人民網(wǎng)北京9月7日電(王紹紹) 近日，十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了《土壤污染防治法》。這部法律將為我國開展土壤污染防治工作、扎實推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供法治保障。

　　《土壤污染防治法》從列入立法規(guī)劃到最后出臺，歷時多年。由于土壤污染形勢復雜，修復難度大，與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切，這部新制定的法律受到廣泛關(guān)注。該法有哪些重要內(nèi)容，制定有哪些重要意義?公眾如何參與土壤污染防治?人民網(wǎng)記者就此采訪了北京大學環(huán)境科學與工程學院教授劉陽生。

劉陽生教授

　　這是一部保障人民群眾住得安心、吃得放心的法律

　　記者：《土壤污染防治法》包括哪些主要內(nèi)容?

　　劉陽生：土壤污染防治法一共七大章節(jié)九十九條規(guī)定，將“預防為主、保護優(yōu)先、污染擔責、公眾參與”的原則系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來。在“風險管控和修復”中，嚴格區(qū)分農(nóng)用地和建設(shè)用地的管理制度。這部法律特別強調(diào)了土地的安全利用，提出了一系列的土壤污染風險管理制度，包括土壤污染防治政府責任制度、土壤污染責任人制度、土壤環(huán)境信息共享制度、土壤污染環(huán)境狀況調(diào)查監(jiān)測制度、土壤有毒有害物質(zhì)的防控制度、土壤污染管控和修復制度以及土壤污染防治基金制度等等。

　　記者：這部法律的制定有什么意義?

　　劉陽生：這部法律是一部保護生態(tài)環(huán)境和人體健康，保障人民群眾住得安心、吃得放心的法律，意義重大。一是貫徹落實黨中央有關(guān)土壤污染防治的決策部署。二是完善中國特色法律體系，尤其是生態(tài)環(huán)境保護、污染防治的法律制度體系。三是為我國開展土壤防治工作，扎實推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供法治保障。土壤污染防治法的制定將對我國土壤污染防治產(chǎn)生長久深遠的影響，該法律為我國土壤污染保護和治理確定了基本原則、基本制度和基本方法，同時使我國土壤污染防治工作的開展做到了有法可依。

　　記者：本法有哪些亮點?

　　劉陽生：主要亮點在于確定了“預防為主、保護優(yōu)先、污染擔責、公眾參與”的原則。這個基本原則決定了我國土壤污染防治的基本思路和行為準則：從源頭控制污染源，避免形成新的土壤污染，優(yōu)先保護未污染土壤，對受污染土壤采用分級管理措施。土壤污染者承擔應有的責任，公眾參與可以促進土壤污染防治過程的科學性和有效性。

　　預防為主、保護優(yōu)先是防治土壤污染的最主要措施

　　記者：《土壤污染防治法》是在什么背景下提出來的?

　　劉陽生：我國自改革開放以來粗獷式的經(jīng)濟發(fā)展使得大氣污染、水污染和固廢污染比較嚴重，而大氣、水體以及固廢中的污染物往往最終富集在土壤之中，使得土壤污染更加復雜。土壤污染和水污染、大氣污染相比，具有很強的隱蔽性、滯后性和累積性。近十年來，由于土壤污染物累積到了相當?shù)某潭仁沟猛寥拉h(huán)境質(zhì)量問題集中爆發(fā)，鎘大米、血鉛事件的出現(xiàn)把土壤污染可能導致的人體健康風險呈現(xiàn)在大眾面前。為了保護生態(tài)環(huán)境和人體健康，使人民群眾住得安心、吃得放心，土壤污染防治法的制定勢在必行，這是確保我國“綠水青山就是金山銀山”的一部法律。

　　我國土壤污染問題非常復雜。農(nóng)用地污染、工業(yè)場地污染、礦山土壤污染，最終導致系統(tǒng)性的山水林田湖草生態(tài)環(huán)境的污染。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果，中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。全國工業(yè)場地潛在污染地塊在50萬塊以上。采礦占用損毀土地數(shù)量巨大，累計超過300萬公頃。全國礦山廢渣積存量超過480億噸，礦山廢水年產(chǎn)出量超過110億方。

　　記者：在土壤污染防治方面，國際上有沒有先進的經(jīng)驗可供借鑒?

　　劉陽生：預防為主、保護優(yōu)先，這是防止土壤污染的最主要措施。一旦污染了再去修復不僅花費巨資，而且還不可能完全恢復到原有土壤的使用功能。歐美和日本在土壤修復方面比我國早開展了三四十年，他們采用的一些土壤修復思路、管理方法、工程技術(shù)規(guī)范和修復標準值得我們借鑒和學習。

　　公眾參與應該理性、科學，不應采取“鄰避”態(tài)度

　　記者：從公眾參與角度來說，我們能為土壤污染防治做些什么?

　　劉陽生：在日常生活中，減少固體廢物的產(chǎn)生、節(jié)約用水減少廢水的產(chǎn)生，節(jié)約能源的使用，這些節(jié)能減排行為可以大幅度減少進入土壤的污染物，真正從源頭保護土壤。在污染場地修復工程的實施中，公眾參與應該理性、科學，不應采取“鄰避”態(tài)度，科學的監(jiān)督有利于改進污染場地的修復效果和避免二次污染，從而確保達到場地修復的設(shè)定目標。

　　記者：實施起來可能會面臨哪些困難?

　　劉陽生：可能會遇到一些問題。例如，農(nóng)用地修復需要的資金是巨大的，但是其農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益無法滿足巨額資金的投入，這是農(nóng)用地修復的商業(yè)模式問題，需要進行長時間的摸索。對于工業(yè)用地修復用作建設(shè)用地的情況下，往往要求修復周期較短，但是土壤污染的復雜性以及地下水修復需要的長期性等特點，使得現(xiàn)在的場地修復過程采用的不是綠色可持續(xù)的修復方法。另外，公眾參與的方法、途徑以及對修復工程實施效果的影響均存在很多問題需要解決。