說起“公務(wù)員”和“考公熱”，很多年輕人會調(diào)侃“宇宙的盡頭是編制”“鐵飯碗還是香”，可對于公務(wù)員的職位分類和具體職責(zé)，卻不甚了解。
6月25日至29日，浙江全省行政執(zhí)法隊伍暨行政執(zhí)法類公務(wù)員“提能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展”專題培訓(xùn)班第一期在杭州舉行，浙江3萬余名行政執(zhí)法人員將分三期參加培訓(xùn)。這是“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革以來，浙江行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)規(guī)格最高、覆蓋范圍最廣、參訓(xùn)人數(shù)最多的一次培訓(xùn)班。其中，“行政執(zhí)法類公務(wù)員”引起了大家的關(guān)注。
這類公務(wù)員有怎樣的特點、在管理方式上有什么不同?與浙江正在推進(jìn)的 “大綜合一體化”行政執(zhí)法改革又有何關(guān)系?
一
什么是行政執(zhí)法類公務(wù)員?
在我國，根據(jù)職位的性質(zhì)、特點和管理需要，公務(wù)員可以劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，設(shè)置不同公務(wù)員職級序列，實行不同的管理方式。
綜合管理類公務(wù)員，這類數(shù)量最大，主要承擔(dān)規(guī)劃、咨詢、決策、組織、監(jiān)督及機關(guān)內(nèi)部管理工作；
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員主要履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為行政決策和行政執(zhí)法提供技術(shù)支持和權(quán)威依據(jù)；
而我們今天要討論的行政執(zhí)法類公務(wù)員，其職位主要在以行政執(zhí)法工作為主要職責(zé)的機關(guān)或者內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，像平日常說的公安、綜合行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、應(yīng)急管理、文化市場、衛(wèi)生健康等政府部門，或者這些部門中的執(zhí)法單位。
與前兩類職位相比，行政執(zhí)法類公務(wù)員具有執(zhí)行性、強制性特點。執(zhí)行性，就是執(zhí)行而不是研究制定相關(guān)法規(guī)政策，實施許可、征收、收費等；強制性，就是行使強制權(quán)力現(xiàn)場直接對管理對象進(jìn)行檢查調(diào)查，采取強制措施，實施行政處罰。
我們生活中不乏行政執(zhí)法類公務(wù)員的身影，他們大多扎根基層一線，既是最前線的公務(wù)員，也是服務(wù)型政府的“窗口”。就在去年，浙江首次以省委、省政府名義，對全省80名“人民滿意的公務(wù)員”、40個“人民滿意的公務(wù)員集體”進(jìn)行表彰。其中就有多位行政執(zhí)法類公務(wù)員。
例如，象山縣自然資源行政執(zhí)法隊的沈德法，每天繞著駐守島礁執(zhí)法巡查，一走就是6000多個日夜，熱情從未消磨，在碼頭瞄一眼遠(yuǎn)處船上的燈光，就能夠看出哪些是合法漁船、哪些是外來違規(guī)船只。杭州市環(huán)境監(jiān)察支隊的沙劍飛，奮戰(zhàn)在執(zhí)法一線超12年，對各類環(huán)境違法行為始終“冷面”執(zhí)法，只為守護(hù)綠水青山……行政執(zhí)法類公務(wù)員可以說是人民群眾感知公共服務(wù)效度和溫度最直接的“神經(jīng)末梢”。
二
“深化公務(wù)員分類改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度?！边@是黨中央著眼于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍作出的重要決策部署。
當(dāng)下，浙江為什么這么重視行政執(zhí)法類公務(wù)員隊伍的建設(shè)?還要專門進(jìn)行培訓(xùn)?其實，這支隊伍的建設(shè)對于浙江正在推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革來說，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
去年1月，浙江成為全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的國家試點。經(jīng)過一年多的實踐，改革收效顯著：原來需要多部門協(xié)調(diào)處置的問題，現(xiàn)在可以通過“一張清單”“一支隊伍”“一個平臺”“一套制度”，進(jìn)而高效協(xié)同執(zhí)法，從而有效避免執(zhí)法擾民、多頭重復(fù)執(zhí)法等現(xiàn)象。
