以更快的速度更高的頻次自我刷新，在改革開(kāi)放發(fā)展等各領(lǐng)域全方位走在前列

　　浦東：引領(lǐng)區(qū)的速度、銳度與廣度

　　春節(jié)前，上海浦東新區(qū)召開(kāi)了一場(chǎng)面向全區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)的政策宣講會(huì)，上百家生物醫(yī)藥企業(yè)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。

　　“市場(chǎng)上有些聲音認(rèn)為，浦東留給生物醫(yī)藥的土地不多了。”浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在講話中開(kāi)宗明義：“我們有土地，好項(xiàng)目不缺土地。”而且，這件“重要的事情”他說(shuō)了三遍。話音一落，掌聲從四面八方響起。

　　這一幕傳遞出特殊信號(hào)。

　　浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30余年，以全國(guó)1/8000的面積創(chuàng)造了全國(guó)1/80的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，建成了一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城，創(chuàng)造了上一個(gè)30年的人間奇跡。

　　2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記出席浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，寄語(yǔ)浦東努力成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例。2021年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》)正式發(fā)布。

　　外界熱烈期盼著，浦東的下一個(gè)30年，能創(chuàng)造新的奇跡。

　　然而期盼之中亦有隱憂。浦東固然不是在一張白紙上建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，有它豐厚的基礎(chǔ)；浦東也絕不是在手握大把資源紅利的條件下建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，可以說(shuō)，浦東今天所面臨的、城市發(fā)展階段帶來(lái)的資源壓力與改革挑戰(zhàn)，超越任何歷史時(shí)期。怎樣走好、走穩(wěn)這條引領(lǐng)區(qū)之路，這個(gè)答卷是人們期望看到的。

　　浦東成為“引領(lǐng)區(qū)”以來(lái)，我們回看一些不遠(yuǎn)不近的大小事，會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)答卷已漸漸浮出水面。

　　奔跑的速度

　　長(zhǎng)久以來(lái)，浦東將當(dāng)好全市經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器、壓艙石、動(dòng)力源”作為自身使命。至去年底，浦東已培育出萬(wàn)億元能級(jí)產(chǎn)業(yè)，醞釀?wù)Q生百億元稅收樓宇，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也站穩(wěn)“萬(wàn)億元平臺(tái)”。

　　成為“引領(lǐng)區(qū)”后，既往的成績(jī)數(shù)據(jù)，都要以更快的速度、更高的頻次自我刷新，市領(lǐng)導(dǎo)也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“發(fā)展如果不沖在前面，就談不上引領(lǐng)。”

　　《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》發(fā)布后的半年多里，浦東引進(jìn)了一批大項(xiàng)目，而更為重要的是，其空間優(yōu)化、盤(pán)活、拓展動(dòng)作頻頻，一次次向市場(chǎng)傳遞出投資利好的強(qiáng)信號(hào)。

　　去年8月，全國(guó)第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)陸家嘴，基本確立了“一核、一線、一環(huán)”空間擴(kuò)展格局。過(guò)去人們認(rèn)為陸家嘴的開(kāi)發(fā)接近“飽和”，事實(shí)上，除陸家嘴金融城核心商務(wù)區(qū)外，延伸至花木—龍陽(yáng)樞紐地區(qū)的世紀(jì)大道沿線空間，以及建設(shè)中的陸家嘴水環(huán)，都是陸家嘴下一輪發(fā)展的重要牽引。

　　陸家嘴定下目標(biāo)，到2025年，跨國(guó)公司地區(qū)總部數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番；稅收超過(guò)10億元、20億元、50億元的商務(wù)樓宇數(shù)量和能級(jí)倍增。

　　去年底，金橋城市副中心建設(shè)正式啟動(dòng)。以往金橋留給人的印象是傳統(tǒng)的、硬核的、工業(yè)的。開(kāi)工當(dāng)日，金橋喊出“地上一座城、地下一座城、云端一座城”的理念口號(hào)，讓外界看到了一個(gè)極富未來(lái)感的潛力金橋。

　　未來(lái)5—10年內(nèi)，金橋有望成為“引領(lǐng)區(qū)”數(shù)字城市建設(shè)樣板，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能、居住功能、城市公共功能的有機(jī)統(tǒng)一，破解城市土地復(fù)合利用難題。

