12月2日，省人大常委會召開新聞發(fā)布會，介紹了剛剛在省十三屆人大常委會第二十七次會議上表決通過的《江蘇省反家庭暴力條例》。我省立法劍指形式多樣、發(fā)生隱蔽的家庭暴力，對家庭暴力的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處置、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)范，亮出了反對“法不進(jìn)家門”、對家暴“零容忍”的鮮明態(tài)度。
科學(xué)界定，精神暴力經(jīng)濟(jì)控制也是家暴
目前對家暴的認(rèn)識，已在身體暴力外大大拓展。我省立法明確的家暴四種類型，包括身體暴力、精神暴力、性暴力和經(jīng)濟(jì)控制，為有效保護(hù)家暴受害者奠定了基礎(chǔ)。
“在反家庭暴力立法需要解決的諸多問題中，家庭暴力的定義是反家庭暴力立法最核心的部分。”省人大常委會法工委委員嚴(yán)冬說，家暴實(shí)質(zhì)是家庭中權(quán)利不平等的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是家庭成員的不平等關(guān)系，是強(qiáng)勢家庭成員對其他家庭成員的多重控制。
條例明確，家暴主要包括毆打、捆綁、凍餓、殘害等人身傷害行為；拘禁、限制對外交往等限制人身自由行為；跟蹤、騷擾，經(jīng)常性謾罵、恐嚇，以人身安全相威脅，侮辱、誹謗、散布隱私，以及漠視、孤立等精神侵害行為；強(qiáng)迫發(fā)生性行為等性侵害行為；實(shí)施非正常經(jīng)濟(jì)控制、剝奪財物等侵害行為。
這些家暴行為往往十分隱蔽?？紤]到未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者在家庭關(guān)系中處于天然弱勢，遭受家暴時更需外界幫助，制度設(shè)計明確了特殊保護(hù)的原則，設(shè)定了強(qiáng)制報告制度，規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居委會、村委會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人，限制民事行為能力人，因年老、殘疾、重病或者受到強(qiáng)制、威嚇等原因無法報案的人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報案，并提供保護(hù)和幫助。
家暴不是家務(wù)事，預(yù)防為主早干預(yù)
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，家暴有了一次后往往就有更多次。我省立法自起草時就秉持預(yù)防為主、早期干預(yù)的原則，以抓早抓小的工作態(tài)度進(jìn)行源頭預(yù)防?！凹彝ケ┝Σ皇呛唵蔚摹覄?wù)事’，而是侵犯人權(quán)的違法犯罪行為，全社會都要對家庭暴力采取‘零容忍’的態(tài)度，堅決予以制止和懲治?！眹?yán)冬介紹，圍繞源頭預(yù)防，立法通過完善信息網(wǎng)絡(luò)、延伸工作觸角、提高預(yù)警能力，力爭早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解、早干預(yù)、早報告。
基層“多向前一步”的預(yù)防排查，在反家暴實(shí)踐中被認(rèn)為非常重要和有效。我省條例也要求將家暴預(yù)防、排查、處置工作納入基層社會治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理內(nèi)容，通過網(wǎng)格走訪、巡查等方式，及時排查上報家暴隱患。
省人大社會建設(shè)委辦公室主任嚴(yán)藝祥介紹，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對家暴警情、家事案件進(jìn)行風(fēng)險評估和跟蹤回訪，是實(shí)現(xiàn)早期干預(yù)的重要手段。我省常州、南京、南通等市探索將家事糾紛、家庭暴力等信息納入綜治大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)公安家暴警情數(shù)據(jù)、法院家事糾紛數(shù)據(jù)、政法網(wǎng)格家事糾紛數(shù)據(jù)、民政離婚數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)共享，聯(lián)合多部門開展精準(zhǔn)預(yù)防、處置、回訪和幫扶，有效減少了婚姻家庭糾紛命案的發(fā)生。
省條例還鼓勵公民“出手”。一方面，用人單位發(fā)現(xiàn)本單位職工遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其本人意愿，提供必要的幫助，做好調(diào)解、化解工作；另一方面，條例鼓勵社會各界向公安機(jī)關(guān)等報告家庭暴力行為，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查實(shí)，符合見義勇為人員確認(rèn)條件的，依法予以確認(rèn)。