借助“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革“東風(fēng)”，浙江正大力推進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理。數(shù)據(jù)顯示，通過執(zhí)法隊伍精簡整合和參照管理重新認(rèn)定，全省87.8%的執(zhí)法隊伍已經(jīng)納入行政和參公序列(此處參公指的是單位參公)。
對行政執(zhí)法類公務(wù)員進(jìn)行分類管理，不是為了好看，而是為了優(yōu)化管理，提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平。分類管理后，不僅能更好地為行政執(zhí)法類公務(wù)員“量體裁衣”，實現(xiàn)分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理、專業(yè)化建設(shè)，也將確保隊伍持續(xù)穩(wěn)定，繼續(xù)推動“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革走深走實。
但不管是提升基層治理效能，還是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，說到底，改革的終極目標(biāo)還是為了切實維護(hù)和實現(xiàn)群眾的根本利益，保證群眾能夠更多地享受到發(fā)展帶來的紅利。
如今，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，這也是法治浙江建設(shè)的努力方向和著力點。
相信，隨著這項改革不斷走向深處，一種正相關(guān)效應(yīng)也會愈加彰顯——執(zhí)法規(guī)范化程度越高，法治權(quán)威和法治信仰就越能在全社會形成，給人民群眾帶來的獲得感和安全感也會越強。
接下來，浙江將要全力謀劃好行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理這篇改革文章。
三
當(dāng)前，行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理需要突破的難點是哪些呢?結(jié)合實際，主要得破解職位設(shè)置、職務(wù)序列、職級晉升、分類考錄考核等難題。
近年來，我國已有部分省市先行試水。這其中就有不少有益的新嘗試。
比如深圳市，在薪酬待遇上，專門規(guī)定行政執(zhí)法類公務(wù)員實行與職級掛鉤的薪級工資制度，每一職級對應(yīng)若干薪級。只要踏實工作，執(zhí)法人員無須當(dāng)官就能不斷提高職級薪級。
再如上海市，從試點方案中可以看到，行政執(zhí)法類公務(wù)員的職務(wù)晉升主要不是與工作年限相關(guān)，而是與執(zhí)法數(shù)量與質(zhì)量掛鉤，與群眾滿意度以及操守相關(guān)。
2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》，對行政執(zhí)法類公務(wù)員分別制定了職位設(shè)置、職務(wù)升降等方面的規(guī)定。
2019年，中組部根據(jù)公務(wù)員職務(wù)與職級并行的有關(guān)規(guī)定，制訂印發(fā)《行政執(zhí)法類公務(wù)員職級設(shè)置管理辦法(試行)》，將行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)調(diào)整為職級，職級序列分為：督辦、一級高級主辦、二級高級主辦、三級高級主辦、四級高級主辦、一級主辦、二級主辦、三級主辦、四級主辦、一級行政執(zhí)法員、二級行政執(zhí)法員，并明確了各級機關(guān)的職級設(shè)置、職數(shù)比例等。
已閱君了解到，浙江今年將制定出臺行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理指導(dǎo)意見，將符合條件的執(zhí)法隊員納入行政執(zhí)法類公務(wù)員管理，通過精細(xì)化管理提高執(zhí)法效能和公共服務(wù)水平。
開展分類管理工作時，這類公務(wù)員的職級職數(shù)會采取什么辦法來定，在分類招錄、分類考核、分類培訓(xùn)等方面又會如何實施……這些大家關(guān)心的問題都會得到解答。
循法而行，依法而治。今年是“八八戰(zhàn)略”實施20周年，立足新起點，建強行政執(zhí)法類公務(wù)員隊伍，可以說是浙江進(jìn)一步深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革等改革進(jìn)程，充盈基層治理力量，推進(jìn)法治浙江建設(shè)的長遠(yuǎn)部署。(潮新聞 記者 葉錦霞 李燦)
