經(jīng)國務(wù)院審定，2022年國家最嚴格水資源管理制度考核結(jié)果正式發(fā)布，江蘇再次榮獲“優(yōu)秀”等次。自2013年國家實行最嚴格水資源管理制度考核工作以來，江蘇省已取得“九連優(yōu)”的優(yōu)異成績。

　　2022年，全省用水總量為611.8億立方米，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2020年下降11.4%、10.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.620，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到91.6%。

　　務(wù)實舉措

　　深入落實國家節(jié)水行動

　　嚴格用水強度控制

　　2022年，江蘇全面完成國家節(jié)水行動省級實施方案年度任務(wù)，共完成16個縣(市、區(qū))的國家級縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，完成12個省級節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)；新增高標準農(nóng)田439.8萬畝，超額完成年度任務(wù)。確定無錫市新吳區(qū)、宿遷市、蘇州張家港市等3個再生水利用配置試點，協(xié)同解決跨部門節(jié)水問題，共同推進節(jié)水領(lǐng)域重點工作。將節(jié)水納入各級政府考核體系，萬元GDP用水量指標納入省對市、市對縣的高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，層層壓實責任。

　　江蘇嚴格計劃用水管理，及時下達7900余個自備水源用水戶、3萬余家公共供水用水戶年度用水計劃，計劃用水下達率100%。在用水計劃的下達、核定及日常管理中，嚴格使用用水定額。對超計劃用水單位，嚴格落實警示、累進加價制度并督促及時整改。開展全省節(jié)約用水監(jiān)督檢查，確保計劃用水管理各項要求落實到位。不斷健全用水定額體系，嚴格采用實際用水計量和監(jiān)測數(shù)據(jù)制(修)訂用水定額，嚴格用水定額執(zhí)行，把用水定額作為取水許可、計劃用水、節(jié)水評價、節(jié)水型社會載體建設(shè)等工作的重要依據(jù)，超定額的一律不予通過。加強城市公共供水管網(wǎng)改造和漏損控制，推進城市供水分區(qū)計量，加大管網(wǎng)漏損治理，全省城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降至8.9%。

　　推進節(jié)水型社會建設(shè)

　　強化節(jié)約用水監(jiān)管

　　江蘇省持續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)，超額完成縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)目標任務(wù)。加快長江沿線、環(huán)太湖地區(qū)、沿海地區(qū)等區(qū)域的縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)進程，全省累計建成84個，建成率87%。完成57家水利行業(yè)節(jié)水型單位建設(shè)，實現(xiàn)全省水利行業(yè)節(jié)水型單位全覆蓋。持續(xù)推進節(jié)水型高校建設(shè)，2022年完成23個、累計完成109個節(jié)水型高校建設(shè)，全省節(jié)水型高校建成率達到56%。加大節(jié)水型企業(yè)建設(shè)力度，組織開展全省規(guī)模以上高耗水行業(yè)用水單位用水調(diào)查，復核調(diào)整省、市重點監(jiān)控用水單位名錄，大力推進各級節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄中高耗水行業(yè)600個，其中396個建成節(jié)水型企業(yè)，建成率為66%。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，評選“江蘇省第三批水效領(lǐng)跑者”，年內(nèi)建成11家節(jié)水標桿企業(yè)，累計評選出三批共49個省級水效領(lǐng)跑者。全域推進節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建，制定出臺省級節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)評價標準，2022年共完成26個節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。江蘇省46個灌區(qū)被水利部評為第一批國家級節(jié)水型灌區(qū)。全面完成高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)，2022年共完成高效節(jié)水灌溉面積24.12萬畝，超額完成20萬畝的年度目標任務(wù)。

　　在強化節(jié)約用水監(jiān)管方面，江蘇省開展節(jié)水監(jiān)督檢查，省級制定年度節(jié)約用水監(jiān)督檢查方案，對重點行業(yè)的390個用水大戶開展節(jié)約用水監(jiān)督檢查，并下達問題整改清單。強化重點監(jiān)控用水單位管理，建立發(fā)布國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄并及時調(diào)整完善，將年用水量50萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)和大型灌區(qū)納入省級名錄。按要求及時報送國家重點監(jiān)控用水單位用水信息。加強重點監(jiān)控用水單位日常節(jié)水監(jiān)管，強化直報數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)監(jiān)控數(shù)據(jù)校核比對，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　加強水資源調(diào)度

