外交部12308熱線手機(jī)軟件

　　改革開放40年，為中國領(lǐng)事工作提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。就像一滴水能夠折射太陽的光輝，領(lǐng)事工作從一個(gè)側(cè)面反映出改革開放以來國家、民族和人民的面貌所發(fā)生的深刻轉(zhuǎn)變。在此，我們盤點(diǎn)過去40年里對中國領(lǐng)事工作發(fā)展進(jìn)程具有重大積極影響的10件大事，具有特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

　　第一件大事：中國正式加入《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》

　　1979年8月1日，中國正式加入《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》(以下簡稱《維約》)。這是中國領(lǐng)事工作發(fā)展史上的里程碑事件。中國在堅(jiān)持主權(quán)平等、對等互惠原則基礎(chǔ)上，根據(jù)《維約》規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)履行領(lǐng)事職務(wù)，積極發(fā)展與世界各國的領(lǐng)事關(guān)系，中外領(lǐng)事合作的新局面隨之開啟。

　　40年來，中國與49個(gè)國家簽署了雙邊領(lǐng)事條約或協(xié)定。這些條約或協(xié)定，以《維約》為基礎(chǔ)并有所發(fā)展，是促進(jìn)中外領(lǐng)事合作的重要法律文件，為促進(jìn)中外人員往來、服務(wù)國家對外開放提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　第二件大事：中外互設(shè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)步伐加快

　　改革開放后，中國在海外設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)進(jìn)程明顯加快。截至2018年底，中國在53個(gè)國家設(shè)立了98個(gè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)(總領(lǐng)館93個(gè)，領(lǐng)事館2個(gè)，領(lǐng)事辦公室3個(gè))，其中92個(gè)是改革開放后設(shè)立的。海外設(shè)領(lǐng)的根本目的就是要促進(jìn)中外友好合作，維護(hù)海外中國公民和企業(yè)的安全與合法權(quán)益，讓同胞們離“家”更近。

　　由于歷史原因，到1978年底，設(shè)在中國內(nèi)地的外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)只有4個(gè)。改革開放后，中國積極接受外國在華設(shè)領(lǐng)。上世紀(jì)80年代，外國在中國內(nèi)地實(shí)際新設(shè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)18個(gè);90年代新設(shè)49個(gè);進(jìn)入新世紀(jì)以來，新設(shè)141個(gè)。1979年以來，外國在中國內(nèi)地20個(gè)城市實(shí)際新設(shè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)共計(jì)208個(gè)。目前，外國在中國內(nèi)地及香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)際設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)數(shù)量為338個(gè)。接受外國在華設(shè)領(lǐng)促進(jìn)了中國與外部世界的融合，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面推進(jìn)對外開放發(fā)揮了積極作用。

　　第三件大事：外交部領(lǐng)事保護(hù)中心成立

　　2007年8月23日，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心正式成立，這是中國政府為更加有效地維護(hù)日益增長的海外中國公民和企業(yè)的安全與合法權(quán)益而采取的一項(xiàng)重大舉措，標(biāo)志著中國領(lǐng)事在體制機(jī)制變革上邁出了重要步伐。

　　領(lǐng)事保護(hù)中心成立以來，我們先后成功組織和實(shí)施從吉爾吉斯、埃及、利比亞、日本、也門、尼泊爾、新西蘭、多米尼克、印度尼西亞等國緊急撤離僑民行動(dòng)，安全撤離中國公民近10萬人。中國還應(yīng)有關(guān)國家請求協(xié)助撤離外國公民，展現(xiàn)了國際主義、人道主義精神。中國政府用實(shí)際行動(dòng)告訴自己的國民，無論你身在何處，如果遇到危險(xiǎn)，祖國會(huì)帶你回家!

　　實(shí)踐證明，領(lǐng)事保護(hù)專門機(jī)構(gòu)的成立，有利于整合國內(nèi)外資源，全面提升應(yīng)對海外涉我重大安全事件的預(yù)防和處置能力。經(jīng)過多年的實(shí)踐和磨合，包括中央和地方政府、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)、公民在內(nèi)的“五位一體”領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制日趨成熟。

　　第四件大事：外交部建立海外安全提醒發(fā)布機(jī)制

　　防范海外安全風(fēng)險(xiǎn)需要及時(shí)權(quán)威的旅行提示。2000年12月8日，外交部官網(wǎng)發(fā)布第一條海外安全提醒。近年來，我們按風(fēng)險(xiǎn)程度將安全提醒劃分為“注意安全”“謹(jǐn)慎前往”和“暫勿前往”3個(gè)級別，同時(shí)明確提醒有效期，使其更加科學(xué)合理。

　　我們還在“暫勿前往”提醒中注明：“如在本提醒發(fā)布后仍堅(jiān)持前往，有可能導(dǎo)致當(dāng)事人面臨極高安全風(fēng)險(xiǎn)，影響其獲得協(xié)助的時(shí)效”。畢竟，預(yù)防是最好的保護(hù)，真實(shí)告知風(fēng)險(xiǎn)后果是安全提醒的應(yīng)有之義。

