江蘇省政府工作報(bào)告指出，要爭創(chuàng)國家新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，培育發(fā)展城市群和現(xiàn)代化都市圈，提升中心城市“硬核”實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力，支持南京爭創(chuàng)國家中心城市、徐州加快建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。如何鍛造中心城市“硬核”實(shí)力，推動(dòng)城市抱團(tuán)成“群”，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展?與會(huì)的省人大代表、政協(xié)委員圍繞這些熱門話題出謀劃策。

　　交通一體化先行，

　　讓城市抱團(tuán)成圈

　　“從國內(nèi)外的城市發(fā)展來看，發(fā)展都市圈、城市群是未來城市人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式。這也是當(dāng)下國家推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵抓手?！笔∪舜蟠?、省自然資源廳副廳長李如海介紹，在我省的“‘1+3’重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略”中，揚(yáng)子江城市群是關(guān)鍵的“1”，戰(zhàn)略意義重大。就都市圈而言，省內(nèi)主要規(guī)劃形成了蘇錫常都市圈、南京都市圈、徐州都市圈三個(gè)都市圈。三者地位和功能各不相同。蘇錫常都市圈要積極參與上海都市圈的協(xié)同，徐州定位為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。相比之下，南京都市圈的發(fā)展更有基礎(chǔ)，也更為迫切。通過交通一體化先行引領(lǐng)，南京都市圈的輻射帶動(dòng)作用正不斷放大。

　　去年，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)改委復(fù)函同意，成為首個(gè)國家層面批復(fù)的都市圈規(guī)劃，這標(biāo)志著南京都市圈的建設(shè)邁入了全新的發(fā)展階段。南京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年都市圈城市地區(qū)生產(chǎn)總值有望超過4.5萬億元。在交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化上實(shí)現(xiàn)突破，去年底首條都市圈跨市域軌道交通線——寧句城際建成通車，寧揚(yáng)、寧馬、寧滁城際軌道開工建設(shè)，“軌道上的都市圈”正加速成為現(xiàn)實(shí)。

　　對于都市圈的居民而言，同城化的公共服務(wù)成為最現(xiàn)實(shí)的民生福祉。都市圈預(yù)約掛號平臺接入8個(gè)城市89家醫(yī)院，61項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“南京都市圈通辦”。當(dāng)下，城市的跨界合作更加緊密，寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)成省內(nèi)南北共建創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)，寧馬、寧滁跨界一體化發(fā)展示范區(qū)加快建設(shè)。

　　南京市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，南京將攜手其他兄弟城市，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，努力把南京都市圈打造成具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。

　　鍛造硬核實(shí)力，

　　讓“定位”變成“地位”

　　如何加快將中心城市規(guī)劃“定位”變成實(shí)際“地位”?省人大代表，省社科聯(lián)黨組書記、副主席張新科認(rèn)為，當(dāng)前多重戰(zhàn)略機(jī)遇和政策利好交織疊加，徐州的戰(zhàn)略地位愈加凸顯。建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，這是對徐州的期許和重托，要求徐州不但要在江蘇，還要在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市中走在前列。徐州要以更加積極主動(dòng)的政策與行動(dòng)，融入國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下的新發(fā)展格局，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的影響力與吸引力。

　　“助力徐州加快建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，我們有基礎(chǔ)、有信心。”省人大代表、徐州市鼓樓區(qū)委書記羅德清介紹，去年該區(qū)商貿(mào)流通業(yè)總銷售收入超過1000億元，客流量達(dá)到7300萬。全年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)所有停車場中，35%左右的車輛來自山東、河南、安徽。建設(shè)“中心城市”對區(qū)域發(fā)展來說是一件大事，也是一道考題。他表示，下一步，鼓樓區(qū)將錨定高端商貿(mào)核心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、振興社會(huì)治理創(chuàng)新先行區(qū)，持續(xù)增強(qiáng)公共服務(wù)、消費(fèi)、金融、人才等載體功能，打造集聚高端要素的“強(qiáng)磁場”。

　　如何做強(qiáng)都市圈實(shí)力?在省政協(xié)委員樊維明看來，堅(jiān)持一體規(guī)劃，打造“暢達(dá)都市圈”尤為關(guān)鍵。他提交了關(guān)于加快徐淮連組合樞紐建設(shè)的提案，希望通過這一國家級組合樞紐的打造，加快實(shí)現(xiàn)蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起。具體而言，要圍繞戰(zhàn)略定位、錯(cuò)位分工，依托徐州陸港、淮安空港、連云港海港樞紐地位，加快形成以交通一體化發(fā)展推動(dòng)江蘇北部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

　　“中心城市建設(shè)，說到底要靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力說話，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力靠的是產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大?！笔≌f(xié)委員謝士靈呼吁，我省應(yīng)在產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目上支持徐州中心城市建設(shè)，從稅收優(yōu)惠政策、人才吸引政策、地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、省內(nèi)高校重點(diǎn)專業(yè)設(shè)點(diǎn)、省內(nèi)重要高科技研究院所來徐設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方面給予支持，以此帶動(dòng)我省蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

　　共享資源要素，

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　做強(qiáng)“硬核”城市，目的是促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。多位人大代表、政協(xié)委員表示，城市的發(fā)展既要抱團(tuán)，也要“破圈”“出圈”，推動(dòng)資源要素在更大范圍內(nèi)高效流動(dòng)優(yōu)化配置。

　　“應(yīng)該支持將南京都市圈整體納入長三角中心區(qū)規(guī)劃。”省人大代表、江蘇交科交通設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長孫蔚呼吁，將南京都市圈打造成為長三角城市群中的創(chuàng)新策源地、開放新門戶和重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，為服務(wù)全國大局作出更大貢獻(xiàn)。她建議，進(jìn)一步密切淮安與上海、南京等長三角中心區(qū)城市多方位合作交流，支持對接上海、南京等地教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)高端資源，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)資源向淮安市集聚，全面提升公共服務(wù)水平。

　　“我們搶抓徐州中心城市建設(shè)的機(jī)遇，關(guān)鍵是要努力做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)?！笔∪舜蟠?、新沂市委書記陳堂清說，新沂開發(fā)區(qū)將創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，持續(xù)增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新要素集聚力、特色產(chǎn)業(yè)競爭力、基礎(chǔ)功能承載力，放大區(qū)位優(yōu)勢打造“一帶一路”重要物流樞紐節(jié)點(diǎn)。

　　《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“推動(dòng)中心城市市域(郊)鐵路向周邊城市延伸和客運(yùn)服務(wù)公交化”，這讓省政協(xié)委員徐梅菊感到振奮。她在提案中呼吁，規(guī)劃實(shí)施南京—淮安盱眙市域(郊)鐵路，有效解決南京都市圈北面廊道外圍進(jìn)城交通問題，增強(qiáng)南京都市圈內(nèi)城市間的通達(dá)水平，帶動(dòng)沿線區(qū)域發(fā)展。(仇惠棟 王夢然)