　　嚴格取用水監(jiān)管

　　江蘇省全面強化水資源調(diào)度管理，印發(fā)第一批省內(nèi)需要開展水資源調(diào)度的江河流域以及重大調(diào)水工程名錄，全面開展水量調(diào)度工作，覆蓋率100%。嚴格執(zhí)行水資源調(diào)度計劃，加強用水計劃管理，開展巡查督查，強化監(jiān)測預警，有效保障城鄉(xiāng)生活和生產(chǎn)航運等用水需求。南水北調(diào)工程2022年累計調(diào)水出省3.48億立方米，圓滿完成水利部下達的調(diào)水出省任務(wù)。引江濟太工程累計調(diào)水入太湖10.9億立方米，新孟河抗旱調(diào)水試運行共引長江水4.3億立方米。嚴格執(zhí)行流域水資源統(tǒng)一調(diào)度指令，各項控制指標全部達標。

　　認真落實取用水管理措施。按照取水許可管理和“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，對取水單位或個人取水行為開展監(jiān)管，省、市、縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺認領(lǐng)比例達到規(guī)定要求。制定頒布全國首個《取用水管理技術(shù)規(guī)范》，全面推進取水工程規(guī)范化建設(shè)。全面完成取用水管理專項整治“回頭看”。按照水利部“回頭看”要求，結(jié)合江蘇省實際，將電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量、大中型灌區(qū)信息填報、取水工程(設(shè)施)規(guī)范化建設(shè)一并納入“回頭看”工作內(nèi)容。制定省級專項工作方案，按時完成整治任務(wù)并向水利部上報工作成果。深入推進取用水管理信息化，制定《江蘇智慧水利—水資源管理和節(jié)約用水信息化總體實施方案》，組織編制《江蘇省取用水管理信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，通過水利部技術(shù)審查后，落實建設(shè)資金和項目實施單位，完成年度試點任務(wù)。加快取水許可電子證照數(shù)據(jù)治理，治理率達93%。

　　加快河湖生態(tài)環(huán)境復蘇

　　加強水源地保護

　　結(jié)合江蘇省實際，組織開展母親河復蘇行動試點，確定丁堡河—江海河作為試點河流，編制“一河一策”方案。出臺《生態(tài)水位(流量)監(jiān)測與評估技術(shù)指南》，建設(shè)監(jiān)測預警系統(tǒng)，實行日監(jiān)測、月評估、年考核制度，全省重點河湖生態(tài)流量(水位)均得到有效保障。

　　全面加強飲用水水源保護，完成全國重要飲用水水源地名錄復核調(diào)整，推進水源地管理保護規(guī)范化。在率先實現(xiàn)縣級以上城市水源地達標建設(shè)、雙源供水、長效管護全覆蓋基礎(chǔ)上，按照《集中式飲用水水源地管理與保護規(guī)范》地方標準，完成2/3以上城市水源地規(guī)范化建設(shè)。建成水源地信息共享平臺，開展水量和水質(zhì)例行監(jiān)測，按月編發(fā)水文情報，動態(tài)掌握水源地狀況。

　　彰顯成效

　　水資源管理指標不斷細化，水資源剛性約束持續(xù)加強。率先探索豐水地區(qū)水資源剛性約束制度和指標體系，全面完成河湖水量分配工作，制定地下水管控指標，將用水總量控制指標分解至水源和重點河湖，構(gòu)建具有江蘇特色的用水總量與強度控制體系，推動形成“高效利用地表水、鼓勵使用再生水、限制開采地下水”的水資源配置新格局。

　　管理保護措施不斷實化，規(guī)范化管理水平持續(xù)提升。先后出臺50多項取用水管理、水源地長效管護、河湖管理保護等規(guī)章、標準和規(guī)劃，頒布實施全國首個水源地管理、取用水管理、水資源論證區(qū)域評估、生態(tài)河湖狀況評估標準。建設(shè)水資源管理和保護應用系統(tǒng)，上線取用水戶政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、水源地信息共享和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，水資源智慧管水模式在全國推廣。率先推進取水工程、水源地、監(jiān)測計量規(guī)范化建設(shè)，50%以上非農(nóng)取水口、2/3城市水源地完成規(guī)范化改造，重點大中型灌區(qū)全面實現(xiàn)渠首在線計量，建立取水計量設(shè)施第三方抽檢校準機制。

