入選“國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)綜合基地”，用場(chǎng)景化思維布局城市治理

　　楊浦探索打造“數(shù)字透明街道”

　　■從一條街到一個(gè)數(shù)字公園，城市數(shù)字化的應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓寬。楊浦正全力打造包含長(zhǎng)陽(yáng)秀帶在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園、大創(chuàng)智數(shù)字創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)和環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的“一帶、一區(qū)、一圈”數(shù)字經(jīng)濟(jì)地標(biāo)，為溝通創(chuàng)新主體與城市居民搭建橋梁

　　去年疫情期間，大學(xué)路上的Rosa& más花藝館生意遭受重創(chuàng)，上海楊浦一家企業(yè)“商米”通過(guò)數(shù)字化賦能，用人工智能技術(shù)對(duì)客人的年齡、性別和購(gòu)物習(xí)慣等進(jìn)行大數(shù)據(jù)“畫像”，讓小店生意復(fù)蘇。今年，楊浦區(qū)開始探索將大學(xué)路200多家商鋪通過(guò)數(shù)字孿生技術(shù)搬到線上，打造“數(shù)字透明街道”。而這，光靠一家花店的轉(zhuǎn)型還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。上海自去年年底公布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》以來(lái)，各種數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣本相繼涌現(xiàn)。然而在實(shí)際運(yùn)行中，由于缺乏實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景、沒有觸及受眾需求等問(wèn)題，導(dǎo)致一些數(shù)字化項(xiàng)目只是停留在“樣本”階段。

　　日前，上海市楊浦區(qū)被中央網(wǎng)信辦等八部門聯(lián)合確定為“國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)綜合基地”。作為上海唯一入選的“綜合基地”，楊浦區(qū)將面向全域開展智能社會(huì)治理的綜合性實(shí)驗(yàn)，用場(chǎng)景化思維來(lái)布局城市治理，讓城區(qū)的每個(gè)角落都成為數(shù)字化的“實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”。

　　從“街區(qū)”開始的轉(zhuǎn)型

　　大學(xué)路第一家數(shù)字花店的轉(zhuǎn)型讓街區(qū)的其他生鮮店、水果店等中小商戶看到了機(jī)遇?！霸絹?lái)越多商戶加入‘透明街區(qū)’，大學(xué)路的數(shù)據(jù)庫(kù)也會(huì)越來(lái)越豐富?！必?fù)責(zé)該項(xiàng)目的上海楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理韓亞芳說(shuō)。未來(lái)的“數(shù)字透明街道”，將讓個(gè)體商戶掌握街區(qū)的治理數(shù)據(jù)，讓消費(fèi)者了解街區(qū)的業(yè)態(tài)分布、打折信息、停車優(yōu)惠等消費(fèi)信息，讓管理者掌握街區(qū)的管理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)三方受益。

　　每一項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)用在真正落地之前都需要大量“試錯(cuò)”的空間。街區(qū)集合了各種直面消費(fèi)者的應(yīng)用場(chǎng)景，讓數(shù)字化應(yīng)用在“試錯(cuò)”中不斷調(diào)整，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)來(lái)源。

　　同樣作為街區(qū)，同濟(jì)大學(xué)周邊的赤峰路未來(lái)生活原型街也是從一家數(shù)字洗衣房開始升級(jí)的。由同濟(jì)大學(xué)與海爾合作打造的共享洗衣房?jī)?nèi)，投放了最前沿的智能家電、文具、家具等產(chǎn)品。這個(gè)多功能公共客廳通過(guò)與居民互動(dòng)，得到人們對(duì)產(chǎn)品的反饋，并收集來(lái)自社區(qū)的新需求。

　　“在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，打造‘原型’是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。”同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)婁永琪說(shuō)，街區(qū)在創(chuàng)造“原型”的同時(shí)，也在檢驗(yàn)“原型”，從需求端刺激創(chuàng)新，倒逼技術(shù)的發(fā)明，讓街區(qū)成了創(chuàng)新的源頭。

