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美國合并了一個局級單位 為何牽動中東一盤棋?

  美國4日正式將負責(zé)巴勒斯坦事務(wù)的駐耶路撒冷總領(lǐng)館并入駐以色列大使館。

這是3月4日拍攝的美國駐耶路撒冷總領(lǐng)館外景。新華社發(fā)

  別小看這次將“局”變成“處”的降格。自美國總統(tǒng)特朗普上臺以來,在巴以問題上的一連串動作屢屢引起巴方強烈反對以及國際輿論巨大爭議。但美國推動其巴以問題“新方案”的努力可謂步步為營,瞄準的是在中東地區(qū)的整盤大棋。

  先遷館再并館這還叫“不站隊”?

  耶路撒冷問題是巴以分歧焦點之一,是阻礙巴以和平進程的一大癥結(jié)。

  以色列在1967年占領(lǐng)東耶路撒冷后,單方面宣布整個耶路撒冷是其“永久、不可分割的首都”,而巴方則要求建立一個以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國。國際社會普遍不承認以色列對整個耶路撒冷擁有主權(quán)。很多和以色列有外交關(guān)系的國家把使館設(shè)在特拉維夫,而非耶路撒冷,包括美國駐以色列大使館。

  2017年底,特朗普宣布承認耶路撒冷為以色列首都。2018年5月,美國將駐以使館從特拉維夫搬至耶路撒冷。2018年10月,美國又宣布,要將駐耶路撒冷總領(lǐng)館并入駐以使館。

  事實上,美國駐耶路撒冷總領(lǐng)館多年來一直扮演著美國駐巴勒斯坦“代表處”的角色,主要負責(zé)處理約旦河西岸、加沙和東耶路撒冷事務(wù),獨立于美國駐以色列使館,直接向美國國務(wù)院匯報。并館后,美國駐耶路撒冷總領(lǐng)館將“降級”為使館下屬的巴勒斯坦事務(wù)部。

  宣布并館計劃之時,美國國務(wù)卿蓬佩奧稱,并館只是為了提高工作效率和成效,不代表美方對巴以問題的政策有所改變,美國仍然在耶路撒冷最終地位問題上“不站隊”。

  然而,巴勒斯坦方面認為,美國給耶路撒冷總領(lǐng)館的自主權(quán)“降級”是在發(fā)出政治信號,即美國承認以色列對東耶路撒冷和約旦河西岸的控制。

  巴勒斯坦解放組織執(zhí)行委員會4日發(fā)表聲明譴責(zé)美方“并館”之舉。聲明說,美國這樣做破壞了有關(guān)國際決議,是對以色列占領(lǐng)巴勒斯坦的支持,再次證明美國無法單獨擔任巴以和平進程的調(diào)解方。

  聲明還重申,必須在聯(lián)合國安理會框架內(nèi)建立起推動巴以和平的新機制,巴方不接受美國提出的巴以問題新方案。

  借“世紀協(xié)議”給誰鋪路搭橋?

  所謂美方的新方案,也就是“世紀協(xié)議”。特朗普自上臺以來就開始醞釀這一設(shè)想,去年以來多次派遣國務(wù)卿蓬佩奧、白宮高級顧問庫什納等總統(tǒng)心腹和“自家人”訪問中東,為之探路試水。

  作為巴以沖突主要當事方之一,巴勒斯坦方面認為這一設(shè)想將耶路撒冷問題、巴勒斯坦難民問題、猶太人定居點問題排除在談判之外,斷然予以拒絕,更對美國公然偏向以色列的立場強烈不滿。

  正在伊拉克訪問的巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯3日還重申,巴勒斯坦反對這份“世紀協(xié)議”,美國承認耶路撒冷為以色列首都證明美國在巴以沖突中并不中立。

  所謂“世紀協(xié)議”,盡得美國外交家、前國務(wù)卿基辛格提出的“過程論”之精髓。據(jù)基辛格的主張,美國在巴以問題上應(yīng)該“致力于過程而不是結(jié)果”,也就意味著,不對巴以和平進程預(yù)設(shè)目標。

  特朗普在上臺后不久就曾表態(tài)稱,無論是“一國方案”還是“兩國方案”,只要被巴以雙方接受,美國都不會反對。此話立即引起國際輿論一片嘩然。巴勒斯坦方面認為,這是美國拋棄“一國方案”、承認以色列吞并巴勒斯坦領(lǐng)土的信號。

  無論是基辛格還是特朗普,在巴以問題上首先要考慮的是美國利益。對美國來說,只要在巴以問題上繼續(xù)充當表面上的“和事佬”,就能在一定程度上為自己消除敵意,從而穩(wěn)住美國在中東的利益。

  特朗普上臺后,進一步調(diào)整美國的中東政策,將伊朗作為美國在中東的最重要對手,并欲打造“阿拉伯版北約”,希望通過整合地區(qū)盟友實現(xiàn)對伊朗的戰(zhàn)略圍堵。

  但美方也心知肚明,想實現(xiàn)這一目標,眼前還有多重障礙。第一,巴以問題依然是大多數(shù)阿拉伯民眾心中難以解開的心結(jié),很難讓阿拉伯國家所有槍口一致瞄準伊朗。第二,在巴以問題沒有突破、以色列同阿拉伯國家關(guān)系沒有完全正?;那闆r下,以色列對于周邊突然冒出一個“阿拉伯版北約”也心存芥蒂。第三,巴以問題被中東極端組織利用的可能性依然存在,恐怖勢力仍會拿巴以問題做文章。

  因此,美方拿出“世紀協(xié)議”,表面上是為了推動和解決巴以問題,但實際上是為以色列同阿拉伯國家之間“搭橋”,進而為美方牽頭打造“阿拉伯版北約”并吹響針對伊朗的“沖鋒號”鋪平道路。

  目前來看,作為地區(qū)重要力量之一,土耳其對“世紀協(xié)議”的立場伴隨其對美國的態(tài)度而搖擺不定。海灣阿拉伯國家對這份美國“新方案”的態(tài)度則普遍積極得多。

  隨著美方“世紀協(xié)議”的鼓點越來越大,自去年就受美國政策影響而激化的巴以緊張局勢,恐將迎來更多未知數(shù)。

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