當(dāng)下，加快培育壯大發(fā)展新動能的上海，正著力強(qiáng)化布局“新賽道”，強(qiáng)化“終端帶動”。而新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車，正是這樣一種涵蓋并有望搶占技術(shù)迭代主導(dǎo)權(quán)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定義權(quán)、價值格局分配權(quán)，且直接面向個人消費者的“新終端”。
上海，中國汽車工業(yè)重鎮(zhèn)，也是國內(nèi)集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)實力與發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某鞘兄?，在智能交通管理方面也有著豐富實踐和探索，應(yīng)當(dāng)爭做中國乃至世界自動駕駛技術(shù)及相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。
《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與應(yīng)用管理辦法》已于2月15日正式施行，在全國率先明確自動駕駛新技術(shù)的管理體制。新技術(shù)、新應(yīng)用，立法同樣緊隨其后。今年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車也被納入市人大“立法項”，相關(guān)前置調(diào)研和探討早已展開。昨天舉行的“智能網(wǎng)聯(lián)汽車及立法思考”市人大代表論壇上，與會代表聚焦這一話題探索該領(lǐng)域的前瞻性立法，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)等各方力量，共同發(fā)力“智能車路協(xié)同系統(tǒng)”，助推“新終端”更快更有序發(fā)展，也推動技術(shù)及產(chǎn)業(yè)“換道超車”。
用超前思維規(guī)制無序
智能網(wǎng)聯(lián)汽車的終極形態(tài)是自動駕駛。盡管剝離的是人與車的關(guān)系，但卻涉及到道路設(shè)置、實時交互、交通管控等更多方面。一旦發(fā)生交通意外，追責(zé)過程、對象也變得“撲朔迷離”。
而將智能網(wǎng)聯(lián)汽車納入立法計劃，一方面是借由規(guī)范的頂層制度設(shè)計來破除迷惘，鼓勵更多創(chuàng)新主體積極探索；同時，也是設(shè)立規(guī)則邊界，把牢“安全”大前提。
市人大代表毛祥東等始終關(guān)注如何緊扣“安全”這個大前提，更好為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。討論中，有代表提到世界汽車工業(yè)發(fā)展史上值得剖析并反思的《紅旗法案》。彼時，作為新生事物的汽車上路后，引發(fā)了包括噪音、驚擾馬車等在內(nèi)的“負(fù)效應(yīng)”。1865年，英國通過《紅旗法案》，規(guī)定：必須有人在車前50米外搖動紅旗為機(jī)動車開道。實踐中，雖然汽車降速、危險減少，卻也令整個汽車業(yè)陷入被動、喪失活力。
任何一種新技術(shù)，都面臨著與現(xiàn)有生產(chǎn)、生活及規(guī)則的一種博弈。但在代表們看來，智能網(wǎng)聯(lián)汽車是必然趨勢。既然無法阻擋，就要更好擁抱它，用超前思維規(guī)制可能出現(xiàn)的無序。
特別是，要將各種復(fù)雜情形下的法律責(zé)任主體梳理清晰。譬如，硬件設(shè)備商、軟件服務(wù)商之間的責(zé)任如何劃分；還有，車主擅自更改程序后，出廠企業(yè)是否承擔(dān)責(zé)任等等。
“巨系統(tǒng)”下梳理權(quán)責(zé)主體
縱觀全球自動駕駛產(chǎn)業(yè)方向，出現(xiàn)這樣兩大趨勢——單車智能、車路協(xié)同。前者依靠的是出色的技術(shù)能力，有點像“單兵作戰(zhàn)”；后者則需要城市系統(tǒng)的全方位支持，包括路面感知、交通控制等。
單車智能方向中，車歸車、路歸路，彼此并不產(chǎn)生直接交互。但步入車路協(xié)同階段，智能路面要能對途經(jīng)車輛“實時感知”。從車輛顏色、行經(jīng)路線、速度到車型，都能“瞬時讀取”。信息采集后，龐雜數(shù)據(jù)要實現(xiàn)交互，最終為每輛車規(guī)劃出“最佳線路”，實現(xiàn)城市交通效能最大化。
在市人大代表蘇梅看來，在城市數(shù)治中積累了豐富經(jīng)驗的上海，完全有能力探索車路協(xié)同這一新方向。但同時也拋出了新問題：一旦車路協(xié)同系統(tǒng)建立起來，其歸屬運營及責(zé)任該如何劃分并確立?
無人駕駛技術(shù)，讓人們在行車中徹底解放了手、腳、雙眼。未來的無人駕駛車路協(xié)同體系，更像是一種“點對點”運輸下的快速交通方式。
實踐中，軌道交通網(wǎng)絡(luò)借助專用通道確保行車安全。未來，一旦車路協(xié)同系統(tǒng)“上線”，又該采取何種運營方式?路與車的相連，不僅是物理學(xué)意義上的“鏈接”，更是系統(tǒng)間的“貫通”。究竟是交由企業(yè)聯(lián)合體、運營商或是政府部門運營，都需要更高層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此，蘇梅建議，立法中要考慮頂層設(shè)計，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門，涵蓋發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安局、交通委等各相關(guān)部門，以及涉及到的各類市場主體，由此才能更好地管好這個“巨系統(tǒng)”。
與會代表認(rèn)為，無論是法規(guī)、觀念、產(chǎn)業(yè)組織、城市交通體系都將在適應(yīng)新技術(shù)、新應(yīng)用中不斷系統(tǒng)梳理并得以重構(gòu)，最終實現(xiàn)新的引領(lǐng)。(記者 王嘉旖)
