5月1日起，《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將正式施行。這是杭州首次以“城”為單位為歷史文化保護(hù)立法。

　　“《條例》重點(diǎn)圍繞歷史文化名城的保護(hù)，文化傳承與現(xiàn)代社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、活化利用等方面展開，明確了政府以及部門的工作職責(zé)，也對(duì)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行精細(xì)化‘細(xì)分’?！焙贾菔袌@文局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。一直以來，杭州堅(jiān)持文化為魂、歷史為脈，不斷擦亮歷史文化名城金字招牌，持續(xù)提升杭州城市文化建設(shè)軟實(shí)力，以實(shí)際行動(dòng)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”。

　　為何要為歷史文化名城立法？

　　國(guó)家歷史文化名城，一塊沉甸甸的“金字招牌”，讓杭州這座中國(guó)七大古都之一，有八千年文明史、五千年建城史的古老城市，承載著“榮光”。

　　1982年，杭州被確定為第一批國(guó)家級(jí)歷史文化名城。杭州擁有西湖文化景觀、中國(guó)大運(yùn)河(杭州段)、良渚古城遺址三大世界遺產(chǎn)。全市共有1230處文物保護(hù)單位(文保點(diǎn))、1671處歷史建筑、8處歷史文化名鎮(zhèn)、20處歷史文化名村、15條省級(jí)歷史文化街區(qū)……多年來，杭州開展眾多保護(hù)實(shí)踐并建章立制。例如，2003年《杭州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》獲批復(fù)、2004年出臺(tái)《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法》、2013年出臺(tái)《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》……2020年啟動(dòng)《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例》的立法調(diào)研。

　　起草過程歷時(shí)三年?！?019年杭州成立由市園文局、市規(guī)劃和自然資源局等專家組成的團(tuán)隊(duì)，實(shí)地走訪調(diào)查各區(qū)、縣(市)，收集整理國(guó)內(nèi)109座歷史文化名城的地方性法規(guī)規(guī)章，多次召開座談會(huì)和專家論證會(huì)并向社會(huì)公開征求意見?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　針對(duì)新形勢(shì)查漏補(bǔ)缺，是立法提速的重要原因之一。

　　“以往上位法只對(duì)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的相關(guān)內(nèi)容作了規(guī)范，但此外，杭州還有大量需要保護(hù)的片狀歷史文化資源。例如，2021年杭州開展市域范圍內(nèi)歷史文化資源的普查工作，確定新增69處片狀歷史文化資源需進(jìn)行預(yù)保護(hù)?！痹撠?fù)責(zé)人說，《條例》建立了預(yù)保護(hù)制度，對(duì)推薦或發(fā)現(xiàn)的可能具有保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物等，采取預(yù)保護(hù)措施是其一大亮點(diǎn)。

　　《條例》為打造世界名城奠定基礎(chǔ)

　　《條例》共五十五條，分總則、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)貌管控、保護(hù)措施、合理利用、法律責(zé)任及附則等七個(gè)章節(jié)。聚焦“保什么”“誰(shuí)來?！薄霸趺幢！?。

　　保什么?《條例》結(jié)合杭州實(shí)際，規(guī)定名城的保護(hù)對(duì)象除了名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑外，還有世界遺產(chǎn)和各歷史時(shí)期都城、州府、縣治所在的歷史城區(qū)以及保護(hù)對(duì)象涉及的文物、風(fēng)景名勝、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等；在保護(hù)層級(jí)上，增加了市級(jí)層面“歷史風(fēng)貌區(qū)”和“傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑”，為歷史文化街區(qū)和歷史建筑提供預(yù)備名錄。

　　誰(shuí)來保?《條例》進(jìn)一步明確了市和區(qū)、縣(市)人民政府以及相關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的名城保護(hù)與監(jiān)督管理責(zé)任；鼓勵(lì)社會(huì)力量依法參與名城保護(hù)工作。

　　怎么保?遵循原則：應(yīng)保盡保?！稐l例》創(chuàng)新提出保護(hù)規(guī)劃應(yīng)遵循“三面云山一面城”等杭州特有整體景觀格局；保護(hù)南宋臨安城、杭州府城等各歷史時(shí)期都城、州府、縣治所在的歷史城區(qū)的整體格局；加強(qiáng)“宋韻文化”等特色文化資源的保護(hù)和傳承等；規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展專項(xiàng)評(píng)估，加大對(duì)破壞各類歷史文化資源行為的執(zhí)法力度等。

　　“‘歷史文化名城’從原來狹義的杭州老城(區(qū))擴(kuò)展到杭州全域范圍，把名村名鎮(zhèn)等內(nèi)容也放入其中，更強(qiáng)調(diào)黨委政府的主體職責(zé)，把原先市一級(jí)的職責(zé)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作了延伸，使其整個(gè)鏈條貫穿起來。”該負(fù)責(zé)人說，《條例》健全和完善了責(zé)任體系，有效提高了杭州市歷史文化名城保護(hù)工作的管理水平，充分發(fā)揮了規(guī)范引領(lǐng)作用，為加快打造世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，努力成為中國(guó)式現(xiàn)代化的城市范例奠定了基礎(chǔ)。

　　凝聚全社會(huì)力量 守護(hù)歷史文化名城

　　“這是一個(gè)恬靜、悠閑、安然、自足的江邊小鎮(zhèn)，民風(fēng)淳樸……”這是郁達(dá)夫筆下的《東梓關(guān)》。東梓關(guān)村位于杭州市富陽(yáng)區(qū)場(chǎng)口鎮(zhèn)，是一個(gè)千年古村，著名作家郁達(dá)夫曾居住于此。東梓關(guān)村現(xiàn)存清末民初的建筑百余幢。為做好傳統(tǒng)村落保護(hù)，在2013年，東梓關(guān)村由政府出資，收購(gòu)村內(nèi)古建筑，并委托專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)修繕設(shè)計(jì)。累計(jì)投入各類建設(shè)資金3200余萬元，修繕了越石廟、許氏六等多處古建筑。2016年?yáng)|梓關(guān)村被列入第四批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，并獲得浙江省3A級(jí)景區(qū)等榮譽(yù)。

　　如今，走進(jìn)村落，時(shí)尚的咖啡吧與傳統(tǒng)的酒作坊，古樸的許家大院與新建的杭派民居，形成了融合之美……千年古村涅槃新生。

　　“對(duì)于歷史文化名城的保護(hù)，最好的方式是找到合理的利用模式，‘用起來’才能‘保起來’；同時(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)共同參與的積極性，凝聚全社會(huì)力量守護(hù)名城是重中之重。”該負(fù)責(zé)人說，《條例》鼓勵(lì)各類歷史文化資源的活化利用，以用促保，活態(tài)傳承。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過提供技術(shù)服務(wù)、捐贈(zèng)、資助、投資等方式參與保護(hù)，如允許引入市場(chǎng)機(jī)制，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員依法采取投資入股、租賃經(jīng)營(yíng)等方式對(duì)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行盤活利用等。接下來，杭州還將開展《條例》系列宣傳貫徹工作，廣泛動(dòng)員，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確?！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)落細(xì)。