上海出臺《導(dǎo)則》，對慢行交通發(fā)展作出規(guī)劃和統(tǒng)籌，要求各區(qū)重視慢行交通提升優(yōu)先級
讓市民在中心城區(qū)騎行不再遭遇“斷點”
在中心城區(qū)騎行時遭遇“斷點”?地鐵站附近車輛停放雜亂影響通行?在上海，由軌道交通和公交汽車組成的公共交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成。不過，受歷史原因和道路實際情況等因素影響，慢行交通建設(shè)狀況參差不齊。如何讓步行、非機動車等慢行交通“順暢”，受到各方的關(guān)注。
8月30日，《上海市慢行交通規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)正式出臺，從頂層設(shè)計出發(fā)，對全市的慢行交通發(fā)展作出規(guī)劃和統(tǒng)籌。
優(yōu)化中心城區(qū)慢行網(wǎng)絡(luò)
在上海中心城區(qū)，慢行交通現(xiàn)狀時不時讓人遭遇尷尬。中心城區(qū)三縱三橫及中環(huán)機動車專用道路，以及外灘、陸家嘴等商圈，雙向或單向禁非道路多，騎行路線時有“盲區(qū)”；中心城區(qū)部分路段因車行道拓寬或增加車行空間，導(dǎo)致慢行空間壓縮，出現(xiàn)人行道缺失或不連續(xù)、人非共板無獨立路權(quán)等現(xiàn)象。
“中心城區(qū)等城市更新地區(qū)，設(shè)施配套基本成熟，慢行網(wǎng)絡(luò)密度提升空間有限。”市道運局副局長戴敦偉介紹，對此類地區(qū)以慢行網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化為主，需重點聚焦斷點瓶頸，通過路網(wǎng)貫通、道路拓寬、畸形交叉口節(jié)點改造等方式，提升路網(wǎng)連通性，增加慢行網(wǎng)絡(luò)密度，創(chuàng)新思路提升慢行系統(tǒng)品質(zhì)。
比如，公共通道原則上對步行和非機動車通行者開放。道路網(wǎng)絡(luò)密度遠低于全市平均水平、尺度超過400米的封閉地塊，應(yīng)優(yōu)先鼓勵推行公共通道開放，并增設(shè)相關(guān)引導(dǎo)標識；中心城區(qū)道路資源特別受限的路段，且禁非道路兩側(cè)無平行分離道路時，可考慮采用減少機動車道數(shù)量、機非混行等方式恢復(fù)非機動車交通路權(quán)；通過時段性取消機動車道恢復(fù)非機動車通行。中環(huán)地面道路可結(jié)合沿線城市更新恢復(fù)道路紅線，逐段恢復(fù)非機動車通行等。
“從趨勢來看，上海正經(jīng)歷從‘人讓車’到‘車讓人’的理念轉(zhuǎn)變。在建設(shè)過程中，更多地把行人和非機動車的路權(quán)考慮在內(nèi)?！笔械肋\局規(guī)劃和科技信息處王維鳳表示。
規(guī)劃好新城“一城一品牌”
與中心城區(qū)相比，作為上海新一輪發(fā)展的熱土，五個新城顯然具備更大的發(fā)揮空間?！秾?dǎo)則》對“五個新城”的慢行交通提出“一城一品牌”的規(guī)劃建設(shè)目標。要求從凸顯新城的文化底蘊和地域特點出發(fā)，配合區(qū)域功能定位，打造步行街區(qū)、濱水步道等極具吸引力的休閑生活慢行空間。
從現(xiàn)狀來看，新城存在大量規(guī)劃待建道路。雖然空間富余，但存在路邊停車或違法占道行為，導(dǎo)致慢行通道狹窄、中斷等情況。同時，部分未設(shè)置慢行系統(tǒng)的公路、河流及鐵路等斷面，讓通行受阻。“寬馬路、大街區(qū)”的設(shè)置，使得干道過街設(shè)施不足，過街距離較長的問題更為突出。對此，《導(dǎo)則》建議，新開發(fā)地區(qū)建設(shè)高密度街區(qū)、小尺度路網(wǎng)，重視跨水系、鐵路、高快速路等慢行連接，增強慢行交通可達性。
對準城市治理難點
針對市民“急難愁盼”的問題，《導(dǎo)則》也提出了實質(zhì)性的指引。
從提升軌道站點的慢行網(wǎng)絡(luò)密度、豐富站點接駁元素打造“微樞紐”等方面提出建議，以提高軌道交通與其它交通方式的銜接換乘效率；對立交、地道出入口、橋下空間和畸形交叉口等市民反映過街不便的點位，以及人行過街設(shè)施間距太大、繞行過遠的問題，建議重視人非出行流線的組織，縮小過街設(shè)施與周邊重要公共設(shè)施出入口的間距，提高人非過街便捷性。
《導(dǎo)則》設(shè)置專篇指引慢行系統(tǒng)“人性化”設(shè)計，重點包括方便輪椅及嬰兒車的公交站臺無障礙設(shè)計、交叉口或地塊出入口的平坡或緩坡設(shè)計、二次過街安全島設(shè)置等，強調(diào)關(guān)注殘疾人、老年人、兒童群體及一般人群的出行需求，打造“全齡友好、充滿活力、品質(zhì)宜人”的慢行空間。
“《導(dǎo)則》發(fā)布后，將在全行業(yè)宣貫，并要求各區(qū)重視慢行交通，提升慢行交通優(yōu)先級，適時制定慢行交通專項規(guī)劃或建設(shè)規(guī)劃，加強慢行交通與其他規(guī)劃、城市建設(shè)和更新活動的融合銜接?！贝鞫貍ケ硎?，一是要推進各區(qū)或重點區(qū)域編制規(guī)劃；二是要針對《導(dǎo)則》提出的一些慢行類型，開展先行先試，總結(jié)完善；三是要全面推進，根據(jù)規(guī)劃制定工作計劃，明確任務(wù)清單。
