開春時(shí)節(jié)，氣溫回升，上海這座城市的各個(gè)角落也在不斷生發(fā)暖意與詩意——

　　2月最后一天，靜安彭三小區(qū)第五期舊住房成套改造項(xiàng)目啟動(dòng)回搬。原址換新房，一應(yīng)俱全的獨(dú)用廚衛(wèi)、電梯和公共停車位……對(duì)在此住了幾十年的老居民來說，變化堪稱驚喜；

　　黃浦江畔，兩座最高處達(dá)48米的雙子山正在上海世博文化公園內(nèi)拔地而起。未來，這里將成為上海中心城核心區(qū)最大沿江公園的一部分，市民又多了一個(gè)休閑好去處；

　　臨港新片區(qū)，全國(guó)首個(gè)片區(qū)性人才企業(yè)年金計(jì)劃啟動(dòng)，通過資金激勵(lì)等吸引更多企業(yè)和人才參與，更多來滬發(fā)展的“打工人”成了“合伙人”……

　　從一件件民生實(shí)事，到一處處宜居空間，再到一次次高效治理，人的感受度成為城市發(fā)展最根本的衡量尺度，凝聚起無處不在的城市“軟實(shí)力”。

　　“硬實(shí)力讓城市強(qiáng)大，‘軟實(shí)力’讓城市偉大”，近一年間，這樣的觀念在上海深入人心。去年召開的市委全會(huì)，明確提出要充分發(fā)揮軟實(shí)力的“加速器”作用，讓核心價(jià)值凝心鑄魂、讓文化魅力競(jìng)相綻放、讓現(xiàn)代治理引領(lǐng)未來、讓法治名片更加閃亮、讓都市風(fēng)范充分彰顯、讓天下英才近悅遠(yuǎn)來。

　　這種“軟實(shí)力”，還被概括為一組愿景：要讓在上海的人引以為豪、來過的人為之傾心、沒來過的人充滿向往——這是一座不斷凝聚人心的城市，人心的密碼，往往就在柔軟的細(xì)處。

　　民生溫度，讓在者舒心

　　“軟實(shí)力”之“軟”，是以人為本的價(jià)值取向，也是柔軟可感的城市溫情。如何衡量?民心是一把尺。

　　過去一年里，圍繞老百姓最關(guān)心、需求最迫切的問題，上海推出的多項(xiàng)民心工程，超額完成目標(biāo)。

　　以被稱為“天下第一難”的舊改為例，去年，上海完成成片二級(jí)舊里以下房屋改造90.1萬平方米，涉及4.5萬戶居民，超額完成全年70萬平方米的年度目標(biāo)。曾生活于逼仄舊里的市民搬進(jìn)了新家，他們用發(fā)自內(nèi)心的笑容打了分。

　　對(duì)超大城市來說，解決民生難題的復(fù)雜度、所需投入的成本，并不比發(fā)展經(jīng)濟(jì)來得更容易，往往需要付出更多的耐心和精力，直面各種復(fù)雜考驗(yàn)。而越是難解決的事，往往越是百姓急難愁盼的事。

　　老房加梯就是其中之一。去年上海完成加裝電梯1579臺(tái)，數(shù)量是此前10年加梯總數(shù)的3倍，多年未下樓的“懸空老人”也有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。今年，上海還將以更大力度推進(jìn)，目標(biāo)完成加裝2000臺(tái)。這背后有迎難而上的決心，當(dāng)然更需要條分縷析、精細(xì)治理的耐心。

　　民心工程，人的需求和感受度始終是重中之重。衣食住行，油鹽醬醋，一件件看似瑣碎的事，卻關(guān)乎市民對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感。

　　上海市領(lǐng)導(dǎo)曾多次說，市民最關(guān)注的不是GDP數(shù)字，而是和生活息息相關(guān)的服務(wù)，可能是一個(gè)停車位，也可能是一頓早餐。去年，上海早餐工程繼續(xù)加速，全年新增早餐示范點(diǎn)226家、早餐網(wǎng)點(diǎn)2065家，此前確定的三年目標(biāo)在兩年內(nèi)提前實(shí)現(xiàn)；停車難綜合治理，完成67個(gè)先行項(xiàng)目治理，開工建設(shè)8300多個(gè)公共停車泊位，超額完成年度指標(biāo)……

　　關(guān)照人的生活，是一座偉大城市必備的能力和素質(zhì)，更是城市溫度的重要體現(xiàn)，在普惠性的關(guān)照之外，對(duì)一些特殊群體的尊重和關(guān)懷，也是不可或缺的一部分。

