防疫政策優(yōu)化調(diào)整后的首個新春,中國經(jīng)濟“氣溫”不斷攀升,同時提振著全球信心。
但也在此時,有一些境外媒體和機構(gòu)跳出來無端指責(zé)中國“商業(yè)環(huán)境在惡化”,比如美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)的一篇報道拐彎抹角說中國的經(jīng)濟吸引力已星光不再,英國《金融時報》也在近期捕風(fēng)捉影炒作中國政府部門干涉企業(yè)經(jīng)營。
事實上,他們甚至不用走遍全中國,只需到民營經(jīng)濟大省浙江實地看看,就會發(fā)現(xiàn)完全不一樣的情況。2022年,浙江在冊市場主體達(dá)943萬戶,凈新增市場主體74.9萬戶,比上年增長14.7%。按2021年末全省常住人口計,每7個浙江人中就有一個創(chuàng)業(yè)者……這般體量與增量,很難想象營商環(huán)境是不好的。
今年,省委在“新春第一會”提出,實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”大突破;省政府工作報告也提出,加快打造營商環(huán)境最優(yōu)省。
浙江為什么重視營商環(huán)境,現(xiàn)在到底處于什么水平,又該如何打造最優(yōu)?
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重視營商環(huán)境,浙江的力度一直有增無減。
原因,遠(yuǎn)不止某些網(wǎng)友所說的單純?yōu)檎猩桃Y“打廣告”,也不是短期為眼前提振企業(yè)信心“鼓與呼”。這項工作,關(guān)系著浙江的未來。
道理很簡單,“七山一水二分田”的浙江,無論經(jīng)濟體量有多大,在現(xiàn)有資源開發(fā)利用技術(shù)條件下,還很難擺脫“資源小省”這一身份;加上改革開放40多年來,各類要素資源已經(jīng)充分挖掘、盤活。面向未來,浙江直面的是人口多、資源少且約束趨緊、發(fā)展任務(wù)又重的現(xiàn)實,再去拼土地、拼勞動力,很難再持續(xù)。
可持續(xù)比拼的,就是營商環(huán)境。
看看幾個經(jīng)濟大省(市)近期工作中心,不難發(fā)現(xiàn)比拼已近“白熱化”:長三角“龍頭”上海,“新春第一會”即全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會;被網(wǎng)友譽為“蘇大強”的江蘇,省政府工作報告部署深入實施“1+5+13”營商環(huán)境系列政策;中國經(jīng)濟第一大省廣東,“新春第一會”聚焦高質(zhì)量發(fā)展,營商環(huán)境是“重頭戲”。
更關(guān)鍵的是,這是一場國際競爭。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)不用說,新西蘭、新加坡、丹麥、美國、英國連續(xù)多年排世界銀行《全球營商環(huán)境報告》前十,中國香港也在前列。近年來,格魯吉亞、馬來西亞、阿聯(lián)酋、泰國、盧旺達(dá)等新興市場和發(fā)展中國家屢出“重拳”,進(jìn)步迅速。
中國對營商環(huán)境的重視無需多言,排名已從2005年的第91位躍升至2020年的第31位,居日本、西班牙之后,法國之前,連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。
如今,三年疫情使得比拼提速。主要原因之一,是全球消費者購物習(xí)慣巨變,消費格局發(fā)生深刻變革。這在義烏國際商貿(mào)城、柯橋中國輕紡城兩家有國際影響力的專業(yè)市場內(nèi)就能體會到。新春開市,創(chuàng)新能力強的產(chǎn)品、主打年輕人的產(chǎn)品、綜合性強的商品,正在四處“攻城掠地”。
消費的改變將傳導(dǎo)至外貿(mào)、投資乃至經(jīng)濟生活方方面面。而那些創(chuàng)新型企業(yè),相對于對土地等傳統(tǒng)要素的需求,現(xiàn)在投項目首先考慮的是環(huán)境,看中是否“企業(yè)辦事無憂、政府無事不擾”,他們更渴望有強大的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)體系、更完善的新型基礎(chǔ)設(shè)施以及更國際化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這些都屬于營商環(huán)境范疇。
所謂拼經(jīng)濟,拼的就是營商環(huán)境。
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2月7日,杭州桐廬召開的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨“雙招雙引”推進(jìn)會增設(shè)了一個特殊環(huán)節(jié):縣領(lǐng)導(dǎo)和與會干部起立,為在場的200名企業(yè)家代表送上掌聲。
新春伊始,浙江多地推出優(yōu)化提升營商環(huán)境新舉措:杭州余杭區(qū)推出優(yōu)化營商環(huán)境綠色助企12條;寧波發(fā)布助推高質(zhì)量發(fā)展72條;湖州中院提出縱深推進(jìn)“法護(hù)營商”綜合集成改革;金華金義新區(qū)出臺優(yōu)化提升營商環(huán)境18條……
新聞不斷,有些基層干部發(fā)愁“今年優(yōu)化營商環(huán)境該怎么創(chuàng)新才能‘出挑’?”也有市場主體“起哄”,這是優(yōu)等生之間的“內(nèi)卷”和“凡爾賽”吧?
