原標題:【解局】這一次美國的舉動，真的很諷刺

　　【俠客島按】

　　事實證明，”退群“是會上癮的。

　　自退出巴黎協(xié)定、TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、聯(lián)合國教科文組織、伊核協(xié)議后，當(dāng)?shù)貢r間6月19日，美國再度宣布退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(UNHRC)。

　　不僅如此，在發(fā)表聲明時，美國常駐聯(lián)合國代表妮基·黑莉(Nikki Haley)與國務(wù)卿蓬佩奧還當(dāng)眾指責(zé)聯(lián)合國人權(quán)理事會對美國盟友存在偏見，稱其是一個“虛偽自私”的機構(gòu)，“是對人權(quán)的嘲弄”，更是“政治偏見的臭水溝(cesspool of political bias)”。

　　美國當(dāng)真是為了以色列”挺身而出“?還是另有所想?接連”退群“的行為，反映出美國怎樣的問題?俠客島采訪了中國人民大學(xué)國發(fā)院國際戰(zhàn)略研究中心研究員、國際關(guān)系學(xué)院副教授 刁大明 。以下是采訪實錄：

　　1. 這個聯(lián)合國人權(quán)理事會到底是一個怎樣的組織？有著怎樣的歷史沿革？

　　刁大明 ：簡單來說，聯(lián)合國人權(quán)理事會是聯(lián)合國系統(tǒng)中的政府間機構(gòu)，負責(zé)在全球范圍內(nèi)加強促進和保護人權(quán)的工作，解決侵犯人權(quán)的狀況，以及對此提出建議。

　　它的前身，可以追溯到1946年的聯(lián)合國人權(quán)委員會(它是最早的兩個聯(lián)合國功能委員會之一，另一個是婦女地位委員會)。2006年3月15日，聯(lián)合國人權(quán)理事會取代了聯(lián)合國人權(quán)委員會。自此，該組織的成員國由53個變?yōu)?7個。

　　在理事國的選舉和管理上，人權(quán)理事會規(guī)定，理事會成員國每屆任期3年，最多可連任一次 。經(jīng)三分之二成員國同意，聯(lián)合國大會可中止嚴重違反人權(quán)的國家的人權(quán)理事會成員資格。

　　中國曾在2006年至2012年擔(dān)任人權(quán)理事會成員。在2013年11月舉行的改選當(dāng)中，中國以176票再次當(dāng)選，任期自2014年至2016年底。

　　2.美國究竟為什么“退群”？真的是為了以色列嗎？

　　刁大明 ：應(yīng)該說，以色列是因素之一。

　　今年5月18日，聯(lián)合國人權(quán)理事會曾召開會議，認為在超過100人死亡的加薩走廊沖突中，以色列涉嫌違反國際人權(quán)法律。相關(guān)新聞稿指出，以色列對巴勒斯坦人的武力鎮(zhèn)壓“完全失當(dāng)” ，并且認為加薩走廊的居民正被以色列“拘禁在邪惡的貧民窟中”。

　　當(dāng)時，在外交中一貫”挺以“的美國就表示了不滿，稱：美國拒絕承認有人權(quán)侵害的事情發(fā)生。這個決議，再度顯示了聯(lián)合國人權(quán)理事會是個失敗的組織。

　　去年，美國駐聯(lián)合國大使黑莉參加人權(quán)理事會會議時，也曾指責(zé)該組織在對待以色列問題上“殘忍而病態(tài)”，并威脅：如果理事會不按照美國的意愿改革，美國就要“退群”。

　　再聯(lián)系到去年十月，特朗普大筆一揮退出聯(lián)合國教科文組織的時候，給出的理由也是，該組織對以色列長期存在歧視。

　　類似的案例還有很多，就不一一列舉了。事實上，長久以來，在美以陣營看來，聯(lián)合國很多組織，都陷入了“極惡劣的反以色列狂熱中”，美國對聯(lián)合國很多組織的不滿也由來已久。

　　而這背后反映的根源問題則在于——美國經(jīng)常感到自己的意志得不到貫徹 。

　　說回人權(quán)理事會的沿革。2006年，聯(lián)合國人權(quán)理事會取代了聯(lián)合國人權(quán)委員會，其最主要的出發(fā)點，就是要改變“這一組織淪為美國等西方國家的政治工具”的狀況。其帶來的變化也是明顯的——

　　大量增加了發(fā)展中國家的席位，而以美國為首的歐洲國家的權(quán)重明顯得到下降。相關(guān)條例規(guī)定，成員構(gòu)成應(yīng)以公平地域分配為基礎(chǔ)，因此新的聯(lián)合國人權(quán)理事會擁有47個席位：亞太國家13個、非洲國家13席、東歐國家6個、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)8個、西歐及其他國家集團7個。

　　來源：維基百科

　　當(dāng)時，170多個國家投了贊成票，只有美國、以色列等四個國家投了反對票。小布什政府也因此放棄了理事席位。直到2009年，相對更加熱衷通過雙邊組織解決問題的奧巴馬上臺，美國才加入該組織，并獲得最長的兩屆連任。

