最近兩周，英國脫歐的劇情明顯加快節(jié)奏，且“反轉(zhuǎn)”頻現(xiàn)。

　　第一次是10月17日英國首相鮑里斯·約翰遜與歐盟達成的新脫歐協(xié)議。這一進展對很多人來說不啻一個意外。歐盟明顯改變了此前“《脫歐協(xié)議草案》不可修改，‘北愛后備條款’不可廢除”的立場，不僅改變了《脫歐協(xié)議草案》和政治宣言的文本，也終于放棄‘北愛后備條款’。這一勝利不僅讓脫歐派歡欣鼓舞，紛紛贊頌約翰遜的高超政治技巧和嫻熟外交能力，也為因脫歐一籌莫展而心生厭煩的觀察者們帶來希望，樂觀情緒一度席卷了英國媒體，《金融時報》就顯著改變了對約翰遜及其脫歐路線的價值判斷。

　　約翰遜希望借助這股東風，一鼓作氣讓議會批準這一協(xié)議。所謂“實質(zhì)意義的投票”(meaningful vote)是法律賦予議會對首相商談協(xié)議的否決權(quán)，約翰遜的前任特雷莎·梅首相正是因為協(xié)議闖關(guān)失敗而黯然下臺。盡管約翰遜領(lǐng)導的保守黨在議會早已失去多數(shù)，但其協(xié)議在議會通過并非沒有可能。然而，約翰遜本期待19日的“超級星期六”為其“新協(xié)議”加冕，卻因為“萊特文修正案”而方寸大亂。修正案規(guī)定延緩對“新協(xié)議”的表決，直至實施協(xié)議所需的立法程序全部獲得通過。至此，約翰遜已經(jīng)走到了“本法案”(Benn Act)規(guī)定的向歐盟提出延期申請的最終期限——10月19日，他不得不向歐盟發(fā)出延期申請信函。為了保存顏面，他在撰寫信函時耍了一些小心機，未在信函上簽名，但總算完成申請延期的法律義務。

　　盡管無法讓議會就“新協(xié)議”進行“實質(zhì)意義的投票”，22日約翰遜在議會提出三天完成脫歐協(xié)議立法流程的時間表動議，試圖迅速推進《脫歐協(xié)議法案》的立法流程，向歐盟證明英國無需3個月的長延期。結(jié)果議會雖然在二讀中原則上通過了《脫歐協(xié)議法案》，但20分鐘后就否決了首相三天時間通過法案的時間表。至此，10月31日無法按期脫歐已成定局。接下來，英國脫歐前路的關(guān)鍵問題在于，約翰遜的“新協(xié)議”是否還有希望，大選是否是沖破僵局的唯一路徑?

　　“新協(xié)議”是泥足巨人

　　約翰遜執(zhí)政后的最初兩個月并無誠意與歐盟談判，這使得不少觀察者得出結(jié)論，約翰遜知道難以通過談判得到歐盟讓步，因而寧可“無協(xié)議脫歐”。然而，9月9日，議會終于發(fā)難、以火箭速度完成“本法案”全部程序，局面被徹底改寫。“本法案”要求約翰遜有協(xié)議脫歐，否則就得遞交延期申請。這無疑擊中了首相的死穴，打著“寧可死在溝里也要按期脫歐”口號上臺的他，遞交延期申請無疑是奇恥大辱。首相的談判動力也是從“本法案”通過的那一刻才突然出現(xiàn)的。

　　但是，在英歐談判的真實世界里，面對照章辦事、目標明確的歐盟技術(shù)官僚，約翰遜和脫歐派在國內(nèi)的強硬說辭絲毫不起作用。“新協(xié)議”希望滿足硬脫歐派的諸多要求，刪除特雷莎與歐盟達成的脫歐協(xié)議草案中的“監(jiān)管對齊”等內(nèi)容，減弱“與歐盟保持密切關(guān)系”的承諾，跳出“北愛爾蘭后備條款”設置的“巨大陷阱”。但是做出這些修改的代價是英國在北愛爾蘭邊境的實質(zhì)內(nèi)容上單方面讓步。因此，此份“新協(xié)議”完全出賣了保守黨此前的執(zhí)政同盟北愛爾蘭民主聯(lián)合黨的利益，接受了特雷莎口中“任何一個英國首相都不會接受的條款”，將北愛爾蘭和愛爾蘭共和國可能出現(xiàn)的“硬邊境”移到了英國內(nèi)部——北愛爾蘭和不列顛島之間的愛爾蘭海上。