　　在楊浦大創(chuàng)智數(shù)字創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)，一個(gè)數(shù)字公園正在醞釀建設(shè)中。公園中央是一個(gè)城市舞臺(tái)，周邊環(huán)繞著一圈“數(shù)字盒子”，按照數(shù)字+健康、體育、設(shè)計(jì)、醫(yī)療、建造等分成八大應(yīng)用場(chǎng)景，作為數(shù)字化企業(yè)展示科技成果、與市民互動(dòng)的空間。建成后，這里將成為全國(guó)首個(gè)數(shù)字化戶外孵化器。

　　從一條街到一個(gè)數(shù)字公園，城市數(shù)字化的應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓寬。目前，楊浦正全力打造包含長(zhǎng)陽(yáng)秀帶在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園、大創(chuàng)智數(shù)字創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)和環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的“一帶、一區(qū)、一圈”數(shù)字經(jīng)濟(jì)地標(biāo)，為溝通創(chuàng)新主體與城市居民搭建橋梁。

　　數(shù)字化“地圖”如何發(fā)力

　　應(yīng)用場(chǎng)景的組合，構(gòu)成了一張張數(shù)字化“地圖”。拿到這些“地圖”的城市管理者，也需要不斷創(chuàng)新公共服務(wù)和社會(huì)治理方式。

　　最近，楊浦區(qū)一位居民向“12345”熱線投訴，他家門前有一戶違規(guī)設(shè)攤的殘疾車修理店。城管工作人員上門整治后，沒過(guò)幾天，小店又重新違規(guī)開張。

　　城管工作人員將他手上的城區(qū)管理數(shù)字化“地圖”與居委會(huì)的居民信息表進(jìn)行了比對(duì)，了解到了這戶居民的實(shí)際困難，“一家四口都是殘疾人，只有開維修店的兒子還有工作能力”。街道整合更多的“地圖”后發(fā)現(xiàn)，店主的母親沒有申請(qǐng)到殘疾證，臥床的父親長(zhǎng)期無(wú)人照顧。后來(lái)，街道幫助其母親申請(qǐng)了殘疾證，為其父親申請(qǐng)了長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)物業(yè)提供空間讓他臨時(shí)放置工具，當(dāng)事人同意了清理修理攤位。

　　“從一個(gè)違規(guī)設(shè)攤的投訴，到解決了一個(gè)殘疾家庭的實(shí)際困難，我們發(fā)現(xiàn)，城區(qū)治理光靠一張數(shù)字化‘地圖’還不夠，需整合多張地圖、多張網(wǎng)，才能發(fā)揮作用?！苯值拦ぷ魅藛T說(shuō)。

　　目前，楊浦正在推動(dòng)以“多格合一”為核心功能的街道平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步加快信息無(wú)障礙建設(shè)，打造社會(huì)救助三張網(wǎng)，分別是“一網(wǎng)統(tǒng)管”大屏端實(shí)現(xiàn)“一屏觀救助”，電腦中屏端發(fā)揮“神經(jīng)中樞”作用，手機(jī)小屏端幫助實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“指尖辦理”；同時(shí)組成線下救助團(tuán)隊(duì)，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活，讓數(shù)字服務(wù)更有溫度，也更具精度。

　　城市建設(shè)管理、公共衛(wèi)生、交通安全、住房保障、文物保護(hù)、社區(qū)精細(xì)化管理、智慧停車等，都是當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求最為迫切的領(lǐng)域。楊浦區(qū)城運(yùn)中心針對(duì)這些領(lǐng)域形成了首批18個(gè)特色場(chǎng)景項(xiàng)目。智慧停車管理系統(tǒng)便是其中典型案例。楊浦有很多老舊小區(qū)停車空間不足，根源在于存在“信息盲區(qū)”，許多閑置停車位沒有抵達(dá)需求人群。最近楊浦區(qū)控江路街道開發(fā)出一個(gè)“智慧停車地圖”，將轄區(qū)內(nèi)25個(gè)小區(qū)、13個(gè)場(chǎng)庫(kù)、8條路側(cè)和3個(gè)園區(qū)的停車資源納入地圖，市民可通過(guò)手機(jī)實(shí)時(shí)定位空閑車位。

