今年1月，江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等單位《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的實施意見》。其中提出，力爭到2025年底，全省城市機(jī)動車停車泊位與機(jī)動車保有量之比達(dá)到1.2:1以上。但即使以現(xiàn)有機(jī)動車數(shù)量為依據(jù)，城市小汽車停車泊位缺口仍有約300萬個。
三年半時間能補(bǔ)上城市停車泊位缺口嗎?7月11日，省人大常委會專題督辦解決停車難重點處理代表建議，省各有關(guān)部門從擴(kuò)大總量的角度提出眾多舉措。
車位供需矛盾仍比較突出
1月份省人代會上，省人大代表王林、徐建提出的關(guān)于解決停車難問題的兩項建議，被列為省人大常委會重點督辦代表建議。省人大常委會這一決策，基于停車難問題已成為城市發(fā)展面臨的普遍問題，也是老百姓“急難愁盼”問題之一。
問題的普遍性體現(xiàn)在突出的供需矛盾上。據(jù)省有關(guān)部門數(shù)據(jù)，全省現(xiàn)有停車泊位約1400萬個。與之對應(yīng)，全省現(xiàn)有小汽車(不含營運(yùn)車輛)約1900萬輛，我省城鎮(zhèn)化率已約74%，因此，對照全省城市機(jī)動車停車位與機(jī)動車保有量之比達(dá)到1.2以上目標(biāo)，城市小汽車停車位缺口為300萬個左右。特別是中心城區(qū)停車泊位增長相對有限，更不能滿足廣大群眾停車需求。
停車位不夠均勻的供給體現(xiàn)在主要城市的核心區(qū)域車位分布少、居住區(qū)配建車位缺乏、易堵路段車位供給不足等方面。一些城市的老舊小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)、城市中心商圈等重點區(qū)域因缺少適宜建設(shè)用地，停車設(shè)施供需矛盾十分突出。省公安廳交通警察總隊總隊長譚永生表示，特別是學(xué)校、醫(yī)院等重點區(qū)域周邊道路，上下學(xué)和就醫(yī)高峰時違法停車問題高發(fā)多發(fā)；部分大城市新建城區(qū)停車配建標(biāo)準(zhǔn)較低，在居民戶均擁有2至3輛小汽車的情況下，大量機(jī)動車停放難以保障。同時，全省路內(nèi)停車泊位占比約5.5%，超過5%的合理比值。“特別是中心城區(qū)路內(nèi)停車泊位占比更高，沒有達(dá)到‘配建停車為主體、公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充’的停車泊位科學(xué)供給水平?！弊T永生分析說。
“停車難問題是個動態(tài)問題，老的問題解決，新的問題又產(chǎn)生了?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出，近期國家出臺了促進(jìn)汽車消費的一系列新政，未來泊位供給壓力將進(jìn)一步加大，要以更大力度持續(xù)推進(jìn)城市停車難問題的治理。
加大投入引導(dǎo)資本參與
停車設(shè)施少，為何停車設(shè)施難建?除了沒地方建外，較少被注意的是以往缺少投資支持政策，以及停車設(shè)施建設(shè)市場化程度較低。
盡管近年來我省停車設(shè)施建設(shè)的外部環(huán)境條件已有很大改善，但市場化、產(chǎn)業(yè)化營運(yùn)尚未建立起來。省人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，停車設(shè)施建設(shè)中遇到的產(chǎn)權(quán)如何確權(quán)登記、市場化價格如何落實等問題，再加上一些城市停車管理執(zhí)法不到位，剛性需求沒有有效轉(zhuǎn)化為市場需求，停車設(shè)施投資回報率低、周期長，社會資本關(guān)注度高但參與度不高，導(dǎo)致近年來真正新建的停車設(shè)施相對較少。
好消息是投資政策有了改變。2019年9月，國家發(fā)展改革委和財政部首次將城市停車場建設(shè)納入地方政府專項債券支持范圍。2020年以來，省發(fā)展改革委會同財政廳下達(dá)并發(fā)行86.53億元專項債券，用于支持各地停車場以及部分智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，帶動項目總投資251億元?！斑@有力促進(jìn)了各地城市停車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息系統(tǒng)智慧化升級改造。”省發(fā)展改革委二級巡視員陸建康表示，今年國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤33條措施中，首次將新基建項目納入專項債券支持范圍，近期國家發(fā)展改革委在征求意見稿中又將新基建領(lǐng)域具體細(xì)化為“市政、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化”等，智慧停車系統(tǒng)符合這一投向要求。此外，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點行業(yè)也包括停車場項目。
