入選“國家智能社會治理實驗綜合基地”，用場景化思維布局城市治理

　　楊浦探索打造“數(shù)字透明街道”

　　■從一條街到一個數(shù)字公園，城市數(shù)字化的應用場景不斷拓寬。楊浦正全力打造包含長陽秀帶在線新經(jīng)濟生態(tài)園、大創(chuàng)智數(shù)字創(chuàng)新實踐區(qū)和環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈在內的“一帶、一區(qū)、一圈”數(shù)字經(jīng)濟地標，為溝通創(chuàng)新主體與城市居民搭建橋梁

　　去年疫情期間，大學路上的Rosa& más花藝館生意遭受重創(chuàng)，上海楊浦一家企業(yè)“商米”通過數(shù)字化賦能，用人工智能技術對客人的年齡、性別和購物習慣等進行大數(shù)據(jù)“畫像”，讓小店生意復蘇。今年，楊浦區(qū)開始探索將大學路200多家商鋪通過數(shù)字孿生技術搬到線上，打造“數(shù)字透明街道”。而這，光靠一家花店的轉型還遠遠不夠。

　　全面推進數(shù)字化轉型是超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。上海自去年年底公布《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》以來，各種數(shù)字化轉型樣本相繼涌現(xiàn)。然而在實際運行中，由于缺乏實驗場景、沒有觸及受眾需求等問題，導致一些數(shù)字化項目只是停留在“樣本”階段。

　　日前，上海市楊浦區(qū)被中央網(wǎng)信辦等八部門聯(lián)合確定為“國家智能社會治理實驗綜合基地”。作為上海唯一入選的“綜合基地”，楊浦區(qū)將面向全域開展智能社會治理的綜合性實驗，用場景化思維來布局城市治理，讓城區(qū)的每個角落都成為數(shù)字化的“實驗場”。

　　從“街區(qū)”開始的轉型

　　大學路第一家數(shù)字花店的轉型讓街區(qū)的其他生鮮店、水果店等中小商戶看到了機遇?！霸絹碓蕉嗌虘艏尤搿该鹘謪^(qū)’，大學路的數(shù)據(jù)庫也會越來越豐富?！必撠熢擁椖康纳虾钇种R創(chuàng)新區(qū)投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理韓亞芳說。未來的“數(shù)字透明街道”，將讓個體商戶掌握街區(qū)的治理數(shù)據(jù)，讓消費者了解街區(qū)的業(yè)態(tài)分布、打折信息、停車優(yōu)惠等消費信息，讓管理者掌握街區(qū)的管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)三方受益。

　　每一項創(chuàng)新應用在真正落地之前都需要大量“試錯”的空間。街區(qū)集合了各種直面消費者的應用場景，讓數(shù)字化應用在“試錯”中不斷調整，不斷擴大數(shù)據(jù)來源。

　　同樣作為街區(qū)，同濟大學周邊的赤峰路未來生活原型街也是從一家數(shù)字洗衣房開始升級的。由同濟大學與海爾合作打造的共享洗衣房內，投放了最前沿的智能家電、文具、家具等產品。這個多功能公共客廳通過與居民互動，得到人們對產品的反饋，并收集來自社區(qū)的新需求。

　　“在城市數(shù)字化轉型過程中，打造‘原型’是一個重要環(huán)節(jié)?！蓖瑵髮W副校長婁永琪說，街區(qū)在創(chuàng)造“原型”的同時，也在檢驗“原型”，從需求端刺激創(chuàng)新，倒逼技術的發(fā)明，讓街區(qū)成了創(chuàng)新的源頭。

　　在楊浦大創(chuàng)智數(shù)字創(chuàng)新實踐區(qū)，一個數(shù)字公園正在醞釀建設中。公園中央是一個城市舞臺，周邊環(huán)繞著一圈“數(shù)字盒子”，按照數(shù)字+健康、體育、設計、醫(yī)療、建造等分成八大應用場景，作為數(shù)字化企業(yè)展示科技成果、與市民互動的空間。建成后，這里將成為全國首個數(shù)字化戶外孵化器。

　　從一條街到一個數(shù)字公園，城市數(shù)字化的應用場景不斷拓寬。目前，楊浦正全力打造包含長陽秀帶在線新經(jīng)濟生態(tài)園、大創(chuàng)智數(shù)字創(chuàng)新實踐區(qū)和環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈在內的“一帶、一區(qū)、一圈”數(shù)字經(jīng)濟地標，為溝通創(chuàng)新主體與城市居民搭建橋梁。

　　數(shù)字化“地圖”如何發(fā)力

　　應用場景的組合，構成了一張張數(shù)字化“地圖”。拿到這些“地圖”的城市管理者，也需要不斷創(chuàng)新公共服務和社會治理方式。

　　最近，楊浦區(qū)一位居民向“12345”熱線投訴，他家門前有一戶違規(guī)設攤的殘疾車修理店。城管工作人員上門整治后，沒過幾天，小店又重新違規(guī)開張。

