2021年，時(shí)值“十四五”開局之年，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開啟。作為法律監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān)，如何順應(yīng)時(shí)代進(jìn)行自我業(yè)務(wù)革新?新時(shí)代法律監(jiān)督理念如何引領(lǐng)司法實(shí)踐?“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的重塑性變革之路如何破局?

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，澎湃新聞(www.thepaper.cn)特別推出最高檢十大廳長(zhǎng)系列專訪，借此回望檢察業(yè)務(wù)革新的歷程和經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)檢察司法理念的更新和貢獻(xiàn)。本場(chǎng)訪談嘉賓為最高人民檢察院第八檢察廳(公益訴訟檢察廳)廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列。最高人民檢察院第八檢察廳(公益訴訟檢察廳)廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列

　　談公益訴訟成效：

　　辦案數(shù)量、質(zhì)效穩(wěn)中有升，創(chuàng)新野生動(dòng)物保護(hù)理念

　　澎湃新聞：檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度從2015年試點(diǎn)到2017年7月全面實(shí)施，這五年間成效如何?

　　胡衛(wèi)列：

　　2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)明確“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”。中共中央近日印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》提出“完善公益訴訟法律制度”。從2019年全國(guó)人大常委會(huì)專門聽(tīng)取最高檢專項(xiàng)工作報(bào)告，全國(guó)政協(xié)專門召開協(xié)同推進(jìn)檢察公益訴訟的雙周協(xié)商會(huì)，到2020年中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，中央層面對(duì)檢察公益訴訟制度高度重視、持續(xù)關(guān)注并不斷寄予更高期待。目前全國(guó)已有24個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)公益訴訟檢察工作的專項(xiàng)決定。

　　檢察公益訴訟辦案數(shù)量穩(wěn)中有進(jìn)。2017年下半年，全國(guó)共辦理案件9000余件，相當(dāng)于兩年試點(diǎn)期間的總量。近三年以來(lái)，每年辦案數(shù)量已經(jīng)穩(wěn)定在10萬(wàn)件以上，2020年首次突破15萬(wàn)件。行政公益訴訟案件占比始終在90%以上，大部分案件在訴前階段解決公益損害問(wèn)題，體現(xiàn)了檢察公益訴訟的鮮明中國(guó)特色。

　　幾年來(lái)，最高檢先后部署開展“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”、黃河“清四亂”、“守護(hù)海洋”“公益訴訟守護(hù)美好生活”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，通過(guò)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域集中發(fā)力帶動(dòng)辦案全局。

　　辦案質(zhì)效也穩(wěn)步提升。從個(gè)案辦理到類案和區(qū)域整治到長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)了人民群眾獲得感。2020年最高檢、省級(jí)檢察院帶頭直接立案辦理了一批所涉行政機(jī)關(guān)層級(jí)高或具有跨區(qū)域、全流域特點(diǎn)的重大典型案件，公益保護(hù)效果和社會(huì)治理效能充分顯現(xiàn)。

　　澎湃新聞：去年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟情況有何特點(diǎn)?尤其是疫情發(fā)生后，針對(duì)老百姓關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的呼聲，最高檢有何部署?

　　胡衛(wèi)列：

　　受新冠疫情影響，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟辦案數(shù)量去年上半年出現(xiàn)一定幅度下降，下半年在全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)大背景下，各地持續(xù)加大辦案力度，實(shí)現(xiàn)全年辦案規(guī)模穩(wěn)中有升。為積極回應(yīng)人民群眾加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)呼聲，最高檢多次對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟工作作出部署。

　　一是指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)聚焦重點(diǎn)開展監(jiān)督。最高檢印發(fā)意見(jiàn)，明確野生動(dòng)物保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域；發(fā)布野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟典型案例，強(qiáng)化案例指導(dǎo)；針對(duì)監(jiān)管盲區(qū)和治理漏洞，指導(dǎo)各地深化源頭防控。

　　二是創(chuàng)新野生動(dòng)物保護(hù)辦案理念。注重野生動(dòng)物救助保護(hù)，放在與辦案同等重要的位置，探索起訴和放生環(huán)節(jié)相分離。最高檢組織四級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門，將辦案職能延伸至266只散布于13省20余市涉案海龜放生。

　　最高檢將繼續(xù)以司法辦案為中心，持續(xù)聚焦野生動(dòng)植物保護(hù)領(lǐng)域突出問(wèn)題，加強(qiáng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)、法院、公益組織等單位溝通協(xié)作，凝聚共治合力。積極配合做好《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)的準(zhǔn)備工作，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與國(guó)內(nèi)外深層交流合作，分享生物多樣性司法保護(hù)的中國(guó)智慧和方案。

　　談公益訴訟制度現(xiàn)狀：

　　制度規(guī)范體系還未完全建立，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境修復(fù)

　　澎湃新聞：目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度愈發(fā)完善，在司法實(shí)踐中還存在哪些難點(diǎn)?在恢復(fù)性司法理念踐行上,檢察機(jī)關(guān)有何突破?

