國家統計局最近根據第七次全國人口普查公布最新城市規(guī)模分級情況，在全國105個大城市中，江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪、福建晉江4個縣級市被定義為Ⅱ型大城市，其中昆山以141萬城市人口列4個“縣級大城市”之首。
作為全國縣域經濟領頭羊的昆山，在全國“縣級大城市”認定中摘冠，這對昆山意味著什么?在縣級市基礎上建設大城市，昆山收獲了哪些經驗、遇到了哪些難題?在工業(yè)化進程中一路披荊斬棘的昆山人，如何闖出一條高質量城市化的“昆山之路”?
產業(yè)發(fā)展促進城市擴容，人口十年增加近45萬
“昆山被認定為大城市，主要是縣域經濟發(fā)達的原因，產業(yè)發(fā)展帶來人口集聚、城市擴容。推進高質量城市化，我們依然要堅持產城融合，實行工業(yè)化城市化雙輪驅動戰(zhàn)略?！崩ド绞懈笔虚L周繼春說。
數據顯示，去年昆山市地區(qū)生產總值達4748.06億元，連續(xù)18年位列全國百強縣第一，是全國首個地區(qū)生產總值超4000億元和財政收入超400億元的縣級市。按常住人口計算，人均地區(qū)生產總值突破3萬美元，達到中等發(fā)達國家水平。今年，昆山地區(qū)生產總值、財政收入有望“雙破”5000億元、500億元。
制造業(yè)是昆山立市之基。去年，昆山工業(yè)總產值歷史性邁上萬億元大關，形成兩個千億級產業(yè)集群、12個百億級產業(yè)集群，擁有產值超億元企業(yè)934家。不僅如此，當年昆山在全國中小城市綜合實力、綠色發(fā)展、投資潛力、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化5個方面蟬聯第一。
綜合實力強，制造業(yè)發(fā)達，昆山人口因此快速集聚。從“六普”到“七普”這十年，昆山常住人口增加44.76萬人、增長27.21%，達209.25萬人，其中戶籍人口114.33萬。昆山既是十年間全省常住人口增加最多的縣級市，也是目前常住人口規(guī)模最大的縣級市。常住人口中擁有大學(大專及以上)文化程度的占到22.12%，比“六普”增加7.78個百分點。
“昆山作為縣級市，被明確認定為Ⅱ型大城市，充分說明一個道理，人口流動是‘用腳投票’的，哪里經濟實力強、就業(yè)機會多，人口就往哪里集聚?！苯K省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心主任丁志剛說。
和昆山一樣，義烏、慈溪、晉江3個縣級市晉級大城市，靠的也是縣域經濟。這3個縣級市也都進入我國2021年GDP百強縣十強，總體經濟實力超過許多地級市。
除了產業(yè)優(yōu)勢，這4個“縣級大城市”都靠近超大、特大城市，或處于沿海都市圈、城市帶中，擁有較大的區(qū)域優(yōu)勢。像昆山地處超大城市上海和Ⅰ型大城市蘇州中間，既分享中心城市的“溢出效益”，在產業(yè)布局中“近水樓臺先得月”，又利用都市圈同城效應，吸引中心城市的商務人口和投資置業(yè)客。從昆山坐高鐵到上海只有17分鐘，到蘇州12分鐘，處于滬蘇銜接特殊區(qū)位，承載大量的通勤就業(yè)人口。
大有“大”的樣子，也有“大”的難題
人口集聚、產城融合，在昆山“排布”出大城市的現實模樣。佇立昆山南站高架，城市一眼望不到頭，尺度規(guī)模甚至遠超不少地級市。
昆山自然資源和規(guī)劃部門介紹，昆山中環(huán)以內城市核心區(qū)79平方公里，跟上海內環(huán)、北京二環(huán)圍合面積差不多大。這一區(qū)域還囊括昆山開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，以及周市鎮(zhèn)、張浦鎮(zhèn)的部分地區(qū)，單位GDP、財稅收入已比肩許多一線城市中心城區(qū)。