　　探索“意外”事件最優(yōu)解

　　任何較早探索新興技術(shù)的創(chuàng)新者，也將最先碰到困難。目前，城市數(shù)字化的普及還存在一些瓶頸問(wèn)題。楊浦區(qū)建設(shè)國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地，通過(guò)在經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等領(lǐng)域形成典型的應(yīng)用場(chǎng)景、場(chǎng)景集與綜合場(chǎng)景，推動(dòng)技術(shù)、政策、社會(huì)三者的平衡優(yōu)化，正是為突破“瓶頸”探索一條新路。

　　首先，是成本問(wèn)題。讓一家花店實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型易，實(shí)現(xiàn)一條街的數(shù)字化難。傳感器、人工智能探頭等智能化設(shè)備都需要大量成本投入。如何讓更多商戶愿意加入大學(xué)路“數(shù)字透明街道”，需要政府資金支持。只有足夠多的商戶加入“數(shù)字透明街道”，在街區(qū)地圖上閃爍的“亮點(diǎn)”才會(huì)越多，才能實(shí)現(xiàn)真正的“數(shù)字透明”。

　　其次，是供需對(duì)接問(wèn)題。一直以來(lái)，共享單車亂停放導(dǎo)致阻塞道路是最為五角場(chǎng)市民詬病的管理難題。周邊高校和科創(chuàng)企業(yè)多，學(xué)生和白領(lǐng)有騎共享單車的需求，如何讓共享單車企業(yè)的投放量與需求相匹配，又不影響城市管理?楊浦正在探索一個(gè)智能單車管理系統(tǒng)，通過(guò)視頻感知和人工智能圖像識(shí)別等技術(shù)發(fā)現(xiàn)違停車輛后，將工單派發(fā)到共享單車企業(yè)；企業(yè)如果在2個(gè)小時(shí)內(nèi)沒有及時(shí)處理，則由街道或城管進(jìn)行處置；最后根據(jù)企業(yè)的處置效率和使用情況，楊浦調(diào)控不同車企下個(gè)月在區(qū)域內(nèi)投放共享單車的數(shù)量。

　　此外，數(shù)字化環(huán)境下存在著一種高度不確定性。比如，一個(gè)交通管理系統(tǒng)，可能會(huì)在節(jié)假日出現(xiàn)計(jì)劃外的車流量高峰；一個(gè)銀行交易平臺(tái)，會(huì)在電商大促日因突然涌進(jìn)大量訂單而崩潰。應(yīng)對(duì)這些“意外”事件，需要一種突破傳統(tǒng)思路的系統(tǒng)創(chuàng)新。

　　楊浦區(qū)目前正在布局一個(gè)全新的云原生產(chǎn)業(yè)，作為大創(chuàng)智片區(qū)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。云原生的核心技術(shù)，正是解決數(shù)字化環(huán)境下的不確定性?！霸跀?shù)字化時(shí)代，一個(gè)管理系統(tǒng)不能只解決一個(gè)確定的問(wèn)題，而是要解決N個(gè)不確定的問(wèn)題，并找到動(dòng)態(tài)最優(yōu)解?！痹圃髽I(yè)道客網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)始人陳齊彥說(shuō)。要讓這個(gè)與以往不同的數(shù)字化系統(tǒng)，在各種設(shè)備上都能運(yùn)行和讀取數(shù)據(jù)，還要解決接入口的通用性問(wèn)題。楊浦通過(guò)發(fā)展云原生產(chǎn)業(yè)探索“萬(wàn)能接入口”，將提高各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的普及率。