“我省連續(xù)4年獲得國務院食安委食品安全工作評議考核A等次；獲得首次全國知識產(chǎn)權(quán)保護檢查考核優(yōu)秀等次；上半年全省新登記市場主體137.3萬戶，同比增長36.1%……”13日，記者在江蘇全省市場監(jiān)管工作座談會上聽到一份亮點滿滿的上半年“成績單”。
下半年又將如何“趕考”?對照年初工作安排和最新工作要求，省市場監(jiān)管局梳理繪制出一張“作戰(zhàn)圖”，將重點抓好激發(fā)市場主體活力、推進“兩反兩?！?、守牢安全底線、創(chuàng)新監(jiān)管機制等6個方面25項工作。
市場主體高速增長，“組合拳”持續(xù)出擊
“全省市場主體延續(xù)去年4月以來高速增長的態(tài)勢，上半年新登記137.3萬戶，同比增長36.1%，其中企業(yè)31.6萬戶、個體工商戶105.6萬戶，分別增長21.5%、41.2%?！笔∈袌霰O(jiān)管局局長朱勤虎說。
“蓬勃生長”的市場主體，是江蘇營商環(huán)境向優(yōu)向好最直觀的體現(xiàn)。上半年，我省企業(yè)和員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記實現(xiàn)線下“一窗”、線上“一網(wǎng)”辦理，企業(yè)開辦“全鏈通”平臺服務事項增至6個，首批17個“跨省通辦”事項全部接入全國一體化政務服務平臺。開展涉企收費檢查，查出違規(guī)收費金額1.2億元，促進減稅降費政策落到實處。
下半年，江蘇在激發(fā)市場主體活力方面還將如何發(fā)力?且看一套組合拳——加快推進“證照分離”改革全覆蓋，牽頭做好經(jīng)營范圍規(guī)范化登記、企業(yè)登記信息“雙告知”等工作；在3個自貿(mào)片區(qū)全面推行商事登記確認制試點，并逐步向自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)推廣；啟動“一照多址”改革試點，降低企業(yè)擴大經(jīng)營的門檻和成本；開展“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章”同步發(fā)放應用試點，為企業(yè)全流程網(wǎng)上辦事提供支撐；上線運行“全鏈通”平臺2.0版，解決申請人身份重復驗證難題，實現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。
位于宿遷的江蘇翔盛粘膠纖維股份有限公司，破產(chǎn)清算案件涉及企業(yè)職工1600多名，確認的債權(quán)數(shù)額超過60億元。當?shù)厥形⑹姓疇款^成立了40余人的工作組，對該公司的債權(quán)債務、資產(chǎn)狀況、環(huán)保安全等問題先行調(diào)查核實。通過破產(chǎn)清算，該公司退出市場，企業(yè)資產(chǎn)拍賣成交后，為地方財政貢獻稅收1.7億元。
針對企業(yè)“出生容易死亡難”的窘境，我省已接連“出招”，將簡易注銷登記公告時間從45天縮減至20天，申請材料由9份減少到3份；政府和法院建立“府院聯(lián)動”機制，推進企業(yè)破產(chǎn)審判工作……無論是推進企業(yè)注銷便利化，還是“府院聯(lián)動”，都已成為完善市場退出機制的“關(guān)鍵一招”。下半年，江蘇將推進企業(yè)簡易注銷登記試點，支持各地與法院聯(lián)合建立破產(chǎn)企業(yè)退出機制。
高度關(guān)注“兩反兩?！保氨Ｗo傘”牢牢撐起
“兩反”即反壟斷、反不正當競爭。上半年，全省累計查處反不正當競爭案件278件；對省內(nèi)67家重點藥企開展反壟斷合規(guī)培訓，幫助企業(yè)完善合規(guī)體系；對知名醫(yī)院被冒牌、商業(yè)標識侵權(quán)等違法行為進行專項整治，全省406家名稱中含有知名醫(yī)院字號的市場主體全部完成整改；對省內(nèi)119家電子商務平臺進行全覆蓋摸底調(diào)研，對省內(nèi)42家平臺企業(yè)進行集中約談，部署平臺企業(yè)按照“六個嚴禁”要求全面開展自查整改。
“隨著‘反壟斷’‘價格監(jiān)管’‘平臺經(jīng)濟監(jiān)管’等成為新時期、新階段的突出問題，要不斷創(chuàng)新豐富監(jiān)管方式和手段，做到‘魔高一尺道高一丈’。”朱勤虎說。
下半年，江蘇將強化競爭執(zhí)法，加大反壟斷執(zhí)法力度，依法嚴肅查處公共事業(yè)、原料藥等民生領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為。出臺經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引，開展“競爭政策伴你行”活動，重點推進電商平臺、公用事業(yè)、汽車銷售3個領(lǐng)域反壟斷合規(guī)培訓，指導企業(yè)建立反壟斷內(nèi)部管理制度。