羅馬不是一天建成的。對昆山被“官宣”大城市，周繼春一點也不意外，因為這么些年來，昆山是一直按照“大城市”標準規(guī)劃建設的。經省政府批準實施的2009版昆山市城市總體規(guī)劃，即已確立“大城市、現代化、可持續(xù)”的城市發(fā)展總體目標。此后，昆山以“大城市離我們有多遠”為課題，開展城市比較研究。2014年國務院《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》中，規(guī)定城區(qū)常住人口100萬以上300萬以下的城市屬于Ⅱ型大城市，昆山當時就已經符合大城市標準。2018年省政府批復昆山城市總體規(guī)劃，明確要求昆山“高水平、高起點建設宜居宜業(yè)大城市”。
“大城市就要有‘大’的樣子?！敝芾^春說，昆山建設大城市，不只看城市規(guī)模，更看重城市品質。由農業(yè)縣發(fā)展為大城市，昆山始終審視自身“從哪里來、往哪里去”。老城區(qū)是昆山城市發(fā)展的見證者、歷史文化的集中區(qū)，特意保留以玉山、護城河為核心的城市記憶，以及“河—橋—街—坊”的空間精華。城市規(guī)模擴大了，依然要營造田湖環(huán)城、濕地成群的空間景觀?！凹扔薪铣鞘械耐窦s，又有現代城市的繁華?！?/p>
城市做大了，服務能級要再提升，居民生活要更方便。按照“人本尺度、全齡友好”理念，昆山中心城區(qū)劃分為66個“15分鐘生活圈”單元和7個獨立的“5分鐘生活圈”單元，統籌布局文化、教育、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、公共空間等公共配套。兩大醫(yī)療中心全部創(chuàng)成三甲醫(yī)院，學校項目新改擴建100個。雖然用地緊張，城市在生態(tài)綠化、重磅配套上依然“大手筆”，重大文體場館如文化藝術中心、體育中心、大戲院、奧體中心、戲曲百戲博物館，一個接一個開建，并規(guī)劃3個大型綜合公園、5個郊野公園、200個社區(qū)公園。西郊騰出3000畝地建成森林公園，貫通廟涇河中央水廊，周圍分布杜克大學、智谷小鎮(zhèn)，成為昆山高凈值人群集聚區(qū)。
在縣城基礎上建設大城市，昆山也有自己的困難。40多年的快速擴張，土地資源過快消耗，總面積900多平方公里的昆山，中心城區(qū)已有300多平方公里。多個鎮(zhèn)區(qū)與主城基本連成一片，城市邊緣產居混雜，空間破碎化程度較高，存量土地盤活成本每畝高達150萬元。這些難題，不僅影響城市的環(huán)境品質，還使產業(yè)發(fā)展面臨日益緊張的空間約束。
全域通盤謀劃，城鄉(xiāng)一體布局
今年6月15日，蘇州市委常委會專題調研昆山出臺《關于支持昆山打造社會主義現代化建設縣域示范 走好新時代“昆山之路”的意見》，昆山隨后發(fā)布執(zhí)行方案和《現代化城市建設行動計劃(2022—2025)》，提出通過布局優(yōu)化、功能完善、品質提升，再闖出一條縣域城鎮(zhèn)化和大城市建設的“昆山之路”。
昆山因產業(yè)而興，如今破解城市發(fā)展難題，落腳點也要落在產業(yè)升級上。以產業(yè)升級推動城市高質量發(fā)展，昆山全市域通盤謀劃，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)一體布局。
中心城區(qū)集聚了140多萬人口，“單中心”縣城模式已不適應大城市昆山。為此昆山搭建了“兩環(huán)四聯八射”快速路網體系，規(guī)劃了多中心城市體系：在城市東部，依托夏駕河科創(chuàng)走廊、北中環(huán)科創(chuàng)帶等，建設產城融合示范區(qū)；在城市西部，集聚杜克大學、昆山工研院、清華科技園，國家超級計算昆山中心、深時數字地球研究中心等高校院所，建設“陽澄湖兩岸科創(chuàng)中心”；昆山南站地區(qū)是“虹橋北向拓展帶”橋頭堡，建設站城一體、商務匯聚的“城市門戶”。
