從小切口入手突破逐漸形成案例示范與規(guī)模效應，孕育本沒有的新機，闖出本沒有的新路

　　臨港新片區(qū)勇?lián)姑I高水平開放

　　19日，中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)迎來揭牌成立二周年。

　　兩年來，臨港新片區(qū)以習近平總書記“五個重要”指示要求為統(tǒng)領，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)、自由貿易港和高水平國際經(jīng)貿規(guī)則，發(fā)力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。截至目前，《臨港新片區(qū)總體方案》分解出的任務已完成90%，國家、市、管委會累計出臺各類政策190余個，形成典型創(chuàng)新案例60多個，“五自由一便利”為核心的制度型開放體系框架已基本搭建完畢。

　　7月，《中共中央國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》公布。增設新片區(qū)與打造引領區(qū)兩項國家戰(zhàn)略在臨港疊加放大。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，面對“百年未有之大變局”，臨港新片區(qū)承載著更深、更全面的期許，肩負著最新、最特殊的使命——當高水平開放闖入“深水區(qū)”，應以燈塔之姿，穿云破霧、引領前行。

　　再造一個“陸家嘴”

　　一滴水從天上來，泛起層層漣漪。北岸，四座高樓環(huán)抱著一輪金色圓環(huán)；西島上，200米高的雙子塔樓撐起臨港的天際線。

　　這是滴水湖幾年后的模樣。無論是“滴水湖金融灣”，還是“中銀金融中心”，目前均已開工建設。

　　一兩年前去過臨港的人一定不敢想象，這幾片草地、蘆葦蕩上，竟將拔地而起一座比肩陸家嘴的金融城。但如今若故地重游，便能看見岸邊林立的塔吊。此前，工農中建交五大行等金融機構和企業(yè)已簽署了樓宇購置協(xié)議，超過500家各類持牌金融機構、新型金融機構、投資類企業(yè)和金融功能性機構將在未來入駐。

　　臨港新片區(qū)此前發(fā)布的金融“十四五”規(guī)劃提出，滴水湖金融灣將與陸家嘴金融城錯位互補、協(xié)同發(fā)展。對于臨港而言，標志性建筑群的建設只是第一步。實施深層次差異化的金融政策探索，進一步推進金融對外開放和人民幣國際化，不斷強化全球金融資源配置功能更是題中應有之義。

　　注重頂層設計的《臨港新片區(qū)進一步促進服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》、落實具體配套扶持政策的《全面推進臨港新片區(qū)金融開放與創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》等政策接連出臺，直指投資自由、資金自由等領域，催生出一批突破性的創(chuàng)新成果。

　　去年8月，臨港集團通過兩家合作銀行，成功引入境外融資資金1億美元。這是臨港新片區(qū)首單跨境資金池業(yè)務。憑借這單業(yè)務，配以“套期保值”鎖定匯率，臨港集團大幅降低了綜合融資成本，跨國公司也看到了在新片區(qū)設立資金管理中心的前景。

　　“企業(yè)跨境經(jīng)營過程中，有不少需要政策突破才能實現(xiàn)的市場需求。而監(jiān)管部門又缺乏了解企業(yè)需求的渠道，拿捏不準探索創(chuàng)新的路徑?！?月20日，臨港新片區(qū)跨境金融聯(lián)合工作室正式啟動，管委會金融貿易處處長張曉陽說，“工作室將構建市場主體與監(jiān)管部門之間的溝通橋梁與合作渠道，從小的切口入手突破，逐漸形成案例示范與規(guī)模效應?！?/p>

　　不過，創(chuàng)新突破總會伴隨著風險。臨港新片區(qū)為格科微電子解決員工個人登記購匯出境難題一案中，采用的創(chuàng)新手段讓資金路徑更為明晰，全部可追溯，既為企業(yè)解決問題，又沒放松監(jiān)管，為后續(xù)一批情況類似的企業(yè)提供了可復制可推廣的藍本?！度舾纱胧分懈敲鞔_指出：要積極探索金融科技監(jiān)管創(chuàng)新，試點開展“監(jiān)管沙盒”機制，探索人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術在金融領域應用，打造具有國際影響力的金融科技創(chuàng)新試驗港。

　　闖高水平開放新路

　　事實上，運用金融科技進行風險防范與監(jiān)管，其本身也是一種創(chuàng)新突破。這背后，折射出的是一種前瞻且包容的思維。這種思維運用到各個領域后，為臨港新片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改、敢為天下先提供了強大的驅動力。

