jiān)管對(duì)齊”等內(nèi)容，減弱“與歐盟保持密切關(guān)系”的承諾，跳出“北愛(ài)爾蘭后備條款”設(shè)置的“巨大陷阱”。但是做出這些修改的代價(jià)是英國(guó)在北愛(ài)爾蘭邊境的實(shí)質(zhì)內(nèi)容上單方面讓步。因此，此份“新協(xié)議”完全出賣了保守黨此前的執(zhí)政同盟北愛(ài)爾蘭民主聯(lián)合黨的利益，接受了特雷莎口中“任何一個(gè)英國(guó)首相都不會(huì)接受的條款”，將北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭共和國(guó)可能出現(xiàn)的“硬邊境”移到了英國(guó)內(nèi)部——北愛(ài)爾蘭和不列顛島之間的愛(ài)爾蘭海上。
約翰遜看準(zhǔn)“新協(xié)議”能獲得議會(huì)半數(shù)。即便北愛(ài)爾蘭民主聯(lián)合黨、蘇格蘭民族黨、自民黨、工黨絕大多數(shù)不支持“新協(xié)議”，他也能夠爭(zhēng)取到全部保守黨議員、20位保守黨“反叛者”以及相當(dāng)數(shù)量的工黨脫歐選區(qū)議員支持，議會(huì)半數(shù)就可以確保。需要注意的是，特雷莎的協(xié)議無(wú)法通過(guò)，“麻煩制造者”一直是保守黨中的強(qiáng)硬脫歐派，而約翰遜的協(xié)議讓他們心滿意足，其他保守黨議員則嚴(yán)守紀(jì)律、服從黨鞭，以黨內(nèi)團(tuán)結(jié)大局為重。而包括哈蒙德、克拉克、斯圖爾特等人在內(nèi)的“反叛者”也不會(huì)反對(duì)政治正確的“有協(xié)議脫歐”。正是因?yàn)樗銣?zhǔn)了這一點(diǎn)，約翰遜有信心拿下“實(shí)質(zhì)意義的投票”。
但在一錘定音的“實(shí)質(zhì)意義的投票”被“萊特文修正案”推遲后，約翰遜“新協(xié)議”的危機(jī)就開(kāi)始顯現(xiàn)。本來(lái)只是經(jīng)不起推敲的面子工程，“新協(xié)議”一旦受到議會(huì)的全面考察，其漏洞和破綻將難以掩蓋。“新協(xié)議”對(duì)聯(lián)合王國(guó)“聯(lián)合性”的潛在威脅恐難以隱瞞;對(duì)工黨在意的勞工、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的模糊也將受到抨擊;暢想的英歐自貿(mào)協(xié)定模式對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)也將被大大突出。加上議會(huì)中存在的支持二次公投、支持“關(guān)稅同盟”的小集團(tuán)，可以預(yù)想《脫歐協(xié)議法案》如果繼續(xù)推進(jìn)，約翰遜首相的脫歐路線也將被各項(xiàng)修正案而攪得偏離軌道、南轅北轍。
脫歐還剩哪些選項(xiàng)？
大選仍是最大可能性，懸念在于有多快。約翰遜在議會(huì)接連受挫，表明他在本屆議會(huì)的處境不比前任好多少。保守黨沒(méi)有議會(huì)多數(shù)，就沒(méi)有辦法保證能推進(jìn)脫歐需要的諸多立法。即便“新協(xié)議”能贏一次或幾次投票，總有頭疼的麻煩在后面。打破這種格局的唯一方式就是大選。
約翰遜早就想大選，對(duì)他來(lái)說(shuō)唯一的區(qū)別在于，是等幾天是把脫歐辦完再說(shuō)，還是看準(zhǔn)風(fēng)向、立刻大選。如果歐盟延期時(shí)間短，未來(lái)幾天有希望推進(jìn)法案，哪怕議會(huì)給法案塞上再多修正案，約翰遜估計(jì)會(huì)先忍氣吞聲，先脫再選，等到連任再推倒這些修正案、出這口惡氣也不遲。
但如果延期時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)其大選選情非常不利。約翰遜首相的核心許諾是要按期脫歐，目前已經(jīng)食言。而比保守黨更強(qiáng)硬的脫歐黨一直虎視眈眈，要拿下保守黨的脫歐選票，約翰遜不得不有所忌憚。因此，如果眼看延期過(guò)長(zhǎng)，首相估計(jì)會(huì)放棄法案，直接謀求大選。工黨民調(diào)雖然不樂(lè)觀，但有信心重演2017年大選的奇跡。歐盟確認(rèn)延期后，工黨理論上可以支持重新大選，但是也可以繼續(xù)在議會(huì)“折磨”約翰遜首相。
此前提前大選的幾個(gè)節(jié)點(diǎn)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)。之前普遍預(yù)測(cè)的“秋季大選”已經(jīng)落空，考慮到《固定任期法案》對(duì)重新大選時(shí)間的規(guī)定以及組織選舉的程序要求，大選的時(shí)間恐怕會(huì)拖到冬季，一些工黨人士甚至表示拖到春季也不遲。
至于別的選項(xiàng)，二次公投作為話題一直有相當(dāng)大的討論熱度。其合理性充分存在。脫歐關(guān)乎英國(guó)國(guó)運(yùn)和無(wú)數(shù)人生活，2016年僅以一次草率的簡(jiǎn)單多數(shù)而決定。52%對(duì)48%的支持和反對(duì)比雖然有決定性，但差距并不懸殊。三年過(guò)去了，民意可能有所變化，英國(guó)街頭打著“人民的投票”名義的大規(guī)模游行示威就是例證。作為政策，二次公投的前景并不清晰。公投是工黨的脫歐政策，工黨如果執(zhí)政，會(huì)謀求二次公投。但保守黨內(nèi)支持二次公投的聲音微弱，這也就意味著二次公投的可能性仍與提前大選捆綁。
盡管如此，英國(guó)脫歐也難見(jiàn)大結(jié)局。三年過(guò)去了，英國(guó)脫歐進(jìn)程的前半段——脫離部分還沒(méi)有走完，仍需要國(guó)內(nèi)政治大重組來(lái)推進(jìn)，英國(guó)國(guó)內(nèi)撕斗、英歐互相甩鍋已是常見(jiàn)橋段。而英國(guó)脫歐的后半程還沒(méi)有開(kāi)始，脫歐之后的過(guò)渡期仍要商談?dòng)W未來(lái)關(guān)系協(xié)定，涉及的利益更復(fù)雜、更全面，時(shí)間非常有限，恐怕延期也難以避免。對(duì)于早已對(duì)脫歐大戲厭煩的觀眾來(lái)說(shuō)，非常抱歉，結(jié)局仍然遙遠(yuǎn)。
(張蓓 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所助理研究員)
