江蘇省有2.1萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的前沿陣地。3月1日，記者從全省基層政權(quán)和社區(qū)治理工作會(huì)議上獲悉，全省將凝聚“五社聯(lián)動(dòng)”力量，打造“融治理”基層治理品牌群，力爭(zhēng)到2025年底，全省“美好和諧社區(qū)”覆蓋率超過(guò)90%。
探索“五社聯(lián)動(dòng)”，
補(bǔ)齊資源要素
“中央部署推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，省第十四次黨代會(huì)把‘基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平顯著提高’納入‘六個(gè)顯著提升’目標(biāo)任務(wù)，這為社區(qū)治理開(kāi)拓新格局、搭建新舞臺(tái)?！笔∶裾d副廳長(zhǎng)蔣同進(jìn)表示，“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”正在轉(zhuǎn)入“基層治理現(xiàn)代化”新階段，需要在省域、市域范圍展開(kāi)系統(tǒng)布局，推動(dòng)改革實(shí)驗(yàn)。
社區(qū)服務(wù)涉及千家萬(wàn)戶，內(nèi)容多、項(xiàng)目散，如何把服務(wù)居民的事做成專業(yè)的事?南京市溧水區(qū)引入專業(yè)社會(huì)組織當(dāng)“客服”，每月隨機(jī)對(duì)250名老人進(jìn)行電話回訪，確保主管部門及時(shí)抓取居家養(yǎng)老的“點(diǎn)上”信息：承接服務(wù)的機(jī)構(gòu)是否按時(shí)上門，老人滿不滿意，服務(wù)要不要拓展……“實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)”將服務(wù)質(zhì)量曬在陽(yáng)光下。當(dāng)?shù)剡€制定百分制評(píng)分法，給“銀發(fā)餐桌”頒發(fā)流動(dòng)獎(jiǎng)牌，季度評(píng)比最后三名的機(jī)構(gòu)會(huì)被通報(bào)。
社區(qū)、社會(huì)組織、社工聯(lián)動(dòng)服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，是過(guò)去各地普遍采用的。今后全省將在更多維度拓展提升，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、舉辦“五社聯(lián)動(dòng)”大賽、推行“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單”模式，激發(fā)治理活力?！拔迳纭奔仁俏鍌€(gè)主體也是五種要素，其中，社區(qū)為主導(dǎo)、社會(huì)組織為樞紐、社會(huì)工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充。
基層治理現(xiàn)代化，需要更多“好幫手”。社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源是此次新強(qiáng)調(diào)的“兩社”。今后，社區(qū)要大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，提高組織化程度，推進(jìn)在職黨員和干部到社區(qū)報(bào)到。社會(huì)慈善資源是短板要素，未來(lái)要大力發(fā)展社區(qū)基金、建立社區(qū)基金會(huì)等，增強(qiáng)社區(qū)造血功能。
創(chuàng)新“融治理”，
聚合力出精品
此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，打造江蘇“融治理”品牌群，通過(guò)主體融合、機(jī)制融通、資源融聚、方式融匯，推動(dòng)基層治理理念升級(jí)、系統(tǒng)集成、影響擴(kuò)大。
不久前，一場(chǎng)別開(kāi)生面的社區(qū)鄰里節(jié)，引燃無(wú)錫市新吳區(qū)旺莊街道高浪社區(qū)居民的熱情。街道負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)向13位樓棟“微管家”頒發(fā)聘書。先期試點(diǎn)的114號(hào)樓棟打造的特色“環(huán)保樓道”，128號(hào)樓棟打造的“彩虹創(chuàng)意樓道”向居民們匯報(bào)成果。這兩座原本十分陳舊的樓棟，集結(jié)居民和社工的智慧，6個(gè)月后面貌煥然一新。
“社區(qū)引入專業(yè)社會(huì)組織入駐，探索樓棟自治小組制度，居民的社區(qū)歸屬感越來(lái)越強(qiáng)?！备呃松鐓^(qū)書記王健表示，從鄰里節(jié)到樓棟管家，都是為了激發(fā)社區(qū)居民自我管理的激情，實(shí)現(xiàn)“微自治”。
融合，是為了建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層治理共同體，也是為了聚合力，找到接地氣的治理路徑。南京市溧水區(qū)一座農(nóng)家小院，青花瓷茶具、古老的八仙桌、高懸的紅燈籠……整個(gè)院子古樸而富有生機(jī)，這里是洪藍(lán)街道無(wú)想寺社區(qū)“流動(dòng)的茶館”議事現(xiàn)場(chǎng)。
“流動(dòng)的茶館”是非正式的村民小型議事會(huì)，流動(dòng)于各個(gè)村落。去年以來(lái)，“流動(dòng)的茶館”共解決社區(qū)議題76個(gè)，聚焦鄉(xiāng)村振興、困難群體關(guān)懷、人居環(huán)境整治等多個(gè)方面。茶館模式也讓更多基層治理方式動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)。洪藍(lán)街道相繼涌現(xiàn)出“鄉(xiāng)鄰有約”——以村規(guī)民約推動(dòng)基層自治，“鄉(xiāng)村種子”——鄉(xiāng)土英才培養(yǎng)計(jì)劃，“我是民星”——社區(qū)鄰里文化支持、“小洪帽”——志愿服務(wù)等優(yōu)秀項(xiàng)目，拓展了社區(qū)治理的廣度與深度。
今后全省將融合多個(gè)職能部門政策，融聚資源，整合優(yōu)化政府、社會(huì)和市場(chǎng)等各類資源配置，實(shí)現(xiàn)重心下移，將服務(wù)下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)、網(wǎng)格直至樓棟院落。在“融治理”總體框架下，各地將分層分類推出一批高質(zhì)量基層治理創(chuàng)新成果。
百姓“點(diǎn)單”政府“配菜”，
打造“美好和諧社區(qū)”
百姓“點(diǎn)單”、政府“配菜”，政府出資購(gòu)買公益服務(wù)在多地開(kāi)展得如火如荼。
南京市江寧區(qū)東山街道新一屆“美好社區(qū)”金點(diǎn)子提案大賽結(jié)果出爐，12支參賽隊(duì)伍提出的微公益項(xiàng)目落地生根。找準(zhǔn)“小切口”，助力“大民生”。江寧區(qū)民政局副局長(zhǎng)鄒芒介紹，大賽以提案的形式把自主權(quán)交給居民，以微創(chuàng)投的形式，將金點(diǎn)子播撒到每個(gè)社區(qū)。江寧區(qū)第七屆公益創(chuàng)投微項(xiàng)目共征集需求104個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目資金為0.5萬(wàn)-1.5萬(wàn)元。當(dāng)?shù)剡€制定資金和流程監(jiān)管制度，確保資金用到刀刃上，群眾真正得實(shí)惠，社區(qū)社會(huì)組織得發(fā)展。
去年省級(jí)財(cái)政投入1.05億元用于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)；完成316個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心改擴(kuò)建項(xiàng)目，投入資金8.9億元。今年全省還將改擴(kuò)建300個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，為“美好和諧社區(qū)”搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。各級(jí)財(cái)政投入公益創(chuàng)投和購(gòu)買服務(wù)的資金逐年增多。會(huì)議明確，每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口應(yīng)配備社區(qū)社工不少于18人，薪酬標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均水平，為基層治理現(xiàn)代化留住專業(yè)人才。(記者 唐 悅)