　　聚焦一“老”，去年上海新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心51家、助餐場(chǎng)所201個(gè)、養(yǎng)老床位5084張，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位2303張，完成居家環(huán)境適老化改造6868戶。

　　聚焦一“小”，去年上海新增普惠性托育點(diǎn)65個(gè)，開設(shè)小學(xué)生愛心暑托班543個(gè)，這兩個(gè)數(shù)字還將繼續(xù)增長(zhǎng)。隨著新修訂的《上海市未成年人保護(hù)條例》正式施行，今年還將增加200家未成年人保護(hù)工作站。

　　城市的溫度應(yīng)當(dāng)如陽光般覆蓋每個(gè)角落，不落一人。去年，上海發(fā)布行動(dòng)方案，推動(dòng)提升公共服務(wù)“數(shù)字無障礙”水平，啟動(dòng)“數(shù)字伙伴計(jì)劃”，改造互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、建設(shè)“一鍵通”場(chǎng)景，不讓老年人在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中掉隊(duì)。

　　幫助殘疾人就業(yè)，火爆全網(wǎng)的“熊爪咖啡店”走出永康路，在全市開出多家分店；幫助自閉癥患者、聽障人士就業(yè)的連鎖咖啡品牌開進(jìn)社區(qū)，在一次次耐心的交流中，體現(xiàn)著市民對(duì)殘疾人的尊重，傳遞著城市的人文關(guān)懷。

　　詩意空間，讓來者傾心

　　最近，路過復(fù)興公園的市民會(huì)發(fā)現(xiàn)，靠近重慶南路一側(cè)的主要圍墻已被遮擋板包裹起來。這里正在進(jìn)行新一輪改造，今年年中，這座上海極負(fù)盛名的公園將打開圍墻，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)開放，充滿法式浪漫氣息的園內(nèi)景觀還將延續(xù)到街區(qū)上，與之融為一體。

　　都市風(fēng)范是城市“軟實(shí)力”的重要組成部分。對(duì)上海來說，各類詩意空間的打通、開放，是提升城市公共空間魅力值的重要途徑，更是上海具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　一江一河，上海市民最熟悉的城市空間。繼黃浦江45公里濱江公共岸線貫通后，去年底，蘇州河42公里公共岸線基本貫通，吸引眾多市民流連。在蘇州河上鳴鑼開戰(zhàn)的首屆上海賽艇公開賽，進(jìn)一步拉近了市民和母親河的距離。

　　這一年，蘇州河長(zhǎng)寧段的華政濱河步道開放了，浦東濱江的世博文化公園北區(qū)開放了，上海展覽中心的圍墻也打開了。這背后，不乏多方反復(fù)的努力、協(xié)調(diào)，也不乏取舍——許多寸土寸金的空間，若是商業(yè)開發(fā)，市場(chǎng)價(jià)值巨大，但上海莊重承諾：最好的資源，應(yīng)該留給人民。

　　在土地空間資源有限的前提下，“螺螄殼里做道場(chǎng)”，也是不小的考驗(yàn)?！耙蛔钊讼蛲某鞘校屓肆鬟B忘返的城市，一定是個(gè)細(xì)微處特別見精神、特別有味道的城市?！痹谶@樣的觀念之下，城市的許多空間，正在迎來創(chuàng)造性的變革。

　　高架之下、樓頂天臺(tái)、地下空間、公園綠地，越來越多“嵌入式”空間、城市邊角料被盤活利用……“空間+”思維正不斷落地在街道、公園、社區(qū)，一處處具備復(fù)合型功能的空間生態(tài)正散點(diǎn)鋪開，點(diǎn)連成線，線連成面。

　　“道路+”工程，綜合考慮生態(tài)、業(yè)態(tài)、風(fēng)貌、家具小品等要素，“一街一景”塑造了獨(dú)特的城市表情。在毗鄰多所高校的楊浦區(qū)大學(xué)路，改造中打開園區(qū)圍墻，讓校區(qū)、園區(qū)、居民區(qū)相融合，沿街的特色店鋪，已成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體及年輕人消費(fèi)的新去處。

　　可親可及的公共空間，呈現(xiàn)出特別的城市表情，構(gòu)筑著特別的城市魅力。去年通過的《上海市城市更新條例》，更傳遞出積極信號(hào)：城市空間要向整合性意義的空間轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，進(jìn)一步提升城市魅力。