　　約翰遜看準“新協(xié)議”能獲得議會半數(shù)。即便北愛爾蘭民主聯(lián)合黨、蘇格蘭民族黨、自民黨、工黨絕大多數(shù)不支持“新協(xié)議”，他也能夠爭取到全部保守黨議員、20位保守黨“反叛者”以及相當數(shù)量的工黨脫歐選區(qū)議員支持，議會半數(shù)就可以確保。需要注意的是，特雷莎的協(xié)議無法通過，“麻煩制造者”一直是保守黨中的強硬脫歐派，而約翰遜的協(xié)議讓他們心滿意足，其他保守黨議員則嚴守紀律、服從黨鞭，以黨內(nèi)團結(jié)大局為重。而包括哈蒙德、克拉克、斯圖爾特等人在內(nèi)的“反叛者”也不會反對政治正確的“有協(xié)議脫歐”。正是因為算準了這一點，約翰遜有信心拿下“實質(zhì)意義的投票”。

　　但在一錘定音的“實質(zhì)意義的投票”被“萊特文修正案”推遲后，約翰遜“新協(xié)議”的危機就開始顯現(xiàn)。本來只是經(jīng)不起推敲的面子工程，“新協(xié)議”一旦受到議會的全面考察，其漏洞和破綻將難以掩蓋。“新協(xié)議”對聯(lián)合王國“聯(lián)合性”的潛在威脅恐難以隱瞞;對工黨在意的勞工、環(huán)境標準的模糊也將受到抨擊;暢想的英歐自貿(mào)協(xié)定模式對英國經(jīng)濟的風險也將被大大突出。加上議會中存在的支持二次公投、支持“關(guān)稅同盟”的小集團，可以預想《脫歐協(xié)議法案》如果繼續(xù)推進，約翰遜首相的脫歐路線也將被各項修正案而攪得偏離軌道、南轅北轍。

　　脫歐還剩哪些選項？

　　大選仍是最大可能性，懸念在于有多快。約翰遜在議會接連受挫，表明他在本屆議會的處境不比前任好多少。保守黨沒有議會多數(shù)，就沒有辦法保證能推進脫歐需要的諸多立法。即便“新協(xié)議”能贏一次或幾次投票，總有頭疼的麻煩在后面。打破這種格局的唯一方式就是大選。

　　約翰遜早就想大選，對他來說唯一的區(qū)別在于，是等幾天是把脫歐辦完再說，還是看準風向、立刻大選。如果歐盟延期時間短，未來幾天有希望推進法案，哪怕議會給法案塞上再多修正案，約翰遜估計會先忍氣吞聲，先脫再選，等到連任再推倒這些修正案、出這口惡氣也不遲。

　　但如果延期時間長，對其大選選情非常不利。約翰遜首相的核心許諾是要按期脫歐，目前已經(jīng)食言。而比保守黨更強硬的脫歐黨一直虎視眈眈，要拿下保守黨的脫歐選票，約翰遜不得不有所忌憚。因此，如果眼看延期過長，首相估計會放棄法案，直接謀求大選。工黨民調(diào)雖然不樂觀，但有信心重演2017年大選的奇跡。歐盟確認延期后，工黨理論上可以支持重新大選，但是也可以繼續(xù)在議會“折磨”約翰遜首相。

　　此前提前大選的幾個節(jié)點已經(jīng)錯過。之前普遍預測的“秋季大選”已經(jīng)落空，考慮到《固定任期法案》對重新大選時間的規(guī)定以及組織選舉的程序要求，大選的時間恐怕會拖到冬季，一些工黨人士甚至表示拖到春季也不遲。

　　至于別的選項，二次公投作為話題一直有相當大的討論熱度。其合理性充分存在。脫歐關(guān)乎英國國運和無數(shù)人生活，2016年僅以一次草率的簡單多數(shù)而決定。52%對48%的支持和反對比雖然有決定性，但差距并不懸殊。三年過去了，民意可能有所變化，英國街頭打著“人民的投票”名義的大規(guī)模游行示威就是例證。作為政策，二次公投的前景并不清晰。公投是工黨的脫歐政策，工黨如果執(zhí)政，會謀求二次公投。但保守黨內(nèi)支持二次公投的聲音微弱，這也就意味著二次公投的可能性仍與提前大選捆綁。

　　盡管如此，英國脫歐也難見大結(jié)局。三年過去了，英國脫歐進程的前半段——脫離部分還沒有走完，仍需要國內(nèi)政治大重組來推進，英國國內(nèi)撕斗、英歐互相甩鍋已是常見橋段。而英國脫歐的后半程還沒有開始，脫歐之后的過渡期仍要商談英歐未來關(guān)系協(xié)定，涉及的利益更復雜、更全面，時間非常有限，恐怕延期也難以避免。對于早已對脫歐大戲厭煩的觀眾來說，非常抱歉，結(jié)局仍然遙遠。

　　(張蓓 中國國際問題研究院歐洲所助理研究員)