李強連續(xù)第五年參加浦東代表團審議,共商如何讓“鋪開的畫卷”更加氣象不凡
引領區(qū),就是要不斷回答時代之問
距離預定開會時間還有10分鐘,浦東代表團審議已經(jīng)開啟。有與會者笑言,2022年頭上的這場審議,跟這一年的開局一樣,頗有些“趕前抓早”的味道。
這也是上海市委書記李強連續(xù)第五年參加浦東團審議。五年間,浦東慶祝了自己的而立之年,進入新的歷史征程,并有了一個全新的身份:引領區(qū)。
2020年11月,習近平總書記出席浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會并發(fā)表重要講話,寄語浦東努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例。8個月后,《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》正式發(fā)布。
“前三十年,我們夯基壘臺、立柱架梁,打下了堅實基礎,”審議現(xiàn)場,李強數(shù)次與代表們重溫浦東開發(fā)開放的歷史?!敖窈蟮娜蝿?,就是在已經(jīng)鋪開的畫卷上繼續(xù)寫深寫實、增色添彩,使其更加絢麗、氣象不凡?!?/p>
經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石
2022年的第一個工作日,浦東82個重大項目集中開工,總投資3176億元。這是浦東打造“引領區(qū)”的第一個完整年,以大項目開工作為開局,是一個特別的信號。
對整個上海而言,在面臨重重壓力挑戰(zhàn)的這一年,穩(wěn)增長不僅是經(jīng)濟問題,也是政治問題。而上海經(jīng)濟增長,首先看浦東。
“發(fā)展如果不沖在前面,就談不上引領。”李強在講話中,將“經(jīng)濟發(fā)展的引領”列為引領區(qū)三大內(nèi)涵之首。市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉代表提到,浦東的一項重要使命,就是當好全市經(jīng)濟的“穩(wěn)定器、壓艙石、動力源”。
他用一組“個十百千”的數(shù)據(jù)描述浦東新一年的發(fā)展愿景,包括力爭GDP增速高于全市1-2個百分點,多項經(jīng)濟指標實現(xiàn)兩位數(shù)增長,集聚超100家亞太級以上總部企業(yè),全社會固定資產(chǎn)投資超3000億元,規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值力爭千億增長。要做到這些,意味著“起步即沖刺”,年頭上開始就要“全程發(fā)力、抓早抓緊”。
建設引領區(qū),對穩(wěn)增長提出了更高層次的要求,亦提供了特殊的歷史機遇。一方面,諸多制度創(chuàng)新有望產(chǎn)生強大推動作用,當下的一大要務,就是促使其早日落地、見效。
比如備受外界關注的國際金融資產(chǎn)交易平臺建設,就被期望加速推進、及早見效。證監(jiān)會上海監(jiān)管局黨委書記、局長兼上?;榫志珠L程合紅代表談及此事,就引來場內(nèi)共鳴。在多位與會代表看來,這項來自中央的戰(zhàn)略部署能否盡快落地,不僅事關上海國際金融中心能級,更關乎全國的金融版圖與高質量發(fā)展。
外高橋集團股份有限公司黨委書記、董事長劉宏代表則表示,應在去年開展“全球營運商計劃”并嘗到甜頭的基礎上,進一步深化探索,推動全球營運商集聚,創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈“三鏈融合”發(fā)展,凸顯上海在全球資源配置中的樞紐作用。
另一方面,這種引領能力,也看是否能盤活存量資源、激活潛在空間、打通種種堵點,進而形成新增長點。
上海國際港務(集團)股份有限公司黨委書記、董事長顧金山代表表示,可在進一步做強洋山港區(qū)的同時,著眼發(fā)展?jié)摿ι写诰虻纳虾D细?,大力探索水水中轉和海鐵連運等,更好回應先進制造業(yè)快速發(fā)展和港口吞吐能力提升的需要,進而提升上海國際航運中心能級。
上海銀行股份有限公司黨委書記、董事長金煜代表則呼吁,應充分發(fā)揮上海全球資管中心優(yōu)勢,積極探索股權類融資等,在浦東豐厚的金融資源與科創(chuàng)資源中有效架起橋梁。
在最后的講話中,李強亦要求浦東上下思考,如何實現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的高水平循環(huán),讓硬科技不缺投資,好項目不缺資金,產(chǎn)業(yè)化能夠落地。“這是高質量發(fā)展的關鍵?!?/p>
改革開放的先行者
同時,打造引領區(qū),也意味著更多“從無到有”的探索。對浦東而言,這是一以貫之的使命。
浦東本身就是我國改革開放的產(chǎn)物,改革開放也是浦東最重要的基因。從三十年前的傳統(tǒng)農(nóng)村,到如今的高樓大廈,實踐不斷證明,浦東發(fā)展的意義,更在于敢闖敢試、先行先試,在于排頭兵的作用。
而在今天,浦東需要率先開展制度型開放探索、高水平壓力測試,形成更多有顯示度說服力的改革開放成果。只有如此,整個上海要發(fā)揮的開路先鋒、示范引領、突破攻堅作用,才稱得上名副其實。