　　胡衛(wèi)列：

　　近幾年生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察制度發(fā)展較快，取得了顯著成效，但作為一項(xiàng)在探索中的制度，在實(shí)踐中仍存在難點(diǎn)。一是專項(xiàng)立法不足。民事訴訟法、行政訴訟法各只有一個(gè)條款作出相關(guān)規(guī)定，民法典提供的實(shí)體法偏籠統(tǒng)，傳統(tǒng)訴訟理論亦不足以為生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察實(shí)踐提供理論支撐。

　　另一個(gè)突出問(wèn)題是公益訴訟調(diào)查核實(shí)權(quán)剛性不足。實(shí)踐中一些地方和部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證存在不理解、不配合的情況，但相關(guān)法律沒(méi)有明確規(guī)定不配合或妨礙調(diào)查核實(shí)的法律責(zé)任及相應(yīng)司法強(qiáng)制措施，導(dǎo)致部分案件遇到阻力，難以推進(jìn)。

　　二是生態(tài)環(huán)境公益訴訟在鑒定方面存在困難。生態(tài)環(huán)境公共利益損害本身就具有不特定、無(wú)邊界的特點(diǎn)，要進(jìn)行數(shù)字上的量化和損害程度的定性，往往對(duì)辦案人員和鑒定機(jī)構(gòu)有著較高要求。實(shí)踐中公益損害鑒定周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、鑒定機(jī)構(gòu)少等都是鑒定難的主要原因。目前最高檢正在開發(fā)建設(shè)的公益訴訟專家咨詢網(wǎng)，有望為生態(tài)環(huán)境公益訴訟鑒定難問(wèn)題提供更為有效的解決方案。

　　三是生態(tài)環(huán)境公益訴訟賠償金的管理問(wèn)題。目前，各地在生態(tài)環(huán)境公益訴訟賠償金管理方面進(jìn)行了很多有益探索，但仍存在管理模式不同、使用效率不高、缺乏統(tǒng)一管理等情況。財(cái)政部已聯(lián)合最高檢等部門就此問(wèn)題出臺(tái)了相關(guān)辦法，將進(jìn)一步推動(dòng)建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境公益訴訟損害賠償資金管理制度。

　　實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟機(jī)構(gòu)、人員不足的問(wèn)題相當(dāng)突出，辦案隊(duì)伍力量和專業(yè)化水平也都有待于提升。

　　此外，最高檢將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，主要是指除了保證犯罪分子罰當(dāng)其罪之外，還要重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境修復(fù)。通過(guò)刑事附帶民事公益訴訟或者單獨(dú)提起民事公益訴訟，要求侵權(quán)人賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)、支付應(yīng)急處置等費(fèi)用，有效發(fā)揮生態(tài)損害賠償修復(fù)功能。但在面對(duì)當(dāng)事人存在經(jīng)濟(jì)困難或執(zhí)行不能的情況，最高檢注重創(chuàng)新辦案方式，探索“現(xiàn)金賠償+替代性修復(fù)”，通過(guò)“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”“勞務(wù)代償”等方式豐富了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式，避免涉案民營(yíng)企業(yè)因賠償巨額環(huán)境損害或繳納相關(guān)費(fèi)用導(dǎo)致破產(chǎn)。

　　談生態(tài)環(huán)境保護(hù)：

　　踐行恢復(fù)性司法理念，構(gòu)建全方位長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保治理機(jī)制

　　澎湃新聞：過(guò)去一段時(shí)間，檢察機(jī)關(guān)如何通過(guò)公益訴訟服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)資源保護(hù)?

　　胡衛(wèi)列：

　　檢察機(jī)關(guān)以行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟、銜接生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、支持起訴等多種方式，加大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案力度。

　　2020年1月至11月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市檢察機(jī)關(guān)共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件30930件；向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議督促依法履職21526件；對(duì)破壞環(huán)境資源的單位或個(gè)人單獨(dú)提起民事公益訴訟372件；提起刑事附帶民事公益訴訟2361件；對(duì)不依法履職的行政機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟247件；支持有關(guān)機(jī)關(guān)組織提起訴訟118件。

　　與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)踐行恢復(fù)性司法理念，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。共督促修復(fù)被污染、破壞違法占用的林地、耕地、濕地、草原17.74萬(wàn)畝，消除污染隱患、治理恢復(fù)被污染水源地133.4萬(wàn)畝，整治造成污染環(huán)境企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)等4437個(gè)。

　　澎湃新聞：現(xiàn)階段，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨何種形勢(shì)?檢察機(jī)關(guān)如何定位自身角色?

