松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓改革，首試經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)上公開交易

　　農(nóng)民種地也要競標(biāo)，確保農(nóng)地農(nóng)用

　　“2013年，我在村里承包了一片土地，產(chǎn)量能達(dá)到1200斤?！痹谏虾Ｋ山瓍^(qū)小昆山鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)評標(biāo)現(xiàn)場，來自小昆山鎮(zhèn)蕩灣村的老農(nóng)戶夏銀方正發(fā)表他的競標(biāo)演說。

　　日前，一場農(nóng)地轉(zhuǎn)讓改革在松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)如火如荼展開。作為全國第二批小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)，小昆山鎮(zhèn)在松江區(qū)首先試行農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)上公開交易。農(nóng)地流轉(zhuǎn)公開進(jìn)行，為鄉(xiāng)村振興安上助推器，提供制度保障。

　　招投標(biāo)，流轉(zhuǎn)更規(guī)范

　　在小昆山鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)評標(biāo)現(xiàn)場，評審組專家們從個人從業(yè)經(jīng)歷、經(jīng)營能力等各方面“犀利”提問，并在紙上記下每一項打分。后期這些分?jǐn)?shù)匯總后，將從高到低，最終決出農(nóng)地經(jīng)營權(quán)得主。

　　工程要競標(biāo)，人們已習(xí)以為常，農(nóng)民種地也要競標(biāo)，倒是不多見。去年5月，小昆山鎮(zhèn)被列為區(qū)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易市場建設(shè)試點，率先在全區(qū)實施農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)上公開交易。小昆山鎮(zhèn)經(jīng)管所所長鄭紀(jì)芳介紹，通過前期土地信息梳理、網(wǎng)上信息發(fā)布、資格審查、發(fā)放投標(biāo)通知書，如今的評標(biāo)現(xiàn)場會已是這套規(guī)范流程的后期階段，也是公開交易中最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)。之后，中標(biāo)信息經(jīng)公示后，中標(biāo)者將從今年12月開始獲得為期5年的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。

　　如此一套嚴(yán)苛的程序走下來，規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也讓種糧大戶吃了定心丸。范冬英是小昆山鎮(zhèn)周家浜村的種糧大戶，從2017年開始承包了村里150多畝土地，從一開始“摸著石頭過河”，幾年下來積累的種植經(jīng)驗已讓范冬英成為水稻種植方面的老手。隨著近幾年機械化發(fā)展和社會化服務(wù)的完善，土地經(jīng)營的規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，加上調(diào)優(yōu)種植品質(zhì)，從種植到銷售，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，土地經(jīng)營的綜合效益也在不斷提高，和范冬英一樣的家庭農(nóng)場承接農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿普遍較高。

　　眼看今年合同到期，范冬英積極參與了此次網(wǎng)上公開交易?！耙郧笆谴逦瘯M織村民代表投票，現(xiàn)在是村、鎮(zhèn)各級專家一起打分，更規(guī)范了。”經(jīng)歷層層考核，爭取經(jīng)營資格，也讓范冬英感慨，如今農(nóng)民是一份有尊嚴(yán)、有要求的職業(yè)。

　　嚴(yán)監(jiān)管，杜絕“非糧化”

　　周家浜村4個地塊共734畝、湯村18個地塊共2419畝、蕩灣村6個地塊共893畝……在小昆山鎮(zhèn)新近掛牌成立的上海農(nóng)交所農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心小昆山分中心，工作人員操作著上海市農(nóng)業(yè)要素交易所的網(wǎng)絡(luò)交易平臺。從7月中旬啟動公開交易后，這些土地流轉(zhuǎn)信息就在農(nóng)交所網(wǎng)站發(fā)布，并接受上述村的農(nóng)戶報名。從網(wǎng)上報名到資格審核，整個過程在陽光下運行。鄭紀(jì)芳介紹，評標(biāo)會上，由多個部門和單位，以及熟悉農(nóng)業(yè)的人員組成評審組，以保障農(nóng)地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。交易成功后，交易中心的工作并沒有停止。相關(guān)部門還將積極發(fā)揮監(jiān)管職能，不定期對家庭農(nóng)場開展檢查，看看是否存在拖欠流轉(zhuǎn)費用、農(nóng)地違章搭建，尤其是毀約棄耕現(xiàn)象。

　　“處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的當(dāng)下，保護(hù)耕地的壓力越來越大，保障糧食安全的任務(wù)也越來越艱巨，因此嚴(yán)格防止耕地‘非糧化’經(jīng)營，確保農(nóng)地農(nóng)用，也是交易中心聯(lián)合相關(guān)部門事后審查的重要內(nèi)容?！毙±ド芥?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展大計，以往小面積的農(nóng)地規(guī)模和一家一戶分散經(jīng)營，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)民和種糧農(nóng)戶的雙贏。松江區(qū)因勢利導(dǎo)開展農(nóng)地經(jīng)營權(quán)網(wǎng)上公開流轉(zhuǎn)，規(guī)范了交易流程，促進(jìn)經(jīng)營權(quán)有序流動。”

　　據(jù)悉，繼小昆山鎮(zhèn)之后，松江區(qū)將在全區(qū)涉農(nóng)鎮(zhèn)陸續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)試行農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)上公開交易。(記者 李成東 通訊員 李諄諄)