　　2016年，美國第三次當(dāng)選為理事會成員國，任期為2017年-2019年。這也意味著，即便特朗普此時不退出，美國也大概率會在2019年”自動“退出。

　　美國多次以“人權(quán)”問題為由對伊朗實施制裁

　　3. 輿論普遍認為，美國此番”退群“，與其本身的移民政策有關(guān)？

　　刁大明 ：從時間點上看，確實是有一定關(guān)系的。

　　大家都知道，美國政府最近出臺了一批移民政策。當(dāng)?shù)貢r間周二，在美國獨立企業(yè)聯(lián)合會上發(fā)表演講時，特朗普就痛斥非法移民，重申其對美墨邊境非法移民的“零容忍”政策，最后甚至還以擁抱美國國旗結(jié)束演講。

　　據(jù)美國政府15日公布的數(shù)據(jù)，在截至5月底的短短一個半月內(nèi)，美執(zhí)法人員將近2000名移民兒童強行與父母分離 ，理由是這些父母涉嫌非法移民。今年以來，美墨邊境1995名移民兒童被強行從父母身邊帶走。

　　骨肉分離的悲劇引發(fā)輿論強烈反彈。 四位前”第一夫人“，勞拉·布什、米歇爾·奧巴馬、希拉里·克林頓、羅莎琳·卡特都先后對此發(fā)表強烈批評。就連現(xiàn)任”第一夫人“梅拉尼婭也公開表態(tài)，希望美國兩黨合作，共同推動移民政策改革。

　　昨天，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員侯賽因也對此有公開批評，指責(zé)美國政府虐待兒童，并敦促華盛頓停止這一“昧良心”的政策。

　　從這一角度看，美國“退群”，想必也與其飽受批評的移民政策有關(guān)。

　　4. 20日早上，俄羅斯突然宣布申請加入聯(lián)合國人權(quán)理事會，怎么看待俄羅斯的做法？

　　刁大明 ：俄羅斯曾在2014至2016年當(dāng)選為人權(quán)理事會的成員，2016年12月31日到期后，在聯(lián)大的投票中以2票之差敗于克羅地亞，未能連任聯(lián)合國人權(quán)理事會成員。俄羅斯此次申請的，是參加2021至2023年人權(quán)理事會成員國選舉。

　　需要指出的是，聯(lián)合國人權(quán)理事會在機構(gòu)設(shè)置上，是分為很多組的。美國退出的組，應(yīng)該屬于西歐和其他國家集團，而俄羅斯申請加入的應(yīng)屬東歐組。也就是說，俄羅斯此番申請加入，并非是“填美國離開的坑”，兩者需要區(qū)分開。

　　不過，美國前腳剛“退群”，俄羅斯后腳就申請“入群”，這個時間點還是相當(dāng)微妙。合理推測，俄羅斯此舉也多有“羞辱”美國的意味。

　　5. 眾所周知，美國向來喜歡揮舞著人權(quán)大棒，指責(zé)別的國家不講人權(quán)，但這次它卻率先“退群”，不少人認為這一行為相當(dāng)諷刺，您怎么看？

　　刁大明 ：的確是的。

　　長久以來，美國對于“人權(quán)的政治化、工具化和意識形態(tài)化”的運用，可謂“爐火純青”。

　　簡單來說，無論是在外交上，還是其他國際事務(wù)上，美國都相當(dāng)“雙標”：

　　對自己國家的人權(quán)問題奉行一套標準，對別的國家的人權(quán)問題奉行另外一套標準，對自己的盟國或友好國家奉行一套標準，對與自己意識形態(tài)不同、政治和社會制度不同或利益相沖突的國家則奉行另一套標準。

　　一般來說，對一國人權(quán)發(fā)展的評價，是應(yīng)該結(jié)合該國的歷史發(fā)展路徑、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實發(fā)展水平來看的，不同的發(fā)展階段，其衡量水位自然也不一樣。但是自從90年代，美國提出“人道主義干預(yù)”這一所謂的絕對的最高標準之后，“人權(quán)高于主權(quán)”就成為美國捍衛(wèi)其自身政治經(jīng)濟利益的工具。

　　美國對敘利亞的兩次打擊，就是最好的證明。

　　此次事件中，據(jù)媒體報道，以色列是唯一一個在聯(lián)合國人權(quán)理事會擁有專門項目的國家。關(guān)于“以色列和被占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土”的議程項目，幾乎是理事會自成立起日常工作的一部分。該議程項目專門討論以色列在約旦河西岸和加沙地帶侵犯人權(quán)的問題。

　　可見，美國的質(zhì)疑正確與否，是需要商榷的。

　　值得一提的是，特朗普這次高調(diào)“退群”，看似聲援了以色列，但實際上卻將以色列置于一個“四面樹敵”的狀況中 。未來，沒有美國的以色列在聯(lián)合國人權(quán)理事會乃至其他組織，處境將會如何，也是一個大問號。

　　采寫/雪山小狐