小城鎮(zhèn)是縣域城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略支撐。昆山全市除玉山以外的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住了近百萬常住人口，產鎮(zhèn)融合發(fā)展，推動人口均衡布局。規(guī)劃中，巴城鎮(zhèn)和高新區(qū)共建陽澄湖兩岸科創(chuàng)中心，經濟強鎮(zhèn)周市、陸家和開發(fā)區(qū)共建東部副中心，特色小城鎮(zhèn)張浦、千燈聚力吳淞江兩岸城市有機更新，南部的周莊、錦溪等國家級歷史文化名鎮(zhèn)建設南部濱湖副中心，塑造江南文化樣板區(qū)。
昆山相關部門統計，這番煥新改造后，昆山將新增蘇州市級孵化器36個，建成科創(chuàng)空間500萬平方米，城市產業(yè)中科創(chuàng)、商務比重增加，必將推動人口從量的擴張向質的提升和結構優(yōu)化轉變。而在城鎮(zhèn)周圍，則通過生態(tài)廊道、郊野公園建設，塑造水鄉(xiāng)城市風貌。
今年5月底，水脈廊道首期工程在旅游度假區(qū)開建，沿河貫通步行、跑步、騎行、探索、游船等慢行線路。這種借鑒黃浦江濱江改造和雄安新區(qū)生態(tài)堤建設經驗的生態(tài)廊道，昆山規(guī)劃了“七橫四縱”11條，在南部區(qū)域推進“昆山之戀(鏈)”慢行體系建設。加上6個郊野公園、4個生態(tài)區(qū)域，全市“藍綠空間”占比將達50%以上。
打破發(fā)展天花板，再闖“昆山之路”
從城鄉(xiāng)一體全域規(guī)劃到市域功能多中心布局，從合作引進高水平綜合性大學、國家級科研基地到城鎮(zhèn)攜手建設科技創(chuàng)新帶，大城市昆山一步步打破縣級市發(fā)展的“天花板”。
“現有建設規(guī)劃標準在城市等級方面限制還較多?！庇嘘P城市專家介紹，相關規(guī)定確有量力而行、風貌保護的整體考慮，可對于昆山這樣的縣級大城市，GDP和財政收入雙雙接近5000億元和500億元，實際服務人口300萬(核酸數據)，城市對軌交通勤、帶動開發(fā)需求很大，怎么辦?
對此昆山再一次“敢為人先”。2013年，國內首條跨省軌交——上海地鐵11號線以城際軌道形式連接昆山花橋，每天六七萬上班族兩地通勤。9年下來，花橋開發(fā)商務樓宇百余幢，常住人口18.5萬人，服務人口將近30萬人，每年引進大學生1萬人，發(fā)展為一座商務城市、青年城市。
“建地鐵就是建城市?！敝芾^春說，眼下城際鐵路蘇州S1線橫穿昆山，23個站點完成TOD綜合開發(fā)設計，帶動城市中心區(qū)、東西部副中心、郊區(qū)城鎮(zhèn)新主軸的發(fā)育發(fā)展。昆山以在建S1線和規(guī)劃中的S2、S3線為主骨架，與蘇錫常城際、京滬高鐵融合銜接，即將進入軌道交通時代。
雖然用地緊張，但昆山規(guī)劃部門表示，并不打算以樓宇高度的突破解決用地矛盾，將根據不同層級的城市中心，合理確定建筑高度，形成錯落有致的城市天際線，不破壞江南水鄉(xiāng)城市的整體風貌。
至于部分土地低效開發(fā)問題，則通過減量發(fā)展來破解：建設用地“減量”，空間效益“增值”。繼上海之后，昆山響亮地提出“減量規(guī)劃”。2018年以來，全市通過拆舊復墾滿足了新增建設用地需求。2020年—2021年，又通過提容增效、低效退出更新1.6萬畝產業(yè)用地。到2025年，規(guī)劃再開發(fā)2萬畝低效用地。
“步入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化下半場，我們將根據城市人口、發(fā)展需求來配置公共資源、推動改革發(fā)展。”周繼春說。(撰稿 新華日報記者顧巍鐘 潘朝暉 白雪 丁茜茜 通訊員 王敏)