　　不難看出，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)甫一起步，聚焦的便是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。一手盤(pán)活存量資源，讓好項(xiàng)目能夠產(chǎn)業(yè)化落地；一手推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)塊能級(jí)提升，建設(shè)高品質(zhì)增量空間，既謀引領(lǐng)區(qū)當(dāng)下的“速度”，更謀持續(xù)向好的發(fā)展“加速度”。

　　今年開(kāi)年后，浦東的謀劃有了階段性成果。1月4日，新年第一個(gè)工作日，浦東集中開(kāi)工了82個(gè)重大項(xiàng)目，總投資3176億元。個(gè)別單體還創(chuàng)下了上海先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模之最，之于浦東，之于上海，都顯示出特別的意義。

　　前不久，浦東又進(jìn)一步提出以六大“硬核產(chǎn)業(yè)”之一生物醫(yī)藥為試點(diǎn)，率先開(kāi)展多種混合用地模式的計(jì)劃，并明確在已有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上提質(zhì)擴(kuò)容。市場(chǎng)再次沸騰，多家生物醫(yī)藥企業(yè)即刻啟動(dòng)了在滬增資擴(kuò)產(chǎn)的準(zhǔn)備。

　　面向2022年，浦東定下“個(gè)十百千”的新目標(biāo)，包括力爭(zhēng)GDP增速高于全市1—2個(gè)百分點(diǎn)，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，集聚超100家亞太級(jí)以上總部企業(yè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超3000億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)千億元增長(zhǎng)。

　　顯然，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一年，浦東已加速開(kāi)跑。

　　改革的銳度

　　2022年2月10日，上海海關(guān)、浦東新區(qū)人民政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)共同簽署新一輪合作備忘錄。

　　有意思的是，這樣一個(gè)政府層面的動(dòng)作，卻在當(dāng)天引發(fā)企業(yè)的廣泛關(guān)注。不少創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家根據(jù)備忘錄內(nèi)容敏銳捕捉到，引領(lǐng)區(qū)內(nèi)的跨境電商、保稅維修及相關(guān)的多元業(yè)態(tài)，將會(huì)在今年迎來(lái)大發(fā)展。一些投資方甚至將這些領(lǐng)域視作今年的投資熱點(diǎn)。

　　市場(chǎng)如此關(guān)心政府間合作動(dòng)向，別有緣由。過(guò)去幾年間，上海海關(guān)與浦東新區(qū)圍繞各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策創(chuàng)新接連不斷?！兑I(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》發(fā)布后，浦東又在全國(guó)率先開(kāi)展生物醫(yī)藥特殊物品入境檢疫改革試點(diǎn)、集成電路企業(yè)真空包裝協(xié)同查驗(yàn)試點(diǎn)等，解決了相關(guān)行業(yè)發(fā)展的諸多關(guān)鍵性問(wèn)題。

　　以生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口試點(diǎn)為例，試點(diǎn)前，研發(fā)用物品的進(jìn)口過(guò)程復(fù)雜，直接影響了新藥研發(fā)的進(jìn)程。試點(diǎn)后，研發(fā)用物品的進(jìn)口速度大大加快。徠博科生物政府事務(wù)負(fù)責(zé)人張文玲告訴記者，如今企業(yè)在全球超過(guò)100多個(gè)國(guó)家設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，唯獨(dú)浦東推出了這項(xiàng)便利化改革制度，這將在一定程度上影響企業(yè)下一步的發(fā)展決策。

　　浦東應(yīng)改革而生。而今船到中流，改革變得愈加艱難，卻也愈加關(guān)鍵。為了增強(qiáng)浦東建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的底氣，《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》提出“加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成”的重要精神，并授予浦東立法權(quán)。迄今，圍繞引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，涉及深化“一業(yè)一證”改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等6部浦東新區(qū)法規(guī)已相繼出臺(tái)，切實(shí)強(qiáng)化了浦東改革的力度和銳度。

　　在去年底正式實(shí)施的《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定》中，浦東大膽試、大膽改，推出的“將創(chuàng)設(shè)專利重復(fù)侵權(quán)行為的行政處罰懲罰性賠償上限，從500萬(wàn)提高至1000萬(wàn)”“針對(duì)惡意申請(qǐng)商標(biāo)行為的處罰幅度最高較原來(lái)提高3倍”等重磅制度改革，在全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系建設(shè)層面具有示范先導(dǎo)意義。