“浦東新區(qū)法規(guī)”是現(xiàn)場審議的焦點之一。去年,全國人大授予上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)的立法權,這是一項重大改革機遇。上海律師協(xié)會副會長陳峰代表在會上呼吁,要在重點領域探索前瞻性立法,建立動態(tài)完善清單,用更充分、更有效的制度供給,為更高水平改革開放保駕護航。
他一連提了加快智能汽車發(fā)展、企業(yè)綠色發(fā)展等十余條立法建議,多是此前存在制度空白的新領域?!澳阒v的這個題目非常重要。”李強當即回應,并希望一線法律工作者多多參與建言獻策、更多反映共性需求,更好保證立法質量。
他亦表示,浦東要勇闖最“新”的改革,敢為最“難”的改革,率先開展制度型開放探索,率先開展高水平開放壓力測試,形成更多具有顯示度的改革開放成果。
引領改革開放,也意味著率先觸碰難點問題、率先打通制度堵點,甚至將“不可能”變?yōu)椤翱赡堋?。審議現(xiàn)場,上海人類基因組研究中心(國家人類基因組南方研究中心)研究員王志敏代表再次談及一個近年發(fā)明的新詞:“X-研究院”。
“X”代表著無限可能和未來,也代表著打破傳統(tǒng)的機構組織形式,這不僅有利于進一步做強“創(chuàng)新引擎”,也有利于進一步引領基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性的新興交叉學科發(fā)展。
“這類探索,浦東是不二之地,”他說,“這里有經(jīng)濟基礎、科技基礎、人才基礎,應該率先努力,讓跟隨式發(fā)展變成引領式發(fā)展。”
在金融、航運、貿(mào)易等領域,不少代表也談到類似的制度性突破。對浦東而言,新三十年的改革開放征程,天然意味著在“深水區(qū)”摸索、“無人區(qū)”探路。這無疑會遭遇許多新挑戰(zhàn)、新問題。
“但我們的工作,就是在解決和回答一個個時代之問中不斷前進的?!崩顝娬f。
綜合水平的樣板間
浦東要當“闖將”,要做“標桿”,要做“樣板”。而在引領區(qū)框架下,這應當是一塊“全域樣板”——“要全方位走在前列,著力加強改善社會民生,著力探索城市治理,著力推進綠色低碳,形成各領域、各方面現(xiàn)代化的協(xié)同推進和良性互動”。
這里同樣存在大量“無人區(qū)”。上海諾基亞貝爾股份有限公司黨委書記、董事長袁欣代表就提出一個問題:在數(shù)字化轉型和“雙碳”目標兩個方面,浦東和上海都走在了全國前列。但數(shù)字化和雙碳規(guī)劃之間,卻缺乏有效頂層設計和聯(lián)通。能源消耗量大,綠色轉型任務仍然繁重。
兩大領域,是不是能融合?能否打造“數(shù)字碳中和”?袁欣建議,浦東可借引領區(qū)建設之機,在數(shù)字化和雙碳目標執(zhí)行方面進行頂層設計,成為“數(shù)字碳中和”的示范點。同時,也應大力發(fā)展可再生能源資源,并及早考慮城市數(shù)字底座本身的綠色發(fā)展問題。這段提議讓李強印象深刻。審議結束后,他特意找到袁欣,“推進綠色低碳非常重要,浦東完全可以在一些項目建設、綜合建設上先行先試?!?/p>
也有多位代表在現(xiàn)場談及人才,并且不約而同把目光投向了那些未必很“高端”、卻在經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新等環(huán)節(jié)扮演基礎性作用的技能人才。
上海立悅旅游汽車服務有限公司技術總監(jiān)洪程棟代表,就呼吁重視先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中技能人才不足的問題。他提出,對標全球新建先進產(chǎn)業(yè)鏈的集群,應提高職業(yè)技術學校辦學質量,暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道,完善選拔、評價、激勵機制,讓面廣量大的技能人才培養(yǎng)出來、成長起來。
中國科學院上海藥物研究所藥物安全評價中心主任任進代表,也專門提到生物醫(yī)藥領域常常被忽視、也存在一定缺口的一線實驗技術人才。他們學歷未必高,卻對這個“高精尖”行業(yè)不可或缺。要真正做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),這個短板需要盡快補上。
“這的確很重要,我們要引進更多人才、引進各類人才。”在最后的講話中,李強特地回應兩位代表的發(fā)言,表示要努力形成梯次合理的人才結構,構筑一座城市的強大基底。這自然也是引領區(qū)應當率先作為的方面。
引領區(qū),終究應當是全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的引領區(qū),也應當是在各個領域都立志同最強者比拼、與最優(yōu)者同行的引領區(qū)——多位代表在針對不同領域的發(fā)言中,將浦東與世界頂尖城市進行對比。這也得到了市委書記的呼應。
“就是要在世界上占有一席之地?!边@是引領區(qū)應有的志氣,也是上海應有的志氣。