　　而城市魅力的獨(dú)特性，決定了城市“軟實(shí)力”的不可復(fù)制性。上海百年風(fēng)華，留下了豐富的歷史空間資源，亟待進(jìn)一步挖掘其獨(dú)特的詩意與魅力。一年來，上海加大優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)力度，完成“一幢一冊(cè)”測(cè)繪建檔工作，444處、1566幢優(yōu)秀歷史建筑已安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備。

　　豐富的歷史文化資源，還催生了新的城市生活方式——“建筑可閱讀”如今已經(jīng)成為知名品牌，新近開始流行的則是“海派城市考古”。四面八方的人來到“魔都”體驗(yàn)、打卡，探究一磚一瓦間的城市故事，感受這座城市的“魔力”與“詩意”。

　　善治環(huán)境，讓未來者動(dòng)心

　　軟實(shí)力，歸根到底是人的實(shí)力。一座能夠源源不斷吸引人氣、聚集人才的城市，才能不斷凝聚人心，獲得持久動(dòng)力。

　　建設(shè)高水平人才高地，是上海的戰(zhàn)略使命。要吸引各類人才近悅遠(yuǎn)來，實(shí)現(xiàn)“讓上海因人才更精彩，人才因上海更出彩”，除了提供充分的發(fā)展機(jī)遇、宜居溫暖的都市空間，更離不開深層次的吸引力。

　　“深層次”的東西，往往是那些不易被看見、卻體現(xiàn)著“底層邏輯”的事情。比如，具有競(jìng)爭(zhēng)力的制度環(huán)境。

　　上海明確要打造“對(duì)人才不可抗拒的吸引力”，且不只靠物質(zhì)待遇，更靠獨(dú)特的軟環(huán)境，靠機(jī)會(huì)、平臺(tái)、創(chuàng)新土壤，靠體制機(jī)制創(chuàng)新打破“條條框框”、為人才“放權(quán)解綁”。

　　如今，上海人才總量已突破675萬，累計(jì)核發(fā)外國(guó)人才工作許可證超過31萬張，占全國(guó)的四分之一。在歷年《中國(guó)城市人才吸引力排名》報(bào)告中，上海一直是人才流入的主要首選地。

　　又比如，城市的治理效能。

　　去年，上海全面拓展“一網(wǎng)通辦”，接入服務(wù)事項(xiàng)3458項(xiàng)，高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)一件事一次辦，建立“幫辦”制度，實(shí)名用戶數(shù)超6195萬，日均辦件量超28萬；“一網(wǎng)統(tǒng)管”“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”架構(gòu)進(jìn)一步完善，市城運(yùn)平臺(tái)匯集應(yīng)用1150個(gè)?；跀?shù)字孿生技術(shù)建立的城市生命體征指標(biāo)體系，正為超大城市的精細(xì)化治理不斷賦能。

　　這背后，是全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路和一整套變革中的治理觀念。小到能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清掃一張馬路上的紙片，大到能否在臺(tái)風(fēng)、寒潮等極端天氣時(shí)作出應(yīng)急響應(yīng)，數(shù)據(jù)資源和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施所發(fā)揮作用日漸凸顯。為此，上海制定出臺(tái)數(shù)據(jù)條例，正式掛牌運(yùn)營(yíng)上海數(shù)據(jù)交易所，并加快推進(jìn)5G室外基站等數(shù)字新基建。隨之而來的，是越來越多由數(shù)字賦能的治理應(yīng)用場(chǎng)景，和持續(xù)提升的治理效能。

　　高效能治理，方能通向善治。共建、共治、共享，方能實(shí)現(xiàn)善治。上海是習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念的首次提出地，正在努力打造全過程人民民主的最佳實(shí)踐地，將全過程人民民主融入上海城市發(fā)展的全過程，融入人民城市建設(shè)的各方面。

　　虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是全國(guó)人大常委會(huì)法工委在上海設(shè)立的首個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，從這里發(fā)軔，上海目前已形成覆蓋全市16個(gè)區(qū)的25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。去年，25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)共開展各類活動(dòng)2200余場(chǎng)，對(duì)本市法規(guī)提出建議3103條，其中354條被采納……

　　這是中國(guó)式民主在上海的生動(dòng)實(shí)踐，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在人民城市的有力彰顯。正是在日復(fù)一日的實(shí)踐中，越來越多的人參與這座城市的“軟實(shí)力”建設(shè)，詮釋著“人人都是軟實(shí)力，人人展示軟實(shí)力”。