　　城管工作人員將他手上的城區(qū)管理數(shù)字化“地圖”與居委會的居民信息表進行了比對，了解到了這戶居民的實際困難，“一家四口都是殘疾人，只有開維修店的兒子還有工作能力”。街道整合更多的“地圖”后發(fā)現(xiàn)，店主的母親沒有申請到殘疾證，臥床的父親長期無人照顧。后來，街道幫助其母親申請了殘疾證，為其父親申請了長護險，協(xié)調物業(yè)提供空間讓他臨時放置工具，當事人同意了清理修理攤位。

　　“從一個違規(guī)設攤的投訴，到解決了一個殘疾家庭的實際困難，我們發(fā)現(xiàn)，城區(qū)治理光靠一張數(shù)字化‘地圖’還不夠，需整合多張地圖、多張網(wǎng)，才能發(fā)揮作用。”街道工作人員說。

　　目前，楊浦正在推動以“多格合一”為核心功能的街道平臺建設，進一步加快信息無障礙建設，打造社會救助三張網(wǎng)，分別是“一網(wǎng)統(tǒng)管”大屏端實現(xiàn)“一屏觀救助”，電腦中屏端發(fā)揮“神經(jīng)中樞”作用，手機小屏端幫助實現(xiàn)服務事項“指尖辦理”；同時組成線下救助團隊，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活，讓數(shù)字服務更有溫度，也更具精度。

　　城市建設管理、公共衛(wèi)生、交通安全、住房保障、文物保護、社區(qū)精細化管理、智慧停車等，都是當前數(shù)字化轉型需求最為迫切的領域。楊浦區(qū)城運中心針對這些領域形成了首批18個特色場景項目。智慧停車管理系統(tǒng)便是其中典型案例。楊浦有很多老舊小區(qū)停車空間不足，根源在于存在“信息盲區(qū)”，許多閑置停車位沒有抵達需求人群。最近楊浦區(qū)控江路街道開發(fā)出一個“智慧停車地圖”，將轄區(qū)內25個小區(qū)、13個場庫、8條路側和3個園區(qū)的停車資源納入地圖，市民可通過手機實時定位空閑車位。

　　探索“意外”事件最優(yōu)解

　　任何較早探索新興技術的創(chuàng)新者，也將最先碰到困難。目前，城市數(shù)字化的普及還存在一些瓶頸問題。楊浦區(qū)建設國家智能社會治理實驗基地，通過在經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等領域形成典型的應用場景、場景集與綜合場景，推動技術、政策、社會三者的平衡優(yōu)化，正是為突破“瓶頸”探索一條新路。

　　首先，是成本問題。讓一家花店實現(xiàn)轉型易，實現(xiàn)一條街的數(shù)字化難。傳感器、人工智能探頭等智能化設備都需要大量成本投入。如何讓更多商戶愿意加入大學路“數(shù)字透明街道”，需要政府資金支持。只有足夠多的商戶加入“數(shù)字透明街道”，在街區(qū)地圖上閃爍的“亮點”才會越多，才能實現(xiàn)真正的“數(shù)字透明”。

　　其次，是供需對接問題。一直以來，共享單車亂停放導致阻塞道路是最為五角場市民詬病的管理難題。周邊高校和科創(chuàng)企業(yè)多，學生和白領有騎共享單車的需求，如何讓共享單車企業(yè)的投放量與需求相匹配，又不影響城市管理?楊浦正在探索一個智能單車管理系統(tǒng)，通過視頻感知和人工智能圖像識別等技術發(fā)現(xiàn)違停車輛后，將工單派發(fā)到共享單車企業(yè)；企業(yè)如果在2個小時內沒有及時處理，則由街道或城管進行處置；最后根據(jù)企業(yè)的處置效率和使用情況，楊浦調控不同車企下個月在區(qū)域內投放共享單車的數(shù)量。

　　此外，數(shù)字化環(huán)境下存在著一種高度不確定性。比如，一個交通管理系統(tǒng)，可能會在節(jié)假日出現(xiàn)計劃外的車流量高峰；一個銀行交易平臺，會在電商大促日因突然涌進大量訂單而崩潰。應對這些“意外”事件，需要一種突破傳統(tǒng)思路的系統(tǒng)創(chuàng)新。

　　楊浦區(qū)目前正在布局一個全新的云原生產業(yè)，作為大創(chuàng)智片區(qū)三大支柱產業(yè)之一。云原生的核心技術，正是解決數(shù)字化環(huán)境下的不確定性?！霸跀?shù)字化時代，一個管理系統(tǒng)不能只解決一個確定的問題，而是要解決N個不確定的問題，并找到動態(tài)最優(yōu)解。”云原生企業(yè)道客網(wǎng)絡創(chuàng)始人陳齊彥說。要讓這個與以往不同的數(shù)字化系統(tǒng)，在各種設備上都能運行和讀取數(shù)據(jù)，還要解決接入口的通用性問題。楊浦通過發(fā)展云原生產業(yè)探索“萬能接入口”，將提高各行業(yè)數(shù)字化轉型的普及率。