上海因水而生、依水而興，黃浦江、蘇州河承載著上海的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)。
隨著黃浦江沿岸45公里岸線、蘇州河沿岸42公里岸線陸續(xù)貫通，“一江一河”成了人民城市的新地標(biāo)。經(jīng)過(guò)歷時(shí)一年多的立法調(diào)研、審議，一部關(guān)于“一江一河”濱水公共空間的地方性法規(guī)破繭成蝶。
25日，市十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》。市人大常委會(huì)法工委主任閻銳說(shuō)，這是上海首部針對(duì)公共空間的立法，為“一江一河”濱水公共空間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)濱水區(qū)提供法治保障。
開放共享：明確應(yīng)配套商業(yè)服務(wù)
“一江一河”基本貫通后，上海堅(jiān)持開放共享，把濱水公共空間留給了人民。閻銳說(shuō)，此次立法遵循的基本思路就是充分體現(xiàn)“人民性”，以及世界級(jí)高品質(zhì)濱水公共空間的建設(shè)定位。
《條例》明確根據(jù)黃浦江沿岸地區(qū)現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力集中展示區(qū)以及蘇州河沿岸地區(qū)超大城市宜居生活典型示范區(qū)的規(guī)劃定位，將濱水公共空間建設(shè)成為貫通開放、要素齊全、景觀優(yōu)美、親水舒適、文化深厚、生態(tài)綠色的公共空間系統(tǒng)。閻銳表示，此次立法注重平衡不同群體的利益訴求，在堅(jiān)持濱水公共空間全時(shí)段開放總體要求的同時(shí)，明確因沿岸企事業(yè)單位和住宅小區(qū)生產(chǎn)生活、教學(xué)科研等確需，可以在特定時(shí)間段封閉相應(yīng)區(qū)段。
漫步普陀區(qū)蘇州河畔步道，會(huì)發(fā)現(xiàn)45個(gè)紅色革命舊址的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，宛如一顆顆珍珠“鑲嵌”在河岸邊；在楊浦濱江，一座工業(yè)風(fēng)的鋼鐵建筑布滿了綠植，這一名為“綠之丘”的景觀給城市帶來(lái)綠意和生機(jī)。此次立法堅(jiān)持以人為本，提出多項(xiàng)具體舉措提升濱水公共空間共享、共治水平。比如鼓勵(lì)社會(huì)各界依托相關(guān)設(shè)施開展多種活動(dòng)，包括愛國(guó)主義和紅色資源傳承弘揚(yáng)、科普教育、旅游觀光、休閑社交等活動(dòng)。
不少市民反映，在濱江散步時(shí)，有時(shí)會(huì)想吃個(gè)串燒、喝杯咖啡。那么，“一江一河”能否引入餐飲等商業(yè)業(yè)態(tài)?這也是此前征詢意見時(shí)討論的一大熱點(diǎn)。此次立法從人民的角度出發(fā)，明確在濱水公共空間內(nèi)應(yīng)當(dāng)配套提供滿足開放需求的餐飲、便利零售、文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品售賣、自行車租賃等商業(yè)服務(wù)。同時(shí)規(guī)定，濱水公共空間內(nèi)可以探索有序發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、步行街業(yè)態(tài)等，提供貼合消費(fèi)需求的商業(yè)服務(wù)。
分類監(jiān)管：平衡秩序感和煙火氣
“一江一河”把最好的濱水公共空間留給了人民，市民群眾也不免有種種期待。年輕人想在岸邊“搭帳篷”，寵物主人想帶上狗狗一起“遛彎”，小朋友憧憬著周末可以在岸邊放風(fēng)箏，阿姨們惦記著是不是又多了跳廣場(chǎng)舞的地方……
如何平衡好秩序感與煙火氣?諸如遛狗、放風(fēng)箏、跳廣場(chǎng)舞、垂釣、燒烤等這些行為，立法是該禁止還是允許呢?這也是立法中被討論最多的一項(xiàng)議題。
市人大代表許麗萍認(rèn)為，濱水公共空間不同區(qū)域承擔(dān)著不同功能，有的在市中心，有的在郊野，有的離居民區(qū)、園區(qū)很近，有的相對(duì)較遠(yuǎn)，在管理上不能千篇一律，立法也應(yīng)差異化。不少代表提出，把更高品質(zhì)的公共空間留給人民，就要關(guān)照到人民群眾多樣化、品質(zhì)化、個(gè)性化的需求。
此次立法充分體現(xiàn)了“尊重差異性”。閻銳說(shuō)，《條例》的一大亮點(diǎn)，就是將濱水公共空間內(nèi)的相關(guān)行為進(jìn)行分類監(jiān)管。一類是只能在特定區(qū)域、時(shí)間段開展的限制性行為，比如遛狗、垂釣、放風(fēng)箏、燒烤、跳廣場(chǎng)舞以及玩滑板、輪滑，飛無(wú)人機(jī)等，吸煙應(yīng)當(dāng)在指定的吸煙點(diǎn)進(jìn)行；另一類是明確禁止的行為，如沿岸捕撈，擅自設(shè)攤、兜售物品，晾曬影響市容的物品等。
市住建委副主任朱劍豪表示，針對(duì)明確的限制類活動(dòng)，將推動(dòng)各區(qū)段加快特定區(qū)域、特定時(shí)段的管理措施建立，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)秩序的有序進(jìn)行。
公共配套：聚焦“便捷”健全“共治”
“一江一河”聚起了人氣，對(duì)公共配套設(shè)施也提出更高要求。黃浦江、蘇州河沿岸，市民如果走累了，是否有座椅可坐下來(lái)休息?口渴了，是否有水供應(yīng)?想上廁所的話，周邊是否能找到公廁?這也是此次立法要解決的“便捷”問(wèn)題。
此次《條例》中明確，“一江一河”要為社會(huì)公眾提供包括母嬰室、飲水點(diǎn)等便民服務(wù)設(shè)施，廁所、垃圾箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，指示標(biāo)識(shí)設(shè)施以及其他公益性服務(wù)設(shè)施，同時(shí)鼓勵(lì)沿岸企事業(yè)單位向社會(huì)公眾開放停車位、廁所、母嬰室等。
“一江一河”濱水公共空間游人多起來(lái)后，后續(xù)運(yùn)維誰(shuí)來(lái)管?立法對(duì)設(shè)施的維護(hù)養(yǎng)護(hù)明確了維護(hù)單位的具體要求，并通過(guò)實(shí)行巡查制度，推進(jìn)綜合養(yǎng)護(hù)以及網(wǎng)格化管理，確保各類設(shè)施完好和功能正常。除了相關(guān)部門外，“一江一河”的治理也離不開沿岸企事業(yè)單位、居民區(qū)，他們也將變身濱水公共空間治理者。
《條例》明確，對(duì)涉及濱水公共空間規(guī)劃、建設(shè)等重大事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求沿岸企事業(yè)單位、住宅小區(qū)的意見，并采取多種方式，廣泛聽取公眾意見。同時(shí)，鼓勵(lì)沿岸企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)公眾，通過(guò)成立共治平臺(tái)、制定共治規(guī)約等方式，健全濱水公共空間社會(huì)共治機(jī)制，提升濱水公共空間社會(huì)共治能級(jí)。(記者 王海燕)