“省發(fā)展改革委將用足用好各類投資政策，積極支持各地停車場包括智慧停車系統(tǒng)建設(shè)。”陸建康介紹，將支持各城市采取政府和社會資本合作等模式，共同投資運(yùn)營停車設(shè)施，鼓勵有條件的城市片區(qū)通過項目打包、統(tǒng)一招標(biāo)、規(guī)范補(bǔ)貼等方式對停車設(shè)施進(jìn)行規(guī)模化開發(fā)運(yùn)營；同時創(chuàng)新金融支持方式，對有規(guī)劃、有目標(biāo)、有進(jìn)度、有政策、有治理措施的城市，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行改造城市停車場建設(shè)專項債券。
省財政廳表示，將繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)地方政府對停車設(shè)施建設(shè)進(jìn)行資金支持。省財政廳一級巡視員李建平介紹，該廳會同省有關(guān)部門將改造或建設(shè)小區(qū)及周邊停車庫(場)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)完善類改造范圍。今年以來，省財政已統(tǒng)籌下達(dá)省以上老舊小區(qū)改造資金20.7億元，支持、引導(dǎo)地方政府實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省住建廳黨組書記、副廳長費少云進(jìn)一步介紹，我省在推進(jìn)老舊小區(qū)改造中把增加停車供給作為優(yōu)先重點目標(biāo)內(nèi)容，全省“十三五”期間已累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)8700個。
創(chuàng)新挖潛增加有效供給
省政府從“十五”時期開始，就強(qiáng)制實行車位配建制度，要求新建建筑、居住區(qū)按規(guī)定比例配建停車設(shè)施，且多次調(diào)整提高配建標(biāo)準(zhǔn)。但面對大量停車泊位欠賬，需要創(chuàng)新挖潛增加有效供給。
人防建設(shè)在拓展城市發(fā)展空間、緩解停車難等方面有獨特優(yōu)勢和潛力。省人防辦一級巡視員沈斌介紹，省政府每年都將人防工程竣工面積及停車位建設(shè)量列入省政府目標(biāo)任務(wù)，我省人防工程建設(shè)堅持“以建為主，應(yīng)建必建”的原則，最大限度提供可用于停車的地下空間。截至去年底，我省人防工程總量居全國前列，累計為社會提供停車位282萬個。
不少自建人防工程與城市地下空間結(jié)合，成為新增量。沈斌介紹，我省鼓勵結(jié)合城市廣場綠地、老舊小區(qū)改造修建地下停車場，結(jié)合火車站、汽車站、地鐵等交通樞紐修建地下?lián)Q乘停車設(shè)施，結(jié)合城市中心城區(qū)修建綜合性地下交通、商業(yè)和停車設(shè)施，結(jié)合中小學(xué)操場修建地下接送停車場等。2021年度全省就續(xù)建和開工自建人防工程33個，2022年度全省人防工程計劃再配建16萬個公共停車位，并已列入省政府年度重點工作。我省還擬加大自建人防工程建設(shè)量，力求在城市中心區(qū)、人員密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)、交通擁堵區(qū)、地鐵站等重點區(qū)域，規(guī)劃、儲備、建設(shè)一批單建式人防工程項目，平時優(yōu)先考慮作為城市公共停車設(shè)施。
我省各地近年來挖掘既有停車資源潛力，創(chuàng)新了多種停車設(shè)施共建共管共享模式。省交通運(yùn)輸廳二級巡視員周體光介紹，南京、蘇州、常州、昆山等城市率先實踐公交場站停車設(shè)施和商業(yè)設(shè)施等綜合開發(fā)，提高了停車資源利用率。費少云介紹，全省13個設(shè)區(qū)市全面推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部停車場對外開放共享，共享泊位規(guī)模已超過19萬個。省住建廳正會同有關(guān)部門制定意見指導(dǎo)各地規(guī)范開放共享，并將在省級機(jī)關(guān)率先開放共享內(nèi)部停車場，“目前已制定實施方案，安排部分車位對1公里范圍內(nèi)有夜間、節(jié)假日停車需求的車主進(jìn)行公開搖號，切實發(fā)揮省級機(jī)關(guān)的示范引領(lǐng)作用。”
督辦會上王林進(jìn)一步建議，靈活用好泊位存量，根據(jù)停車潮汐現(xiàn)象，更好共享公共車位資源。譚永生表示，按照省委政法委惠民實事和省廳助企紓困十項措施要求，警方將在中心城區(qū)老舊小區(qū)周邊支路，合理劃定允許夜間、周末、法定假期停車路段，明確停車時間和停放要求，設(shè)置相應(yīng)交通標(biāo)志標(biāo)線，允許車輛臨時停放；在城市餐飲營業(yè)集中區(qū)域，不影響交通通行情況下適當(dāng)開放道路允許夜間臨時停車；對殘疾人車輛、出租汽車、公廁周邊、學(xué)校門口等特殊停車需求，設(shè)置專用停車位，并根據(jù)道路交通情況嚴(yán)格限制停車時間。(記者 陳月飛 實習(xí)生 丁嘉辰)