　　水資源保護措施不斷強化，河湖生態(tài)環(huán)境加快復蘇。系統(tǒng)推進河湖生態(tài)復蘇，建立生態(tài)流量(水位)監(jiān)測預警系統(tǒng)，28個省級、148個市級重點河湖的控制斷面生態(tài)流量(水位)得到有效保障。全域推進幸福河湖建設(shè)，重點河湖生態(tài)狀況優(yōu)良率逐年提升，水域面積穩(wěn)中有增，長江岸線問題實現(xiàn)“動態(tài)清零”，太湖“兩保兩提”治理目標不斷鞏固提升，洪澤湖生態(tài)湖岸不斷恢復，全省地下水保護管理工作不斷加強，地下水水位保持穩(wěn)定回升。

　　國家節(jié)水行動深入實施，水資源利用更加集約節(jié)約。深入實施國家節(jié)水行動，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等措施，水資源利用效率持續(xù)提升，主要節(jié)水指標年度任務(wù)超額完成。健全節(jié)水政策、標準體系，不斷夯實節(jié)水管理工作基礎(chǔ)。拓展載體范圍，實現(xiàn)節(jié)水型社會建設(shè)質(zhì)效雙升。嚴格節(jié)水監(jiān)管，建立節(jié)水管理長效機制。探索節(jié)水開源，非常規(guī)水源利用量逐年提高，水資源利用集約高效。

　　機制體制創(chuàng)新不斷深化，水資源管理保護試點示范持續(xù)突破。率先開展8個水資源剛性約束“四水四定”和3個再生水利用配置試點，水權(quán)交易類型和范圍不斷拓展，“節(jié)水貸”“水權(quán)貸”等深入探索實踐。71個省級以上開發(fā)區(qū)完成水資源論證區(qū)域評估，取水許可承諾告知制全面推行。數(shù)字孿生流域試點加快實施，信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)加速融合。農(nóng)業(yè)水價綜合改革“五位一體”綜合管護經(jīng)驗、河湖確權(quán)劃界“五化”工作模式在全國推廣。創(chuàng)新共治機制，跨省河湖建立省際河湖長聯(lián)席會議機制，跨市、縣河湖全面建立聯(lián)合河長制，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河湖延伸。

　　樹立目標

　　持續(xù)推進水資源集約節(jié)約利用。按照強化水資源剛性約束的要求，加強用水總量和強度管控，推進區(qū)域發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局與水資源稟賦的協(xié)調(diào)適配。嚴格取水許可準入，強化取水事中事后監(jiān)管，基本完成取水工程和監(jiān)測計量規(guī)范化建設(shè)。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略要求，深入開展國家節(jié)水行動，開展重點領(lǐng)域節(jié)水工作，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，重點推進再生水利用配置試點建設(shè)，探索豐水地區(qū)再生水利用配置新模式。

　　加快推進河湖生態(tài)修復。持續(xù)推進河湖長制高質(zhì)量發(fā)展，開展母親河復蘇行動，數(shù)字賦能助力幸福河湖建設(shè)。強化飲用水水源地監(jiān)管，持續(xù)開展水源地規(guī)范化建設(shè)，大力推進長江岸線生態(tài)修復和太湖滆湖生態(tài)清淤，進一步加強洪澤湖管理和保護。強化河湖空間管控，推動河湖岸線綜合整治，建立健全重點河湖監(jiān)測評價體系，全力維護水域面積。落實《地下水管理條例》，完成新一輪超采區(qū)劃定，推進地下水超采綜合治理，全面完成地下水取水工程登記造冊。

　　大力提升水資源支撐和保障能力。密切關(guān)注水雨情和河湖蓄水動態(tài)，優(yōu)化水利工程調(diào)度和水資源配置，保障合理用水需求。按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，深入推進數(shù)字孿生流域建設(shè)，加強人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)在水資源管理中的應用。加強信息技術(shù)在管理和服務(wù)末端的推廣和應用，利用信息化手段進一步激發(fā)基層管理活力。

　　持續(xù)推進重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。加大“放管服”改革推進力度，全面實施取水許可審批告知承諾制。繼續(xù)推進水權(quán)改革，加快形成買方賣方市場、價格確定機制，推動建立水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓展不同類型水權(quán)交易。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快實現(xiàn)工程建設(shè)和管護整體性突破。強化水域監(jiān)測評估，建立骨干河湖健康檔案。