“被告人費(fèi)平，因犯受賄罪，判處有期徒刑12年，并處罰金200萬元?！苯?，無錫市中級(jí)人民法院對(duì)江陰市原副市長(zhǎng)費(fèi)平受賄案作出一審判決。費(fèi)平以投資為名行斂財(cái)之實(shí)，單筆“投資”受賄金額就高達(dá)1150萬元，最終將自己送進(jìn)監(jiān)獄。

　　費(fèi)平的落馬，揭開“影子股東”隱性腐敗的冰山一角。近年來查處的職務(wù)犯罪案件中，“影子股東”頻頻出現(xiàn)，成為一些黨員干部牟取私利的新方式。什么是“影子股東”?相較于赤裸裸的權(quán)錢交易，這種隱性腐敗有哪些“障目法”?如何揭開面紗、精準(zhǔn)施治?

　　權(quán)與利的深度結(jié)盟

　　費(fèi)平憑借努力，從自行車總廠工藝科技術(shù)員成長(zhǎng)為江陰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，最后官至江陰市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。因?yàn)槠浣惴蚴苜V入獄的“前車之鑒”，費(fèi)平曾為自己劃定“四個(gè)絕不收”底線：絕不收關(guān)系底細(xì)不清的人的錢，絕不收工程建設(shè)領(lǐng)域尤其是外地工程老板的錢，絕不“零敲碎打”地收錢，絕不收下屬的錢。

　　背地里，費(fèi)平挖空心思變著法子斂財(cái)。某企業(yè)在上市過程中遇到困難，在同意費(fèi)平投資入股后，從此一路綠燈，迅速獲得審批。事后，費(fèi)平得知該公司股改完成，在不可能入股的情況下，仍通過第三方轉(zhuǎn)賬100萬元，在表面形成出資入股的痕跡。到2020年7月，當(dāng)費(fèi)平聽說入股收益高達(dá)1000多萬元時(shí)，心里感到害怕了。“既不敢直接拿錢，但又不想放棄這筆錢?！辟M(fèi)平找了第三方，以他們的名義把入股收益收下來，再以投資合辦公司的名義把這筆錢轉(zhuǎn)到妻子公司賬上。就這樣，這筆巨額賄賂“拐”了幾道彎，最終被他收入囊中。

　　該案不是個(gè)例。記者從省高院了解到，近年來，我省各級(jí)法院審理的“影子股東”類職務(wù)犯罪案件有所增加。至今年3月，無錫市紀(jì)委監(jiān)委共排查“影子股東”類隱性腐敗問題線索102件，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分56人。在職務(wù)犯罪中，國(guó)家工作人員成為“影子股東”，往往通過非正常政商關(guān)系，利用職權(quán)便利或職務(wù)影響力，為請(qǐng)托人牟取利益，同時(shí)，通過第三方代持股份、隱名投資等方式，獲取請(qǐng)托人提供的公司、企業(yè)股權(quán)或股份分紅收益。

　　“有油水的地方最容易滑倒”，多地紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研指出，工程建設(shè)、資源交易、物資采購(gòu)等資金密集、資源富集重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域，往往是“影子股東”最易藏身之地。

　　常熟市紀(jì)委監(jiān)委在辦案中發(fā)現(xiàn)，隨著全市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有力推進(jìn)，在日常檢查、項(xiàng)目招投標(biāo)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)起主導(dǎo)作用的安全生產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)人成為不法分子“圍獵”對(duì)象。比如，為了拉攏常熟市經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)管理科原科長(zhǎng)徐某，某安全工程師事務(wù)所法定代表人陳某大方送出名下公司干股，而徐某也“投桃報(bào)李”，在項(xiàng)目招投標(biāo)參數(shù)制定過程中，為陳某公司設(shè)立偏向性條件參數(shù)，助其獲得多個(gè)項(xiàng)目的承接權(quán)。去年2月，陳某贈(zèng)予徐某5萬元作為公司預(yù)分紅收益。去年4月，徐某被開除黨籍，涉嫌受賄犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)。