聯(lián)防聯(lián)動，完善處置機(jī)制
“預(yù)防固然重要，要控制住家暴的‘拳頭’，最終還得動真格，反家暴工作必須不折不扣地落實(shí)到處置上來，這就需要進(jìn)一步構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，完善處置流程。”嚴(yán)藝祥介紹，條例明確要建立集發(fā)現(xiàn)報告、聯(lián)防聯(lián)動、關(guān)愛服務(wù)、輿情應(yīng)對、督查推進(jìn)等于一體的反家庭暴力工作機(jī)制，并對有關(guān)各方職責(zé)作出具體規(guī)定。例如，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員在診療過程中，發(fā)現(xiàn)患者遭受或者疑似遭受家庭暴力，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)做好診療記錄，妥善保存相關(guān)資料，并根據(jù)受害人或者公安機(jī)關(guān)的要求出具醫(yī)學(xué)診斷證明。
“婦女兒童工作委員會應(yīng)當(dāng)組織制定反家庭暴力聯(lián)防聯(lián)動工作流程，建立家庭暴力受害人投訴的受理、跟進(jìn)和轉(zhuǎn)介等制度，相關(guān)部門和單位要落實(shí)首辦責(zé)任?！眹?yán)冬介紹了受害人及其法定代理人、近親屬的多種求助途徑：既可以向加害人或者受害人所在單位、居委會、村委會、婦聯(lián)、工會、青年團(tuán)、殘聯(lián)等單位投訴、反映或者求助，也可以向公安機(jī)關(guān)報案或者依法向人民法院提起刑事自訴或者民事訴訟，還可以依法申請人身安全保護(hù)令。
在前期立法調(diào)研中，基層民警提出，希望對如何處置家暴警情有法可依。省條例規(guī)定了相應(yīng)接處警流程，公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報案后，及時出警，制作出警記錄，并做好制止家庭暴力行為、收集證據(jù)、查明事實(shí)、協(xié)助就醫(yī)、協(xié)助庇護(hù)和救助、告知受害人權(quán)利等工作，根據(jù)情節(jié)對加害人給予批評教育或者出具告誡書，對涉嫌構(gòu)成違反治安管理行為的依法立案調(diào)查，對涉嫌構(gòu)成犯罪的依法立案偵查。
公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要出具告誡書，人民法院依法作出人身保護(hù)令，是反家暴法中兩種重要制度設(shè)計。省條例在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步細(xì)化，保障制度切實(shí)可行。
對告誡書，條例明確應(yīng)當(dāng)出具的情形是在未能取得受害人諒解，對未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者等實(shí)施家庭暴力等五種情形下。公安機(jī)關(guān)自受理報案之時起24小時內(nèi)出具告誡書，并依法送達(dá)加害人、受害人并通知有關(guān)組織。“居委會、村委會、派出所、基層婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查訪，監(jiān)督加害人不再實(shí)施家庭暴力?！眹?yán)冬說。
對人身安全保護(hù)令，條例規(guī)范了申請和受理，明確當(dāng)事人遭受家庭暴力或者面臨家暴現(xiàn)實(shí)危險，可以依法向法院申請人身安全保護(hù)令，特定條件下相關(guān)人員和單位可以代為申請。根據(jù)實(shí)踐，我省立法細(xì)化八項(xiàng)措施，包括禁止被申請人實(shí)施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬，責(zé)令被申請人遷出申請人住所，責(zé)令被申請人接受法治教育和心理輔導(dǎo)矯治等。
“在司法實(shí)踐中，我省法院系統(tǒng)考慮到受害者的舉證困難情況，在處理人保令案件時，也適當(dāng)放寬了受害人舉證責(zé)任。”嚴(yán)藝祥告訴記者，除出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見外，受害人陳述、證人證言、公安、婦聯(lián)、村(居)委會等部門收到的投訴記錄等均可成為認(rèn)定家暴的證明材料。未成年人所作的與其認(rèn)知能力相適應(yīng)的證言，也可成為重要證明形式。(陳月飛)