浙江營商環(huán)境好,不是自說自話,得到過“國際認(rèn)可”——2022年5月,國家財政部聯(lián)合世界銀行舉辦中國優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗系列國際交流會,浙江是分享者之一。國內(nèi)更不用說,在全國工商聯(lián)組織的萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境中,浙江2020至2022年獲得三連冠。
當(dāng)前,在全球跨國投資低迷背景下,“用腳投票”的外資的選擇,更是一項證明。過去一年,浙江利用外資規(guī)模位居全國第五,實現(xiàn)“高位運行”。今年,浙江定下的利用外資目標(biāo)是200億美元,同比增長超10%。
浙江營商環(huán)境有多方面優(yōu)勢。比如這兩年重點推進(jìn)的數(shù)字營商環(huán)境建設(shè),以數(shù)字化引領(lǐng)優(yōu)化營商環(huán)境,推出了一批如“營商導(dǎo)航”“降本減負(fù)”等智能好用的多跨場景應(yīng)用。
舉個企業(yè)獲得感最強的例子。2022年,浙江加大減稅降費力度,為市場主體減負(fù)4000億元以上。這些“真金白銀”基本可以通過數(shù)字化手段精準(zhǔn)送達(dá),甚至做到免申即享,很少因為市場主體多、情況復(fù)雜而延宕甚至出錯,也不用企業(yè)“苦等”甚至“追討”。
這些數(shù)字營商環(huán)境方面的探索,浙江已進(jìn)入全球前沿領(lǐng)域。世界現(xiàn)行的營商環(huán)境評價體系中,世界銀行最新推出的BEE評估體系(Business Enabling Environment,宜商環(huán)境)很權(quán)威,它相比于前一版DB評估體系(Doing Business,營商環(huán)境),新增的主要就是將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用貫穿全部指標(biāo)。
其他優(yōu)勢還有很多,比如讓業(yè)內(nèi)人士稱贊的公平競爭法治環(huán)境等。浙江創(chuàng)新的“無感監(jiān)測”評價體系,引領(lǐng)國內(nèi)營商環(huán)境評價進(jìn)入新階段?!盁o感監(jiān)測”,可理解為部門不會追著企業(yè)“請給五星好評”,而是通過大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段自動獲取數(shù)據(jù)、實時獲得評價反饋,降低了對企業(yè)的打擾,提升了評價的可信度。
同時還有浙江對提升城市能級的重視,如包括大都市區(qū)建設(shè)在內(nèi)的“四大建設(shè)”,也是優(yōu)化營商環(huán)境的新動向。簡單地說,高能級城市將會實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展,其經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、居住環(huán)境等各方面綜合實力會更強,對企業(yè)、對人才的吸引力也將更大。
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爭創(chuàng)第一,競爭激烈。
1月4日印發(fā)的《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》,據(jù)悉已是該市6.0版行動方案,持續(xù)迭代,被網(wǎng)友用“諧音?!狈Q為“步步為營(商環(huán)境)”。作為世界銀行觀察中國營商環(huán)境兩個主要監(jiān)測點之一,上海在對接國際通行規(guī)則方面確實走在前沿,也在支持地方深化改革方面發(fā)揮了“老大哥”的作用。
廣東,則在去年底提出將制定出臺該省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案,重點從縮小區(qū)域差距、破解長期存在的痛點難點問題、培育示范引領(lǐng)標(biāo)桿3個方面著手,針對性很強,想必力度也不會小。
浙江的優(yōu)勢在哪里?
首先,定位高、力度大,被列為“一號改革工程”。
這項工程首次正式提出是在去年12月13日浙江省委書記易煉紅在杭州調(diào)研的時候,隨后又出現(xiàn)在2023年省政府工作報告上,加上“新春第一會”,短時間內(nèi)3次“亮相”,重要性不言而喻。
這是浙江優(yōu)化營商環(huán)境邁入新階段的必然?!案呤秩缌帧钡母傎愔?,這項工作需要以改革而不是改良的強力度和縱深度推進(jìn),需要“一號工程”的高定位和大魄力。
同時,浙江也要結(jié)合現(xiàn)狀,深化“四張清單一張網(wǎng)”、“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革等工程,尤其是要把頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新更好結(jié)合起來。據(jù)悉,浙江將推動一批切口小、接地氣、易推廣的“微改革”項目。
其次,系統(tǒng)性、針對性強。
“一號改革工程”將在政務(wù)、法治、市場、經(jīng)濟生態(tài)、人文“五大環(huán)境”協(xié)同發(fā)力,打造全國最優(yōu)。這里不妨以有浙江特色的人文環(huán)境為例一探究竟。
2018年獲批創(chuàng)建全國首個新時代“兩個健康”先行區(qū)以來,溫州先后出臺了尊商、愛商、親商、安商的系列政策舉措。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道,“前所未有地提升了企業(yè)家的幸福感、安全感、獲得感”。
結(jié)果呢?全國工商聯(lián)發(fā)布的萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告中,2019年未入圍“營商環(huán)境最好的十大城市”的溫州,2020年排到第六,2021、2022年都排第二,僅次于杭州。
最近網(wǎng)上有一種聲音,認(rèn)為當(dāng)下強調(diào)對企業(yè)家的重視、所謂政策“大轉(zhuǎn)彎”,頗有“小甜甜”“牛夫人”之變,甚至有人說這是企業(yè)信心不足的表現(xiàn)。這類觀點純屬“想太多”。
事實是,近年來個別企業(yè)的言行引發(fā)過眾議,勞動關(guān)系有些緊張需要撥正,一些新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展到一定階段需要規(guī)范……這些頂多算是前進(jìn)中的腳步調(diào)整,核心其實一直沒有變——“真正把企業(yè)家當(dāng)自己人”。
這句話,蘊含浙江打造最優(yōu)人文環(huán)境的信心與決心。我們知道,浙商文化傳承于浙江深厚的文化底蘊。著名的浙東學(xué)派就強調(diào)“義利并重、工商皆本”,呼吁世人正視商人的社會作用。在“真正把企業(yè)家當(dāng)自己人”的人文環(huán)境中,企業(yè)家是義利并重、積極發(fā)揮社會作用的,民眾是與企業(yè)家“一條戰(zhàn)壕”的;而管理者與企業(yè)家之間,引用一句俗語就是,“喊一聲同志近一分”?!?執(zhí)筆:金春華)