記者 杜晨薇 李成東 唐燁 周楠

  因?yàn)橐蛔鶡o名小橋的通行問題，從去年下半年開始，浦東新區(qū)中汾涇河岸兩側(cè)怡泰家苑、東麗苑的居民，幾乎快把“12345”市民服務(wù)熱線打爆了。

  說起這件事，社區(qū)干部有些無奈：“盡管在各方協(xié)調(diào)下，居民通行問題最終解決了，但這兩個相鄰小區(qū)分屬兩個街道，如果再遇矛盾，恐怕紛爭仍不可避免。”

  大城治理，常常是從塊狀區(qū)域到點(diǎn)狀區(qū)域，逐步走向精細(xì)化的。不過，行政區(qū)劃的邊界地帶，以及情況復(fù)雜或常年權(quán)屬不明晰的道路、地標(biāo)等，因不易協(xié)調(diào)，經(jīng)常“卡”在治理鏈條之間。

  要解決好這些問題，就必須對城市治理體系的運(yùn)行能力提出更高要求。也只有解決好這些問題，才能體現(xiàn)一個社會主義現(xiàn)代化國際大都市應(yīng)有的治理顆粒度。

  條塊協(xié)同求得更優(yōu)解

  讓老百姓大量投訴并最終促使區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“包案”解決的中汾涇“無名橋”問題，其實(shí)本身并不是什么大事。這座橋是20世紀(jì)60年代遺留下來的一座水泥橋，因當(dāng)?shù)貧v經(jīng)動遷改造，橋的權(quán)屬早已無法查清。

  不過，因?yàn)樗『眉茉阝┘以贰|麗苑兩個小區(qū)的中間，怡泰家苑的居民要想去社區(qū)衛(wèi)生中心、菜場，走這座橋路程最短。盡管這座老橋已經(jīng)出現(xiàn)了一些鋼筋裸露的情況，但日常利用率仍非常高。

  矛盾出現(xiàn)在去年下半年，東麗苑因街區(qū)改造工程，把通過這座橋后的步道劃入了小區(qū)。也就是說，怡泰家苑小區(qū)的人過了橋，得走一段東麗苑內(nèi)的路，才能到達(dá)主街。

  改變讓兩頭都感到不便。東麗苑居民說這座橋是危橋，應(yīng)拆除。這可急壞了對面怡泰家苑的居民，橋一旦拆除，他們?nèi)ド鐓^(qū)衛(wèi)生中心、菜場，就得繞行一大圈。雙方吵過、鬧過，最終投訴至相關(guān)部門。

  拆橋當(dāng)然容易，問題是怎么解決老百姓的出行問題。在浦東新區(qū)政府、周家渡街道辦事處支持下，浦東新區(qū)建交委牽頭，浦東設(shè)計院繪圖，水電煤和地鐵等單位開啟“綠色通道”，優(yōu)先安排地下管線的勘測，一座全新的無障礙通道在“無名橋”附近10米處的位置竣工，確保居民今后安全通過。

  城市治理過程中，大量問題很難單靠一個部門來解決。條塊聯(lián)動的效率越高、行動力越強(qiáng)，問題的解決也往往更高效。

  上海市長青學(xué)校門口，行人、機(jī)動車、非機(jī)動車在僅4米寬的無名道路上混行。學(xué)校周邊還有商鋪，常有卡車出入，交通安全是家長和學(xué)校的“心病”。如今通過“社、警、家、校”四方聯(lián)動，情況大大改善。

  虹口區(qū)嘉興路街道黨工委書記劉俊介紹，對長青學(xué)校門口環(huán)境及路況細(xì)致分析后，街道劃出一部分臨停區(qū)域，同時安裝升降式道閘，將需要進(jìn)出的車輛登記車牌，錄入管理系統(tǒng)，規(guī)范管理停車問題；聯(lián)合派出所到校實(shí)地調(diào)研，在上學(xué)放學(xué)時段對無名路段進(jìn)行分時段交通管制。學(xué)校也實(shí)施了早上“提前開校門”，晚上“分批出校門”。社區(qū)適時增派人手，確保有序分批接送，為校園周邊安全提供可靠保障。

  “在場的人”成治理者

  超大城市精細(xì)化治理，如果要靠各個政府主管部門、各級基層單位“包打天下”，確實(shí)很難做到。如果在街巷的管理過程中，把“在場的人”用起來，情況會發(fā)生怎樣的變化？

  長青學(xué)校門口的商鋪，原本也是影響交通環(huán)境的一環(huán)。嘉興路街道成立了由執(zhí)法部門、管理方、商鋪組成的道路自治委員會，搭建意見共享、責(zé)任共擔(dān)、協(xié)同共治的平臺，制定《商戶自治管理公約》《沿街商鋪垃圾分類責(zé)任書》。

  “我們15家商鋪選出3戶代表擔(dān)任委員會成員。”沿街水產(chǎn)店老板老周說，“以前圖省事，把進(jìn)貨用的泡沫箱都堆在門口。道路自治委員會為我們提供便利，我們也相互監(jiān)督，共同守好門前的‘一畝三分地’。”

  靜安區(qū)臨汾路街道的治理工作同樣離不開那些“在場的人”。這個街道轄區(qū)內(nèi)沒有大型商業(yè)體，全靠散布在小馬路上的小店鋪支撐起居民的“柴米油鹽”。陽曲路只有短短600米，卻有53個小店鋪。不過，這條小路整潔有序，并沒有因?yàn)槭袌鲋黧w復(fù)雜而失管。

  原來，這兩年臨汾路街道創(chuàng)新了精細(xì)化治理街區(qū)方式。2.21平方公里轄區(qū)面積被劃分為4個街區(qū)，在每個街區(qū)組織小商戶成立了一支自治力量。