“從市場監(jiān)管總局的巨額罰單到省市場監(jiān)管局的專題培訓，一系列動作對企業(yè)而言既是震懾，也是警醒，提醒我們必須適時糾偏、查漏補缺。”江蘇康緣藥業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理尹洪剛表示，今后要將《反壟斷法》的要點逐一梳理，每年進行動態(tài)體檢。
在強化平臺經(jīng)濟監(jiān)管方面，將組織省內(nèi)平臺企業(yè)嚴格對照“六個嚴禁”開展自查、限期全面徹底整改，“雙11”前夕再組織一次集中約談，依法規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展。積極探索直播電商、社區(qū)團購、小程序等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)測辦法。制定《電子商務平臺管理規(guī)范》地方標準，督促平臺企業(yè)開展貫標行動。
“作戰(zhàn)圖”在強化“兩保”，即知識產(chǎn)權(quán)保護和消費者權(quán)益保護上規(guī)劃了一系列目標和建議——積極探索知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)；查辦一批知識產(chǎn)權(quán)大要案件；建立全省線下實體店異地異店無理由退貨平臺，推行政府出資先行墊付制度；培育一批放心消費示范街區(qū)和示范企業(yè)；發(fā)揮消保委社會監(jiān)督作用，在預付式消費、房屋裝修等領(lǐng)域適時發(fā)起集體訴訟等。
保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢，“兜底網(wǎng)”織嚴織密
“舌尖上的安全”是關(guān)系國計民生的大事。上半年，江蘇實施食品小作坊整治提優(yōu)工程，對全省900家食品小作坊開展專業(yè)“診斷”；完善進口冷鏈食品全鏈條追溯體系，“江蘇冷鏈”系統(tǒng)覆蓋近3萬家企業(yè)、4.6萬批次產(chǎn)品。全省完成食品抽檢監(jiān)測任務21萬批次，監(jiān)督抽檢總體合格率98.12%。
全省各地涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新做法：南京市建立特殊食品和食鹽安全監(jiān)管專家?guī)?，首?chuàng)“監(jiān)管+專家”模式；徐州市將食品安全工作先進集體、先進個人納入市級表彰獎勵項目；南通市實施食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全總監(jiān)制度，進一步落實食品安全主體責任；蘇州市打造特色食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，初步實現(xiàn)“來源可溯、去向可查、質(zhì)量可信”的監(jiān)管目標；泰州市建設(shè)3所食品安全主題公園，營造共治共享氛圍……
為全力保障食品安全，下半年，我省將加強食品安全動態(tài)監(jiān)測評估，繼續(xù)實施黃牌警示制度，壓緊壓實食品安全屬地責任。加強進口冷鏈食品監(jiān)管，嚴格落實“三?！薄叭C”“四不”管理要求；抓好食品小作坊整治提優(yōu)工作，高質(zhì)量完成年內(nèi)培育300家“名特優(yōu)”食品小作坊的目標任務；深入推進校園食品安全守護、餐飲質(zhì)量提升等專項行動。
特種設(shè)備事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，責任重大。對此，上半年江蘇鞏固“一年小灶”成果，落實“三年大灶”部署，啟動門式起重機、電梯制動器安全隱患專項排查治理，開展液化石油氣瓶隱患排查整治“回頭看”。接下來，市場監(jiān)管將配合有關(guān)部門開展燃氣安全專項整治，深入開展涉危化品企業(yè)特種設(shè)備隱患整治，持續(xù)抓好電梯、游樂設(shè)施、客運索道監(jiān)管，全面排查化解各類安全隱患，全力保障特種設(shè)備安全。對上級巡視、巡察、督導和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，嚴格按照序時進度完成整改閉環(huán)，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。深入推進雙重預防機制建設(shè)，開展工業(yè)管道編碼試點，進一步筑牢安全監(jiān)管基礎(chǔ)。(記者 洪葉 許海燕)