　　“一些干部往往存在僥幸心理，認(rèn)為披上貌似合法的‘外衣’，就會(huì)更安全、更隱蔽，一旦追究起來頂多算違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是典型的掩耳盜鈴。”一名長(zhǎng)期在反腐一線的紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者，“影子股東”大多不參與公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)，而股東身份只是其以權(quán)謀私的幌子和“遮羞布”。

　　無錫市紀(jì)委監(jiān)委梳理查處的80余件“影子股東”案件，將利用“影子股東”進(jìn)行權(quán)力變現(xiàn)分為三種類型：一是親友掛名，幕后操縱。如無錫市惠山區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)劉俊偉出資50萬元與他人合股成立公司，劉俊偉以其母親名義占股33.4%。10多年間，劉俊偉把該公司當(dāng)成自家“錢袋子”，累計(jì)支取近500萬元。二是隱性入股，巧取豪奪。宜興市人大常委會(huì)原主任劉亞民在某公司上市前出資40萬元購(gòu)買20萬股，并由他人代持，入股后通過系列操作，滾雪球般非法獲利1000余萬元。三是一家兩制，政商合體。無錫市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處原主任吳彧，利用職務(wù)之便，以其子名義出資98萬元與江陰某老板在北京成立餐飲公司，先后12次獲取公司分紅共計(jì)124萬余元。

　　南京師范大學(xué)法學(xué)院教授李建明認(rèn)為，不管是“空手套白狼”、親戚朋友代持股份，還是出了一筆顯然低于市場(chǎng)價(jià)格的錢，從股份分紅的劇情演變過程看，實(shí)則就是權(quán)力尋租的衍生，“本質(zhì)是權(quán)與利的深度結(jié)盟”。

　　再隱蔽的腐敗都會(huì)留下蛛絲馬跡

　　20年間，使用以親屬名義開設(shè)的12張銀行卡，交易、投資行為往往在不同賬戶間“輾轉(zhuǎn)”，其中一筆55萬元分紅，累計(jì)經(jīng)過18個(gè)賬戶“走賬”，其持有的家族旗下某倉儲(chǔ)公司股份在16年間幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，且由不同親屬相繼代持，甚至把賄款“投資”非上市公司股份，再利用職權(quán)或者職務(wù)影響力介紹業(yè)務(wù)、提供幫助……從蘇州市紀(jì)委監(jiān)委前不久披露的這起縣級(jí)市處級(jí)干部貪腐案中，足以窺見“影子股東”隱蔽性之強(qiáng)、查處難度之大。

　　相較于赤裸裸的權(quán)錢交易，“影子股東”是“交易下的交易”，打擊查處難度明顯加大?！罢麄€(gè)腐敗過程經(jīng)過一系列偽裝，賬面干干凈凈，線索很難發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中，一般是通過以案帶案或股東之間利益分割不均引發(fā)矛盾牽出?！崩罱髡f。

　　在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，一些貪腐分子甚至故意打起“時(shí)間差”：在位時(shí)利用手中職權(quán)為請(qǐng)托人牟取不當(dāng)利益，等離職或退休時(shí)再收緊“漁網(wǎng)”、索取回報(bào)。比如，鎮(zhèn)江市京口區(qū)政協(xié)原主席賈國(guó)祥在退休前，就開始有針對(duì)性地幫一些企業(yè)老板牟取利益，對(duì)方送上干股等好處時(shí)，他一般會(huì)推托“等退休以后再說”。剛退休一年，他就以買房缺錢為由，向老板“借款”100萬元。

　　貪腐手段再隱蔽，總會(huì)留下痕跡。無錫市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，辦案人員在研究后，不在“影子”的迷陣?yán)锎蜣D(zhuǎn)，而是反過來從源頭入手，梳理相關(guān)涉案人明顯異常的決策事項(xiàng)，再有針對(duì)性地調(diào)查獲得利益的企業(yè)和他們的關(guān)聯(lián)，從而抓準(zhǔn)相關(guān)腐敗問題的核心。