　　還有一批“浦東法規(guī)”著眼于企業(yè)的全生命周期管理?！耙粯I(yè)一證”，企業(yè)不用多跑路，準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)；11天辦結(jié)“簡(jiǎn)易注銷”，讓市場(chǎng)主體自由進(jìn)退；破產(chǎn)事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”，規(guī)范市場(chǎng)主體救助和退出機(jī)制……據(jù)悉，其中一項(xiàng)《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》施行近1個(gè)月，就已有189戶企業(yè)順利退市，499戶企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷程序發(fā)布注銷公告。

　　改革有了銳度，才能直擊營(yíng)商環(huán)境面臨的真正痛點(diǎn)，才能切中企業(yè)的實(shí)際需求。

　　示范的廣度

　　2021年9月30日，中國(guó)內(nèi)地第三家太古里——前灘太古里正式營(yíng)業(yè)了。營(yíng)業(yè)當(dāng)天，一位頭發(fā)花白的老者告訴記者，他不只是來(lái)逛逛商場(chǎng)，“主要是想看看‘引領(lǐng)區(qū)’的變化?！崩先说脑捓?，蘊(yùn)含著一個(gè)普通市民對(duì)引領(lǐng)區(qū)的理解和期許。

　　浦東將要“引領(lǐng)”什么?《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》中實(shí)際早已給出答案，浦東應(yīng)當(dāng)成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿、全球資源配置的功能高地、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的典范引領(lǐng)、現(xiàn)代城市治理的示范樣板。

　　上海進(jìn)一步對(duì)浦東提出要求，要全方位走在前列，形成各領(lǐng)域、各方面現(xiàn)代化的協(xié)同推進(jìn)和良性互動(dòng)。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，浦東要做“引領(lǐng)區(qū)”，就必須要成為一個(gè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、商業(yè)、生態(tài)、城市治理等領(lǐng)域全面發(fā)展的“六邊形戰(zhàn)士”，擴(kuò)大引領(lǐng)和示范的廣度。

　　去年12月，浦東正式打響“全國(guó)文明典范城市”創(chuàng)建的發(fā)令槍。這是一個(gè)比“全國(guó)文明城市”更高規(guī)格的評(píng)選，獲評(píng)城市必須要在文明建設(shè)、治理能力、群眾生活、城市文明等各方面，形成典范的效應(yīng)。

　　這無(wú)疑將是對(duì)浦東的“引領(lǐng)”效能從另一個(gè)側(cè)面進(jìn)行的考察。浦東主動(dòng)自我加壓，推出“七大引領(lǐng)工程”“八大賦能行動(dòng)”，目前正在項(xiàng)目化推進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)落地落實(shí)。

　　去年一年，浦東共引進(jìn)156家“首店”，尤其在《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》發(fā)布后，全市、全國(guó)乃至全球“首店”的誕生量愈顯增勢(shì)，大大提升了浦東擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)造高品質(zhì)消費(fèi)供給的引領(lǐng)力。

　　其中，日本資生堂旗下高端品牌御銀座，將其全球精品旗艦店選址在國(guó)金中心，成為御銀座在日本以外的國(guó)家開(kāi)的第一家店。

　　資生堂高檔化妝品事業(yè)部部長(zhǎng)陳琦表示，前期店鋪選址過(guò)程中，企業(yè)做了大量功課，“最終還是看好引領(lǐng)區(qū)的發(fā)展?！毖巯拢兑I(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》所帶來(lái)的市場(chǎng)正向反饋仍漣漪不斷，浦東如何用好這個(gè)“窗口期”，擴(kuò)大自身的影響力和吸引力，顯得尤為關(guān)鍵。

　　與此同時(shí)，浦東的引領(lǐng)目標(biāo)也在更大范圍內(nèi)擴(kuò)展：建立全球高端人才引進(jìn)直通車(chē)制度，引領(lǐng)國(guó)際人才發(fā)展；做強(qiáng)各類進(jìn)出口貿(mào)易平臺(tái)，引領(lǐng)離岸貿(mào)易的創(chuàng)新；建設(shè)浦東美術(shù)館、浦東群藝館等一眾高質(zhì)量公共設(shè)施，引領(lǐng)城市文化新發(fā)展……

　　浦東正在用實(shí)踐證明，唯有更好彰顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)、改革開(kāi)放的引領(lǐng)、綜合水平的引領(lǐng)，才能不辱使命、不負(fù)重托，落實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大責(zé)任。