打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，賦能高質(zhì)量發(fā)展，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局13日發(fā)布《關(guān)于發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)。
《若干措施》共32條，對(duì)標(biāo)上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版，聚焦寬進(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則、治理數(shù)字化擴(kuò)展應(yīng)用場(chǎng)景和包容審慎的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)則。
便捷進(jìn)出
《若干措施》提出進(jìn)一步壓縮市場(chǎng)主體登記時(shí)限，以當(dāng)場(chǎng)登記為通例，將登記時(shí)限壓縮至半個(gè)工作日。醫(yī)療器械審評(píng)審批也將提質(zhì)增效擴(kuò)能，將第二類(lèi)醫(yī)療器械審評(píng)審批平均周期壓縮至5個(gè)月，將首次注冊(cè)技術(shù)審評(píng)平均耗時(shí)較法定時(shí)間壓縮50%。
《若干措施》在準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)上探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。首先是在浦東新區(qū)試點(diǎn)實(shí)施市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制。市場(chǎng)主體自主申報(bào)后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)僅對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記。待條件成熟后，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將在全市范圍內(nèi)推廣。
第二項(xiàng)是在全市范圍內(nèi)深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革。即日起，上海實(shí)施5大類(lèi)9個(gè)品種低風(fēng)險(xiǎn)食品的生產(chǎn)許可告知承諾制，發(fā)放許可證前不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。這就意味著，符合條件的企業(yè)從原先需要10個(gè)工作日才能取得許可資質(zhì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，變?yōu)橹苯赢?dāng)場(chǎng)辦結(jié)。同時(shí)，相關(guān)許可資質(zhì)的審核從事前移到事后。轄區(qū)監(jiān)管部門(mén)在發(fā)放許可證后的30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)食品生產(chǎn)主體實(shí)施監(jiān)督檢查，檢查發(fā)現(xiàn)不能保證食品安全的企業(yè)，將被撤銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可。
第三則是上海將對(duì)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施評(píng)估制。近年來(lái)，上海連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速，企業(yè)對(duì)便捷辦理門(mén)店經(jīng)營(yíng)許可有了更高期望。今后，企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦分店時(shí)，僅需承諾其符合經(jīng)過(guò)評(píng)估的設(shè)計(jì)流程和管理的要求，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)便不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，而是直接作出許可決定。
同時(shí)，《若干措施》明確，上海將清理沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)而要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)的政府政策措施，促進(jìn)市場(chǎng)主體規(guī)范有序自由流動(dòng)。
此外，浦東新區(qū)還將探索實(shí)施承諾制注銷(xiāo)，對(duì)已被強(qiáng)制除名的市場(chǎng)主體，經(jīng)法定程序予以強(qiáng)制注銷(xiāo)，將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告期從20日縮短至10日，拓寬市場(chǎng)主體退出渠道，向市場(chǎng)供給更多企業(yè)名稱(chēng)、住所等資源。條件具備時(shí)，這項(xiàng)舉措將在全市推廣。
數(shù)字賦能
深度挖掘數(shù)字化治理的潛力，能夠釋放更多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的空間，提升市場(chǎng)主體的“獲得感”。
今年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局將依托全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，歸集市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的所有電子許可證，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域所有電子許可證移動(dòng)端的“一照通用”。
在企業(yè)年報(bào)方面，市場(chǎng)主體的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、名稱(chēng)、住所、注冊(cè)資本認(rèn)繳、股東等政府部門(mén)共享的部分公共信息將自動(dòng)導(dǎo)入年報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、部門(mén)數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)減負(fù)。
對(duì)于新設(shè)立的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，或者承擔(dān)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)任務(wù)通過(guò)驗(yàn)收的企業(yè)，《若干措施》明確，以后將無(wú)需提交申請(qǐng)資料，通過(guò)政府部門(mén)共享數(shù)據(jù)的方式，將企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)信用、企業(yè)認(rèn)定等信息與政策條件進(jìn)行比對(duì)，自動(dòng)篩選出符合政策要求的企業(yè)名單，給予標(biāo)準(zhǔn)化方面的資助。
包容審慎
《若干措施》明確，今年將在廣告、價(jià)格等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展免罰情形，探索制定市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單3.0版。同時(shí)，建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，明確不采取強(qiáng)制措施所涉法律法規(guī)的具體規(guī)定，出臺(tái)配套制度。
2021年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局制定了9條“零跑腿、零見(jiàn)面”信用修復(fù)機(jī)制，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。今年，該市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制將進(jìn)一步完善。對(duì)列入嚴(yán)重違法失信名單的，原則上滿(mǎn)1年可提請(qǐng)修復(fù)信用，滿(mǎn)3年自動(dòng)移出名單。
此外，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將建立行政處罰信息梯度性信用修復(fù)制度，按照被處罰情節(jié)的輕重，分別設(shè)置6個(gè)月、1年不等的最短信用修復(fù)期，縮短行政處罰信息公示期限，引導(dǎo)、激發(fā)守信市場(chǎng)主體的活力。
副市長(zhǎng)陳通出席發(fā)布會(huì)。(記者 陳璽撼)
