黨的二十大報告提出：“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)?！?/p>
今年是杭州都市圈建設(shè)的第十五個年頭。推進(jìn)建設(shè)發(fā)展杭州都市圈，是貫徹黨的二十大精神的重要舉措，是落實長三角一體化國家戰(zhàn)略的重要載體，也是浙江推進(jìn)共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的重要抓手。
十五年來，杭州都市圈從杭湖嘉紹“四兄弟”發(fā)展為涵蓋浙皖七座城市(其中安徽省宣城市為觀察員城市)的跨省都市圈，從經(jīng)濟(jì)合作到打造交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群、人文魅力、綠色生態(tài)和智慧民生五大主題都市圈，已成為國內(nèi)處于第一梯隊的成熟型都市圈之一，為全國都市圈建設(shè)提供了“杭州經(jīng)驗”。
過去——從自發(fā)探索走向國家戰(zhàn)略
2007年5月25日，杭州都市圈第一次市長聯(lián)席會議在杭州舉行。彼時，杭州都市圈的正式名字還是“杭州都市經(jīng)濟(jì)圈”。
杭州、湖州、嘉興、紹興“四兄弟”，歷來人緣相親、地緣相近。第一次市長聯(lián)席會議舉行時，杭州的產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。恒豐皮革、泰普森等一批杭州企業(yè)，在德清、安吉、海寧、諸暨等杭州周邊縣市有了新的發(fā)展空間。杭州都市經(jīng)濟(jì)圈，正是在這一背景下建立起來的。
盡管因經(jīng)濟(jì)而聚首，杭州都市圈的合作從一開始就不局限于經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共樹、市場共拓、環(huán)境共保、人才共享，七個“共”字為杭州都市圈指明了合作方向。
抱團(tuán)應(yīng)對金融危機(jī)、抱團(tuán)共建大灣區(qū)、抱團(tuán)參與長三角一體化……十五年來，杭州都市圈召開了十一次市長聯(lián)席會議，合作主題不斷深化，合作機(jī)制不斷完善。截至目前，杭州都市圈已擁有規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等15個專委會，還建立了杭州都市圈數(shù)字協(xié)作發(fā)展聯(lián)盟、杭州都市圈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟、杭州都市圈健康城市聯(lián)盟等多個聯(lián)盟。
十五年來，昔日四城市的自發(fā)合作已上升為國家戰(zhàn)略。2014年，經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，杭州都市圈正式成為全國首個以都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的綜合改革試點(diǎn)；2016年，《長三角世界級城市群發(fā)展規(guī)劃》公布，杭州都市圈被列入“一核五圈四帶”的“五圈”之一；2021年，由清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院組編的《中國都市圈發(fā)展報告2021》，將杭州都市圈列入全國六大成熟型都市圈之一。
隨著輻射力和吸引力的不斷加強(qiáng)，杭州都市圈的版圖也得到了進(jìn)一步拓展——在2018年召開的第九次市長聯(lián)席會議上，衢州和黃山加入杭州都市圈；在2020年召開的第十一次市長聯(lián)席會議上，宣城成為杭州都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會觀察員城市。
現(xiàn)在——都市圈同城化時代加速到來
今年“十一”長假首日，杭州“95后”女生徐麗體驗了一把“地鐵游紹興”。她從家門口的地鐵5號線上車后，在姑娘橋站轉(zhuǎn)乘紹興地鐵1號線，直達(dá)魯迅故里站。與此同時，紹興越城區(qū)芳泉村村民諸葛全帶著外孫女在家門口坐上了前往杭州的地鐵，“趁著外孫女放假，想帶她去西湖邊走一走。”
數(shù)據(jù)顯示，紹興地鐵1號線開通后的第一個國慶長假首日，杭紹兩市跨城出行客流增加了近九成?！昂贾菖c紹興越來越像同一座城市了!”有著這樣感受的不只是杭州人和紹興人，還有海寧、桐鄉(xiāng)、德清、安吉等節(jié)點(diǎn)縣市的群眾?！安皇呛贾荩驮诤贾荨薄按蛟旌贾莩俏骺苿?chuàng)大走廊北翼中心”……從這些節(jié)點(diǎn)縣市提出的口號中，不難看出其對同城化的殷切期待。
基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通縮短了杭州與周邊兄弟城市的時空距離，文旅共融、民生共享則進(jìn)一步拉近了都市圈各地群眾的心理距離。
文旅共融方面，六城市共建杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道，共辦杭州都市圈文旅惠民大聯(lián)展，共迎亞運(yùn)盛會，不斷打響杭州都市圈文旅知名度，塑造“江南絕色·吳越經(jīng)典”杭州都市圈文旅特色品牌。2010年以來每年舉辦的杭州都市圈市民體驗日活動，已經(jīng)成為都市圈一項重要品牌，今年該活動更是首次走出杭州，邀請150余名都市圈市民及國際嘉賓走進(jìn)柯橋。
民生共享領(lǐng)域，浙大國際學(xué)院落戶海寧、浙工大在德清設(shè)立莫干山校區(qū)、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬邵逸夫醫(yī)院在上虞設(shè)立紹興院區(qū)……杭州優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源通過設(shè)立分院(校區(qū))、組建聯(lián)盟等形式不斷向周邊地區(qū)輻射，極大地增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厝罕姷墨@得感。
未來——錨定方向打造五大主題都市圈
在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略、浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)、杭州舉辦第十九屆亞運(yùn)會的三重機(jī)遇下，十五歲的杭州都市圈未來將如何發(fā)展?
2020年，杭州都市圈第十一次市長聯(lián)席會議通過了《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃(2020—2035年)》，描繪了未來十五年的發(fā)展藍(lán)圖——到2022年，都市圈一體化發(fā)展機(jī)制不斷健全，基本建成現(xiàn)代化都市圈；到2025年，在長三角區(qū)域中的競爭力顯著增強(qiáng)，成為全國現(xiàn)代化都市圈的典范，初步建成國際化大都市圈；到2035年，都市圈區(qū)域城鄉(xiāng)實現(xiàn)全面融合，一小時通勤圈內(nèi)實現(xiàn)同城化發(fā)展，建成具有全球影響力的國際化現(xiàn)代化都市圈，高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
相比十五年前，如今都市圈早已不再是新生事物——2019年，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。目前，全國已有7個都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲得國家發(fā)改委批復(fù)，而地方層面的都市圈建設(shè)規(guī)劃有數(shù)十個。
在區(qū)域一體化浪潮中，杭州都市圈如何脫穎而出?浙江大學(xué)長三角一體化發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國都市圈高質(zhì)量一體化指數(shù)系統(tǒng)開發(fā)暨2022杭州都市圈發(fā)展評估報告》認(rèn)為，杭州都市圈是我國建設(shè)共同富裕示范區(qū)、長三角一體化兩大國家戰(zhàn)略疊加交集區(qū)，在共同富裕、數(shù)字變革、綠色低碳等三大領(lǐng)域走在全國前列，具備率先建成國際一流、引領(lǐng)未來的共富都市圈、數(shù)字都市圈與綠色都市圈。
杭州都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來杭州將攜手兄弟城市，持續(xù)發(fā)力打造交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群、人文魅力、綠色生態(tài)和智慧民生五大主題都市圈，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，推動杭州都市圈一體化加快融合、高質(zhì)量發(fā)展?！?記者 陳立平 通訊員 俞宏陵)