　　胡衛(wèi)列：

　　近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全面向綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。但近三年來(lái)，長(zhǎng)江流域污染排放、生態(tài)破壞等問(wèn)題還很嚴(yán)重，加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境治理的任務(wù)仍然十分緊迫、十分繁重。

　　長(zhǎng)江流域是我國(guó)生物多樣性最典型區(qū)域，漁業(yè)資源最高峰時(shí)曾占到全國(guó)淡水捕撈總量的 60%。然而近幾十年來(lái)，長(zhǎng)江魚類以肉眼可見(jiàn)的速度減少。長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了最差的“無(wú)魚”等級(jí)。

　　檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，最根本的就是要深刻領(lǐng)悟“綠水青山就是金山銀山”理念的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，以更加有力有效的檢察履職，助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的示范區(qū)。

　　要落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，既要體現(xiàn)最嚴(yán)密司法保護(hù)，從嚴(yán)打擊嚴(yán)重非法捕撈行為，促進(jìn)形成“不敢捕”的氛圍，又要準(zhǔn)確把握一般違法行為與犯罪的界限，避免機(jī)械司法、就案辦案，努力做到“不拔高”“不湊數(shù)”，防止刑事打擊擴(kuò)大化，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”相統(tǒng)一。要結(jié)合辦案加強(qiáng)政策宣傳和釋法說(shuō)理，讓沿江群眾熟悉非法捕撈的法律規(guī)定和違法后果，知曉“不能捕”，最終做到“不愿捕”。

　　澎湃新聞：長(zhǎng)江保護(hù)法自2021年3月1日起施行，檢察機(jī)關(guān)將如何進(jìn)一步助力長(zhǎng)江保護(hù)?

　　胡衛(wèi)列：

　　長(zhǎng)江保護(hù)法作為中國(guó)第一部流域法律，為高質(zhì)量法治護(hù)航促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

　　近年來(lái)，最高檢作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)，特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市檢察機(jī)關(guān)，先后發(fā)布2019、2020年度服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書和三批典型案例，探索“刑事懲治追責(zé)+公益訴訟修復(fù)生態(tài)”檢察監(jiān)督模式，助力長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治和長(zhǎng)江“十年禁漁”政策實(shí)施。

　　澎湃新聞：在破解全流域、跨區(qū)域公益保護(hù)難題上，檢察機(jī)關(guān)有何作為?

　　胡衛(wèi)列：

　　為破解全流域、跨區(qū)域公益保護(hù)難題，出臺(tái)《關(guān)于辦理長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》，強(qiáng)化長(zhǎng)江流域檢察協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成保護(hù)長(zhǎng)江“檢察一盤棋”集聚效應(yīng)；主動(dòng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同互動(dòng)，建立“河(湖)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，依托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)完善跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域執(zhí)法司法互動(dòng)，建立多元主體協(xié)同治理格局；指導(dǎo)上海、江蘇、浙江三地檢察機(jī)關(guān)建成全國(guó)首個(gè)跨省際區(qū)劃訴訟管轄機(jī)制，并探索建立全國(guó)重要江河湖泊跨行政區(qū)劃管轄行政公益訴訟協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)解決界河、界湖的水污染“上下游不同行、左右岸不同步”等治理難題。

　　檢察機(jī)關(guān)將以長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施為契機(jī)和動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)檢察工作力度，強(qiáng)化檢察監(jiān)督的整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性，共同構(gòu)建全方位、多層次的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制。

　　談食藥安全監(jiān)督：

　　專項(xiàng)監(jiān)督直播帶貨，對(duì)抖音、快手等平臺(tái)發(fā)出檢察建議

　　澎湃新聞：網(wǎng)絡(luò)直播帶貨作為一種新興的流量經(jīng)濟(jì)，食品是其中重要的商品品類，公益訴訟檢察如何做好這一領(lǐng)域的監(jiān)督工作?

　　胡衛(wèi)列：

　　隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等線上經(jīng)濟(jì)持續(xù)火爆，但行業(yè)良莠不齊、缺乏監(jiān)管等多種亂象引起不少消費(fèi)者吐槽，這些伴隨新業(yè)態(tài)發(fā)展產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題，對(duì)廣大消費(fèi)者的生命健康權(quán)構(gòu)成了潛在侵害風(fēng)險(xiǎn)。

　　自2020年7月開始，最高檢開展為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，將線上線下銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品和保健食品虛假宣傳、違法廣告等方面作為食品藥品公益訴訟監(jiān)督重點(diǎn)。

　　檢察機(jī)關(guān)履職中發(fā)現(xiàn)近年來(lái)農(nóng)村“三無(wú)食品”“山寨食品”、果蔬農(nóng)藥殘留等問(wèn)題輿情反映較多，以及食品包裝材料影響食品安全等相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題也受到廣泛關(guān)注。各地檢察機(jī)關(guān)積極履行行政公益訴訟和民事公益訴訟的檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職和維護(hù)公共利益，取得了顯著成效。

　　比如，北京鐵路運(yùn)輸檢察院對(duì)抖音、快手等直播短視頻平臺(tái)內(nèi)部分用戶通過(guò)“直播帶貨”、“視頻推薦”等方式銷售“三無(wú)”食品、虛假宣傳、展示不完整信息、引導(dǎo)線下交易等違法情形發(fā)出檢察建議，與海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局形成工作合力，加大對(duì)平臺(tái)內(nèi)直播電子商務(wù)行為的監(jiān)督管理力度，并與北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同引導(dǎo)在京短視頻行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)聯(lián)合制定并簽署自律公約。(澎湃新聞資深記者 林平 實(shí)習(xí)生 陳姝君)