兩年前,習(xí)近平總書(shū)記首先在上海提出“人民城市”重要理念,包含著他對(duì)上海這座城市的殷殷期望和更高要求。兩年來(lái),上海在落實(shí)“人民城市”重要理念的過(guò)程中做出了一系列重要探索。
第一,依靠頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建人民城市的引領(lǐng)體系。《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,譜寫(xiě)新時(shí)代人民城市新篇章的意見(jiàn)》是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建人民城市引領(lǐng)體系的集中體現(xiàn)。該意見(jiàn)提出的很多判斷都是突破性的?!耙怨步楦緞?dòng)力,以共治為重要方式,以共享為最終目的”是對(duì)人民城市的科學(xué)注解。努力打造人人都有人生出彩機(jī)會(huì)的城市、人人都能有序參與治理的城市、人人都能享有品質(zhì)生活的城市、人人都能切實(shí)感受溫度的城市、人人都能擁有歸屬認(rèn)同的城市,展示了人民城市的魅力和活力。該意見(jiàn)是新時(shí)代上海落實(shí)人民城市的宣言書(shū)。它從多個(gè)方面規(guī)定了上海今后實(shí)現(xiàn)人民城市的方向與路徑。
第二,依靠數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)建人民城市的服務(wù)體系和管理體系。上海在依靠數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)建人民城市服務(wù)體系與治理體系方面做出了重要探索與創(chuàng)新。以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引,將服務(wù)體系與管理體系融為一體。上海構(gòu)建的街道層面的社區(qū)事務(wù)受理中心和市、區(qū)層面的城市運(yùn)行管理中心,成為支撐服務(wù)體系和管理體系的兩根支柱。上海的這一體系既避免了資源的重復(fù)投入,又極大限度地提高了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)能力和管理能力,為人民城市的落地生根奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。
第三,依靠整體性治理和整體性規(guī)劃構(gòu)建人民城市的公共空間體系。上海依靠整體性治理為人民參與城市治理提供最大限度的制度性空間,通過(guò)整體性規(guī)劃為人民共享城市發(fā)展成果提供最大限度的物理性空間。這是新時(shí)代上海治理體系變革的兩大亮點(diǎn)。上海在繼承已有的“兩級(jí)政府三級(jí)管理”這一制度安排的基礎(chǔ)上,通過(guò)整體性的制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,對(duì)市、區(qū)、街道以及社區(qū)的治理職能進(jìn)行了科學(xué)的配置和規(guī)劃。尤其是街道層面的變革成為展示中國(guó)城市治理政治速度的重要體現(xiàn)。社區(qū)工作者隊(duì)伍體系的構(gòu)建直接延伸到城市治理末梢的最后一公里。
第四,依靠創(chuàng)新社區(qū)治理體系構(gòu)建人民城市的支撐體系。落實(shí)人民城市重要理念的終點(diǎn)在于社區(qū)之中。生活場(chǎng)域的服務(wù)與治理是衡量人民城市最“質(zhì)感”的指標(biāo)。上海在社區(qū)這一扁平性的治理空間中,為全國(guó)提供了很多響亮的品牌,貢獻(xiàn)了很多可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)與模式。例如發(fā)端于黃浦區(qū)五里橋街道的“三會(huì)”制度、虹口區(qū)的“全崗?fù)ā薄钇謪^(qū)的“社區(qū)規(guī)劃師”、浦東的家門(mén)口服務(wù)、徐匯的鄰里匯、寶山的“社區(qū)通”等,都是通過(guò)社區(qū)治理創(chuàng)新構(gòu)建人民城市支撐體系、做實(shí)人民城市“細(xì)胞工程”的重要體現(xiàn)。
(復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授 劉建軍 署名文章系在滬召開(kāi)的人民城市建設(shè)座談會(huì)上發(fā)言摘要)