夯實(shí)法治建設(shè)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)下沉街鎮(zhèn)

　　打通全面依法治市“最后一公里”

　　兩年多前，上海出臺(tái)了第一份“免罰清單”，精細(xì)劃分違法行為，對(duì)企業(yè)輕微違法行為實(shí)行免罰，不僅有利于執(zhí)法人員提高執(zhí)法效能，也讓企業(yè)真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。

　　去年年底，嘉定區(qū)“律管家”評(píng)估研究報(bào)告新鮮出爐，這份報(bào)告是嘉定區(qū)司法局委托第三方對(duì)全區(qū)村居(社區(qū))法律顧問進(jìn)行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，也是上海開出的首份村居法律顧問“成績(jī)單”。

　　全面依法治國(guó)，重點(diǎn)在基層。免罰清單、村居法律顧問都是推進(jìn)基層法治建設(shè)的生動(dòng)案例。為了夯實(shí)法治建設(shè)基層基礎(chǔ)，上海建立健全了市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系，制定執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)下沉街鎮(zhèn)，打通全面依法治市的“最后一公里”。

　　基層法治逐步健全

　　去年，靜安區(qū)寶山路街道三寶居民區(qū)開展“美麗家園”工程，沒想到一開始就遭到居民反對(duì)。為此，居委會(huì)召開了一場(chǎng)名為“你喜歡的社區(qū)”的開放空間會(huì)議，參與者包括小區(qū)居民、業(yè)委會(huì)成員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、街道有關(guān)部門和工程設(shè)計(jì)方等。居民充分表達(dá)了各自的心聲，設(shè)計(jì)方、主管部門在了解大家需求后，完善、改進(jìn)了項(xiàng)目?jī)?nèi)容，并通過討論達(dá)成共識(shí)，確保工程如期開工。改造后的樓組還成了“樣板房”。

　　事情的順利解決，離不了街道這套居委會(huì)民主協(xié)商議事制度。通過依法組織居民就轄區(qū)內(nèi)公共事務(wù)、重大民生問題開展民主協(xié)商，在社區(qū)治理中實(shí)現(xiàn)了從“為民做主”到“由民做主”、從“做群眾工作”到“由群眾做工作”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了法治與自治、共治、德治有機(jī)融合。

　　全市16個(gè)區(qū)已印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)基層法治建設(shè)實(shí)施意見，貫通市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系加快建立。213個(gè)街鎮(zhèn)建立了基層法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，黨(工)委書記履行推進(jìn)基層法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究本區(qū)域法治建設(shè)工作，逐步建立法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲制度機(jī)制，初步夯實(shí)基層法治建設(shè)工作基礎(chǔ)。

　　執(zhí)法效能穩(wěn)步提升

　　糖炒栗子自稱“滬上最佳”，罰20萬元；餐飲公司無菌操作間未正常啟用，罰5萬元；汽修店在沿街道路上清洗車輛，罰3000元……經(jīng)營(yíng)者稍有不慎，就有觸犯法律的可能。

　　違法必究，是法治精神的體現(xiàn)。但如何“究”，也有具體的尺度。不少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的一些輕微違法行為，既非主觀故意，也未造成較大影響，可是一旦被罰，除了有經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)被記入失信名單，對(duì)企業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)造成影響，一些小企業(yè)甚至可能就此一蹶不振。

　　罰不罰?怎么罰?上海首創(chuàng)“市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單”制度，并寫入《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，對(duì)輕微違法行為依法不予處罰，體現(xiàn)了從“一刀切”走向“一刀一刀切”的繡花式精細(xì)治理。免罰清單實(shí)施后，很多一線執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遇到的抵觸減少了，他們感受到了企業(yè)更多的理解、支持。

　　每一份免罰清單，不僅是簡(jiǎn)單的免罰，還要求行政執(zhí)法單位通過批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過行政指導(dǎo)這種柔性方式，使企業(yè)進(jìn)一步了解相關(guān)法律規(guī)定，提高其守法合規(guī)意識(shí)，避免再次犯錯(cuò)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自首份免罰清單推出至今，上海市行政執(zhí)法單位共適用免罰清單不予處罰4150余個(gè)案件。

　　良法要善執(zhí)，有賴于基層執(zhí)法效能的提升。為了增強(qiáng)法律意識(shí)和執(zhí)法水平，上海普遍開展了基層行政執(zhí)法隊(duì)伍崗前教育、集中培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)。如今在上海的道路上，幾乎看不到不戴頭盔的助動(dòng)車騎乘人，非機(jī)動(dòng)車逆行、闖紅燈、不按規(guī)定車道行駛等違法行為也明顯改善，這些都源自今年5月1日《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施。

　　守法普法深入推進(jìn)

　　翻建房“不長(zhǎng)高不長(zhǎng)胖”，保持“七分白三分黑”風(fēng)貌，符合的一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元/戶；村民在宅后或邊地上種植綠化、果樹，打造“美麗庭院”，排名前三的每戶獎(jiǎng)勵(lì)1000元……這些都是奉賢區(qū)存古村的村規(guī)民約，叫作“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”。

　　存古村兩年前在全區(qū)率先探索制定“美麗約定”。這些約定里，包括了“三塊地”改革、“和美宅基”創(chuàng)建、村民建房等10個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，還同步寫入了獎(jiǎng)勵(lì)和罰則。為確定細(xì)則，村里用了半年多時(shí)間召開了5次百姓議事會(huì)，廣泛聽取農(nóng)戶意見，反復(fù)修改內(nèi)容?！懊利惣s定”執(zhí)行半年后，村容村貌改善了很多。

　　在奉賢，現(xiàn)在已經(jīng)有170個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“美麗約定”全覆蓋。這些升級(jí)版鄉(xiāng)規(guī)民約，用“村民的話”管“村民的事”，找到了自治、法治、德治的平衡點(diǎn)，通過集思廣益，讓每個(gè)村都有了專屬的“行動(dòng)指南”。

　　各街鎮(zhèn)還因地制宜，廣泛推動(dòng)《憲法》《民法典》等法制宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)居村，并深入開展法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動(dòng)。除了配齊用好公職律師、外聘法律顧問，村居“法律明白人”培養(yǎng)工程也在全面實(shí)施，在社區(qū)和村居形成尊法學(xué)法的良好法治氛圍。