　　面對(duì)貪腐手段的“改頭換面”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方法也在“提檔升級(jí)”。記者注意到，打擊“影子股東”等隱性腐敗，多地紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等科技手段覆蓋面更廣、時(shí)效性更強(qiáng)、精準(zhǔn)度更高的作用，對(duì)腐敗進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”。不少紀(jì)檢監(jiān)察干部也向記者表示，無論腐敗手段如何隱蔽、復(fù)雜，只要緊緊把握其權(quán)錢交易、化公為私的實(shí)質(zhì)，最終就能依靠證據(jù)事實(shí)刺破其所謂“市場(chǎng)行為”的“面紗”。

　　一名長(zhǎng)期從事職務(wù)犯罪審判的法官向記者介紹，公職人員在為他人牟取利益后，未實(shí)際出資，也未參加公司經(jīng)營(yíng)管理，收受他人給予的公司股權(quán)或分紅，是典型的受賄行為。但是案件審理過程中，一些被告人往往會(huì)辯解具有出資行為，獲取的股權(quán)和分紅是合法收益。“在此情況下，法院會(huì)追溯行為本質(zhì)，如果被告人虛假出資或以出資為‘幌子’收受賄賂，那么其行為與市場(chǎng)投資行為有著本質(zhì)區(qū)別?！?/p>

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

　　在深挖細(xì)查“影子股東”腐敗案件的同時(shí)，全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委秉持“解決一個(gè)問題、總結(jié)一類規(guī)律、治理一個(gè)領(lǐng)域”理念，從查處的案件中查找體制機(jī)制和監(jiān)督管理上的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)主責(zé)部門推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，壓縮腐敗生存空間和滋生土壤。

　　從信訪舉報(bào)和案件查處情況看，“一把手”最容易發(fā)生“影子股東”類隱性腐敗。淮安市委制定出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施辦法，明確38條監(jiān)督措施，構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、信息共享、成果共用三項(xiàng)保障機(jī)制。淮安市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)切實(shí)履行協(xié)助職責(zé)強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的工作舉措，將“三重一大”決策執(zhí)行、民主集中制執(zhí)行等是否規(guī)范納入市委巡察、派駐監(jiān)督的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正重大項(xiàng)目等該上會(huì)不上會(huì)，“一把手”開會(huì)先“定調(diào)子”等違規(guī)走樣問題；探索開展被巡察黨組織“一把手”個(gè)人事項(xiàng)核查，對(duì)八屆市委首輪常規(guī)巡察的8家單位黨政“一把手”個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況進(jìn)行核查。

　　“影子股東”所寄生的“影子公司”，是領(lǐng)導(dǎo)干部搞隱性腐敗的載體和通道。對(duì)存在長(zhǎng)期性、固定性行賄及利益輸送行為的案件，無錫市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持深挖細(xì)查其背后的“影子股東”問題線索，督促推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管部門建立“影子公司”黑名單，適用信用懲戒、實(shí)行資格限制、行業(yè)禁入，形成懲治合力。

　　緊盯“影子股東”易于藏身的領(lǐng)域環(huán)節(jié)，句容市紀(jì)委監(jiān)委大力推進(jìn)以案促改，對(duì)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易及政府采購(gòu)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，采取多人監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)控的方式，定期對(duì)涉及的項(xiàng)目、資金等進(jìn)行審計(jì)，對(duì)關(guān)鍵崗位建立定期輪崗、回避輪崗機(jī)制。

　　省高院刑二庭相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“影子股東”類受賄犯罪，不僅受賄犯罪金額大，且國(guó)家工作人員與公司、企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間“合作”，形成穩(wěn)固的利益輸送鏈條，極易固化成利益同盟，破壞公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，污染區(qū)域政治生態(tài)。標(biāo)本兼治，源頭治理“影子股東”類受賄犯罪，要構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，始終保持反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持制度反腐，扎緊“不能腐”的制度籠子，通過法治思維、法治方式懲治腐敗。

　　省委黨校廉政教育研究中心主任、教授張桂珍說，治理“影子股東”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要綜合施治、久久為功?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，既要設(shè)置更加合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善權(quán)力監(jiān)督體系，提升監(jiān)督治理效能，也要建立健全人民群眾參與監(jiān)督的機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！?記者 顧 敏)