上海優(yōu)化營商環(huán)境5.0版方案推出

　　提出172項改革舉措，更大力度保障市場主體發(fā)展活力

　　記者從29日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會獲悉，上海市政府近日印發(fā)《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、企業(yè)全生命周期服務(wù)、創(chuàng)新引領(lǐng)高地、區(qū)域合作、法治環(huán)境等10方面提出了172項改革舉措，其中新增了“著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的營商環(huán)境高地”和“著力打造協(xié)同高效的營商環(huán)境合作示范區(qū)”兩方面任務(wù)和體現(xiàn)地方特色的71項舉措。

　　市場主體退出全面簡易注銷

　　上海優(yōu)化營商環(huán)境改革已經(jīng)從1.0版發(fā)展到5.0版。市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源介紹，自2017年以來，上海瞄準最高標準、最好水平連續(xù)四年出臺優(yōu)化營商環(huán)境工作安排，穩(wěn)步實施了584項改革舉措。

　　相較于前4版，《實施方案》將更大力度保障市場主體發(fā)展活力。在市場環(huán)境方面，《實施方案》明確著力推進市場準入準營便利、資源要素平等獲得、市場出清有序高效，維護公平競爭市場秩序。比如，完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷；清除招標投標和政府采購領(lǐng)域設(shè)置的隱性門檻和壁壘。

　　在投資環(huán)境方面，《實施方案》明確要深化投資項目審批制度改革，優(yōu)化全流程全領(lǐng)域?qū)徟芾矸?wù)。比如，深化區(qū)域評估，推進“用地清單制”改革；全面深化多測合一和測算合一改革；全面推行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收等“一站式服務(wù)”；推進涉審中介服務(wù)事項改革。

　　在涉外營商環(huán)境方面，《實施方案》明確要完善外資外貿(mào)和擴大開放的相關(guān)制度安排，進一步提升上海對外商投資的吸引力。比如，提升國際貿(mào)易“單一窗口”功能，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣品進出口手續(xù)，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度等。

　　在創(chuàng)新環(huán)境方面，《實施方案》強調(diào)要聚焦創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融合，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。比如，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制和質(zhì)物處理機制等。

　　企業(yè)變更登記開通全程網(wǎng)辦

　　《實施方案》對浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、虹橋國際商務(wù)區(qū)等戰(zhàn)略功能區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)提出了更高要求，鼓勵這些地區(qū)大膽試、大膽闖、主動改，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造營商環(huán)境制度高地。

　　一是支持浦東新區(qū)全方位先行先試。落實好浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)實施方案，開展綜合性改革試點。二是支持臨港新片區(qū)高水平制度型開放。圍繞“五自由一便利”為核心的制度框架，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。三是支持虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)高水平國際貿(mào)易營商環(huán)境。四是主動加強營商環(huán)境區(qū)域合作。主動推動長三角地區(qū)和試點六城市深度合作，共同打造高水平營商環(huán)境示范區(qū)。

　　《實施方案》還要求推動營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動政府審批和管理服務(wù)更加智能化、精準化，進一步提升營商環(huán)境便利度，提升企業(yè)感受度。

　　在政務(wù)服務(wù)方面，《實施方案》聚焦企業(yè)開辦變更、獲得水電氣、稅費繳納、不動產(chǎn)登記等高頻事項，進一步優(yōu)化辦事流程。比如，拓展企業(yè)開辦無紙全程電子化登記適用范圍；開通具備“全類型、全事項、全流程”在線辦理能力的企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，線上線下辦理同步同標；水電氣等市政接入行政審批實施并聯(lián)辦理，“一站式”全程便捷服務(wù)，實現(xiàn)不出家門“掌”上辦；將企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場核稅、立等可取改革擴展至居民間轉(zhuǎn)移登記。

　　在企業(yè)服務(wù)方面，《實施方案》提出通過技術(shù)和數(shù)據(jù)賦能，進一步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系。比如，進一步優(yōu)化市區(qū)兩級企業(yè)服務(wù)云平臺功能；聚焦惠企政策、普惠金融、專項資金、用工就業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，整合優(yōu)化應(yīng)用場景，推出更多的點單式申請、非接觸辦理；提升“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”功能，逐步擴大政策精準推送、政策“免申即享”覆蓋面；建設(shè)標準統(tǒng)一、內(nèi)容完備的“一網(wǎng)通辦”知識庫，持續(xù)提高在線智能客服“小申”服務(wù)水平。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政務(wù)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)同向發(fā)力，讓企業(yè)“高效辦成一件事”成為一種常態(tài)。

　　運用大數(shù)據(jù)等賦能監(jiān)管

　　隨著優(yōu)化營商環(huán)境改革不斷深入，市場主體對政府部門的科學(xué)監(jiān)管、高效監(jiān)管、無感監(jiān)管等要求進一步凸顯。《實施方案》強調(diào)堅持寬進與嚴管相結(jié)合，在推進企業(yè)經(jīng)營自主便利的同時，著力加強事中事后監(jiān)管。深化推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能。比如，聚焦市場監(jiān)管、食品、建設(shè)、交通、應(yīng)急等重點領(lǐng)域，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警模型，建立風(fēng)險監(jiān)測評估、預(yù)警跟蹤、防范聯(lián)動跟蹤機制；建設(shè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的全程動態(tài)監(jiān)管。

　　下一步，上海計劃每年形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出上海貢獻。另外，上海力爭用3至5年的時間，推動營商環(huán)境國際競爭力躍居世界前列，政府治理效能全面提升，市場活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。