　　第五件大事：12308熱線架設(shè)全天候、零時(shí)差綠色通道

　　2014年9月，“外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心”12308熱線正式開通。2017年3月，我們推出12308微信版，2018年推出手機(jī)應(yīng)用版。它最大的亮點(diǎn)是在全球任意地點(diǎn)、任何時(shí)間，均可依托wifi或移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)撥打12308熱線，無需另行支付國際通話費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了求助渠道全覆蓋。

　　12308熱線為海外中國公民和祖國之間開辟了一條全天候、零時(shí)差的領(lǐng)保應(yīng)急綠色通道。在發(fā)生重大海外安全事件的危急時(shí)刻，這條熱線更是大顯身手。

　　第六件大事：中國普通護(hù)照“含金量”穩(wěn)步提升

　　改革開放讓中國與世界的聯(lián)系日益緊密，也對提高中國普通護(hù)照“含金量”提出了現(xiàn)實(shí)要求。我們與14個(gè)國家實(shí)現(xiàn)全面互免簽證，15個(gè)國家和地區(qū)單方面給予中國公民免簽入境待遇，44個(gè)國家和地區(qū)單方面給予中國公民落地簽證便利。目前，持普通護(hù)照的中國公民可免簽或落地簽前往72個(gè)國家和地區(qū)(14個(gè)互免+ 44個(gè)單方面落地簽+15個(gè)單方面免簽-1重合)。此外，我國還與42國達(dá)成71份簡化簽證手續(xù)的協(xié)定或安排。提高中國護(hù)照“含金量”是今后一段時(shí)期中國領(lǐng)事工作致力追求的目標(biāo)。

　　第七件大事：領(lǐng)事工作向現(xiàn)代化、信息化邁進(jìn)

　　早期中國駐外使領(lǐng)館都是手寫簽發(fā)護(hù)照。直到上世紀(jì)90年代初，中國簽證才由木質(zhì)印章升級為半自動(dòng)化鋼模印章。

　　改革開放后，現(xiàn)代化信息技術(shù)不斷被引入領(lǐng)事工作。1997年，中國開始簽發(fā)符合國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)讀護(hù)照。1999年，中國駐外使領(lǐng)館開始采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)打印外國人來華簽證。2011年，外交部開始正式簽發(fā)因公電子護(hù)照。2017年，中國首張生物識(shí)別簽證在中國駐外使館簽發(fā)。目前，已有59個(gè)駐外使領(lǐng)館實(shí)行全面采集簽證申請人生物特征，占來華簽證總量的11%。

　　第八件大事：領(lǐng)事工作依法行政已經(jīng)在路上

　　領(lǐng)事工作本質(zhì)上就是代表政府向中國公民提供公共服務(wù)，涉及各方權(quán)利和義務(wù)，必須依法行政。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們深度參與《中華人民共和國護(hù)照法》、《中華人民共和國出境入境管理法》及其配套法規(guī)的立法進(jìn)程。近幾年，領(lǐng)事立法工作取得了不少新成果。2015年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《領(lǐng)事認(rèn)證辦法》以外交部令形式頒布。我們爭取盡快完成《中華人民共和國領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作條例》正式出臺(tái)的法律程序。

　　第九件大事：“放管服”改革見成效

　　黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，為我們銳意改革、改進(jìn)領(lǐng)事服務(wù)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。近年來特別是黨的十九大以來，我們以對外承諾海外中國公民申辦護(hù)照“只跑一次”、大幅降低受理護(hù)照申請的門檻等便民措施為突破口，全面改進(jìn)駐外使領(lǐng)館領(lǐng)事窗口服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)降低了領(lǐng)事證件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)了領(lǐng)事服務(wù)手機(jī)應(yīng)用，積極推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，目的就是暢通海外同胞尋求領(lǐng)事服務(wù)的渠道，提高領(lǐng)事服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　第十件大事：“一網(wǎng)兩微一端”領(lǐng)事信息服務(wù)體系建成

　　“一網(wǎng)”是指2011年11月開通的“中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)”。2018年，網(wǎng)站閱讀量超過800萬。“兩微”是指2014年1月開通的“領(lǐng)事直通車”微信公眾平臺(tái)和2018年1月開通的“領(lǐng)事之聲”微博。截至2018年底，“領(lǐng)事直通車”累計(jì)發(fā)布信息超過5400條，訂閱用戶超過115萬;“領(lǐng)事之聲”共發(fā)布微博565條，關(guān)注量23.9萬，總閱讀量超過1.5億。“一端”是指2018年9月正式上線的“外交部12308”手機(jī)應(yīng)用，目前下載量超過8萬。

　　“一網(wǎng)兩微一端”是外交部為滿足人民群眾對領(lǐng)事服務(wù)日益增長的現(xiàn)實(shí)需要而著力打造的海外安全和公共信息服務(wù)系列產(chǎn)品，用于發(fā)布權(quán)威海外安全提醒和全面的領(lǐng)事服務(wù)信息。它們先后開通，形成彼此配合、相互補(bǔ)充的領(lǐng)事信息服務(wù)體系。

　　這10件大事只是40年領(lǐng)事工作巨大變化的一小部分。以小見大，折射出領(lǐng)事工作在服務(wù)理念、機(jī)制體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作方式等方面的深刻變革。

　　惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。我們將繼續(xù)以改革創(chuàng)新的姿態(tài)接力前行。

　　(作者為外交部領(lǐng)事司司長)