　　8月10日，上海港東北亞空箱調運中心在臨港新片區(qū)揭牌，馬士基、達飛、地中海和長榮等全球知名航運物流公司紛紛被其吸引而來。全球資源配置的關鍵“鑰匙”——空箱資源，未來將被上海港牢牢握在手中。

　　船公司看中的，不僅僅是上海港優(yōu)越的地理位置，更是洋山特殊綜合保稅區(qū)、臨港新片區(qū)、浦東引領區(qū)三重疊加的制度優(yōu)勢。今年年初，財政部發(fā)布了通知，明確免除特保區(qū)內交通運輸、裝卸搬運和倉儲服務業(yè)增值稅，允許出口貨物在經(jīng)停港裝卸適用啟運港退稅政策。特保區(qū)還在探索外資班輪船公司沿海捎帶的便利化措施等，提升船公司的航線資源的利用效率；調運中心也在積極爭取海關關于空箱報關的政策支持。

　　進出口貿易，同樣是機遇與風險并存的領域。臨港新片區(qū)建立全國獨有的一體化信息管理服務平臺，對接20個業(yè)務部門和單位，整合35個業(yè)務應用，形成經(jīng)濟運行、制度創(chuàng)新、風險防范、事中事后監(jiān)管、政務服務5個方面的框架體系。

　　與之類似的臨港離岸貿易與國際金融服務平臺也于6月上線運行。通過平臺，上海鏈接者集團有限公司和中國工商銀行完成了首單離岸業(yè)務交易。鏈接者集團從韓國進口了價值超過1000萬元的丙烯，未進出我國關境，銷往新加坡的一家公司。中國工商銀行通過平臺線上評估，完成了這筆業(yè)務的真實性審核與結算，不用鏈接者集團提交任何單證。

　　平臺涵蓋離岸貿易各環(huán)節(jié)的服務和功能，應用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)貿易方、服務方、運營方的三方連接，為監(jiān)管方提供數(shù)據(jù)支持，降低不確定性，提升審核效率。更重要的是，它能增強金融機構與企業(yè)間的互信。以此為基礎，銀行更愿意探索突破性的金融支持。

　　引領區(qū)帶來新契機

　　“新片區(qū)的英文名不是New Area，而是Special Area。這說明新片區(qū)不是自貿區(qū)空間的簡單擴大和現(xiàn)有政策的簡單平移，而是更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放?！痹谝粓鲅杏憰希芪瘯撠熑藢υ谧钠髽I(yè)家、歐美留學生說道。

　　在“Special Area”中的測試，收獲一定成效后，都具備推廣實施的價值。根據(jù)《引領區(qū)意見》，臨港新片區(qū)要對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現(xiàn)突破，相關成果具備條件后率先在浦東全域推廣實施；支持洋山特殊綜合保稅區(qū)政策在浦東具備條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域的特定區(qū)域適用。

　　上海社會科學院副院長王振認為，臨港新片區(qū)將成為浦東引領區(qū)建設的“主戰(zhàn)場”，《引領區(qū)意見》的出臺也為新片區(qū)的發(fā)展帶來制度創(chuàng)新先發(fā)契機。

　　近日，市委、市政府印發(fā)了《關于支持中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)自主發(fā)展自主改革自主創(chuàng)新的若干意見》，提出40條具體措施，以解決新片區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的政策痛點堵點問題為導向，賦予新片區(qū)更大的自主管理權限。臨港新片區(qū)條例也即將制定出臺，作為新片區(qū)第一部綜合性法規(guī)，將已落地的開放型政策制度以法規(guī)形式予以固化，給予市場主體更加明確穩(wěn)定的預期，確保各項改革于法有據(jù)。

　　制度創(chuàng)新后，落實也要“精”，要“快”。臨港新片區(qū)已滾動推出多個政策的“2.0版本”，“三個自主”若干意見更是以應用場景為導向，更為精準。更“快”，則是要求政策更快落地，更快產(chǎn)出案例、形成示范效應?！爸宦牁翘蓓?，不見人下來”，可能會挫傷熱情。實打實的成功案例，才能讓還在觀望的人不再猶豫。

　　臨港新片區(qū)作為國家、上海的“王牌”，作為新時代的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，必須要以高站位、大氣魄，用果敢而堅毅的行動，孕育本沒有的新機，闖出本沒有的新路——這是臨港新片區(qū)必須承擔的歷史使命。