兩年前，習近平總書記首先在上海提出“人民城市”重要理念，包含著他對上海這座城市的殷殷期望和更高要求。兩年來，上海在落實“人民城市”重要理念的過程中做出了一系列重要探索。

　　第一，依靠頂層設計構建人民城市的引領體系?！吨泄采虾Ｊ形P于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》是通過頂層設計構建人民城市引領體系的集中體現(xiàn)。該意見提出的很多判斷都是突破性的?！耙怨步楦緞恿?，以共治為重要方式，以共享為最終目的”是對人民城市的科學注解。努力打造人人都有人生出彩機會的城市、人人都能有序參與治理的城市、人人都能享有品質生活的城市、人人都能切實感受溫度的城市、人人都能擁有歸屬認同的城市，展示了人民城市的魅力和活力。該意見是新時代上海落實人民城市的宣言書。它從多個方面規(guī)定了上海今后實現(xiàn)人民城市的方向與路徑。

　　第二，依靠數(shù)字化轉型構建人民城市的服務體系和管理體系。上海在依靠數(shù)字化轉型構建人民城市服務體系與治理體系方面做出了重要探索與創(chuàng)新。以政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，將服務體系與管理體系融為一體。上海構建的街道層面的社區(qū)事務受理中心和市、區(qū)層面的城市運行管理中心，成為支撐服務體系和管理體系的兩根支柱。上海的這一體系既避免了資源的重復投入，又極大限度地提高了數(shù)字化轉型的服務能力和管理能力，為人民城市的落地生根奠定了堅實的技術保障。

　　第三，依靠整體性治理和整體性規(guī)劃構建人民城市的公共空間體系。上海依靠整體性治理為人民參與城市治理提供最大限度的制度性空間，通過整體性規(guī)劃為人民共享城市發(fā)展成果提供最大限度的物理性空間。這是新時代上海治理體系變革的兩大亮點。上海在繼承已有的“兩級政府三級管理”這一制度安排的基礎上，通過整體性的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，對市、區(qū)、街道以及社區(qū)的治理職能進行了科學的配置和規(guī)劃。尤其是街道層面的變革成為展示中國城市治理政治速度的重要體現(xiàn)。社區(qū)工作者隊伍體系的構建直接延伸到城市治理末梢的最后一公里。

　　第四，依靠創(chuàng)新社區(qū)治理體系構建人民城市的支撐體系。落實人民城市重要理念的終點在于社區(qū)之中。生活場域的服務與治理是衡量人民城市最“質感”的指標。上海在社區(qū)這一扁平性的治理空間中，為全國提供了很多響亮的品牌，貢獻了很多可以復制的經(jīng)驗與模式。例如發(fā)端于黃浦區(qū)五里橋街道的“三會”制度、虹口區(qū)的“全崗通”、楊浦區(qū)的“社區(qū)規(guī)劃師”、浦東的家門口服務、徐匯的鄰里匯、寶山的“社區(qū)通”等，都是通過社區(qū)治理創(chuàng)新構建人民城市支撐體系、做實人民城市“細胞工程”的重要體現(xiàn)。

　　(復旦大學國際關系與公共事務學院教授 劉建軍  署名文章系在滬召開的人民城市建設座談會上發(fā)言摘要)