  俞迎春是一家餐飲店的店主，也是嶺南路的民間“管理員”。300多米路，他每天至少來回走三次。“遇到亂停車、亂擺放或街面有垃圾等現(xiàn)象，我就隨手拍下來，讓街道相關(guān)部門第一時間進(jìn)行處置。其他店主發(fā)現(xiàn)街面情況，也第一時間通知我。我們就是街面上發(fā)現(xiàn)問題的‘眼睛’。”

  要讓街區(qū)商鋪心甘情愿成為共治者的一員，需要創(chuàng)新方式方法。今年春節(jié)期間，號稱浦東“小南京路”的昌里東路就通過疏堵結(jié)合，成功賺了周邊商戶“一波好感”。

  擁有700多家沿街商鋪的昌里東路，日常服務(wù)附近6萬多居民。商鋪經(jīng)營者普遍反映，不外擺就影響生意，而且店鋪狹小，特別是節(jié)假日期間實(shí)在擺不開。但老百姓也反映，一旦商家不規(guī)范外擺，整條街就會出現(xiàn)潮汐式擁堵。相關(guān)街道和城管部門并沒有“一刀切”，而是綜合各方意見，最終制定了限時外擺的方案，允許小商鋪在劃定區(qū)域內(nèi)外擺，生意好做了，貨品也更豐富，最終得益的是消費(fèi)者。

  調(diào)查研究找解題方案

  城市治理問題頻發(fā)的復(fù)雜區(qū)域，有些是行政管理劃分導(dǎo)致的，有些是因?yàn)榈靥幈辰中∠?，還有不少則是由于其所處的區(qū)位、所承擔(dān)的功能特殊，讓某種現(xiàn)象逐步積累，最終成了治理問題。

  此前，軌交9號線九亭站就碰上過第三種情況。不過，松江區(qū)九里亭街道通過對周邊區(qū)域調(diào)研，充分利用灰色空間增設(shè)停車場，“停車難、亂停車”問題得到改善。

  九里亭街道辦事處副主任陳彪介紹，9號線九亭站4號口屬九里亭街道轄區(qū)，工作日進(jìn)出站客流量日均近10萬人次。地鐵口空間有限，此前因缺乏管理，共享單車擺放雜亂。

  為解決“停車難、亂停車”的問題，九里亭街道通過對周邊地塊調(diào)查研究，嘗試將公交樞紐背后的空間改造成一條共享單車停放帶。“這里雜草叢生，有高壓變電站，又挨著河道，是典型的‘邊角料’空間，作為共享單車停放帶十分合適。”陳彪說，為做成這件事情，九里亭街道與電力、公交、綠化市容、水務(wù)等部門和單位反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，論證可行性。

  除了用好城市“邊角料”空間，九里亭街道還在研究“林下停車”的可行性。在不影響林業(yè)地類認(rèn)定、不影響樹木正常生長的前提下，設(shè)置林下停車區(qū)域，破解停車難的問題。

  “邊界問題”需更強(qiáng)機(jī)制

  軌交9號線九亭站4號口的問題得到解決，那么其他出口呢？原來，九亭站不同出入口分別由九里亭街道和九亭鎮(zhèn)管理。前者找到了方案，后者由于地鐵口附近停車空間有限，且沒能與共享單車企業(yè)等社會力量形成合力，仍存在治理挑戰(zhàn)。

  當(dāng)然，這種由于行政管理主體不同帶來的一條路、一個站點(diǎn)的管理“各管各”現(xiàn)象其實(shí)并不少見。就拿中汾涇“無名橋”來說，這座橋的兩端分屬兩個不同的街道，一旦出現(xiàn)爭議，就需要進(jìn)行利益協(xié)商。然而對于基層治理單位來說，遇到“邊界問題”，誰該進(jìn)、誰該退，或許應(yīng)有更高層級的行政力量提供平臺，找到雙方的最大公約數(shù)。

  其實(shí)，早年間上海有個別區(qū)已經(jīng)在嘗試通過讓“社會建設(shè)辦公室”牽頭，將共享單車管理、僵尸車停放等城市管理中的責(zé)任邊界模糊問題進(jìn)行梳理，并形成相應(yīng)的處置規(guī)范供基層參考。

  不過，在實(shí)際操作過程中有難度。相關(guān)人士告訴記者，主要是因?yàn)闋款^單位本身的協(xié)調(diào)權(quán)威性有限，考核方式和手段也無法發(fā)揮出對各個部門的牽引作用，具體事務(wù)還是要依靠個別領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指揮。這就使得機(jī)制難以持續(xù)發(fā)揮作用，最終還是要一事一議。

  近年來，上海大力推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行體系建設(shè)，通過技術(shù)賦能，提升城市治理的科學(xué)性、精細(xì)度，強(qiáng)化各部門的協(xié)同性。不過，不少基層干部也反映，“一網(wǎng)統(tǒng)管”在涉及責(zé)任模糊的邊界問題時，還是會出現(xiàn)難以厘清和判定各部門工作職責(zé)的情況。此外，條塊部門聯(lián)動過程中，“塊”上的街鎮(zhèn)、居村往往被動地接受大量事務(wù)性工作“派單”，基層責(zé)任無限、權(quán)力有限，有時力不從心。

  目前，各地在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革過程中，都在進(jìn)一步強(qiáng)化提升社會治理效能。未來，上海能否通過建立更強(qiáng)有力的機(jī)制保障，為各類城市復(fù)雜問題、責(zé)任模糊邊界問題找到答案，將一定程度上決定著這座城市的精細(xì)化治理能否邁上新臺階。