2021世界人工智能大會7月8日在上海拉開帷幕。以“智聯(lián)世界 眾智成城”為主題的本屆大會將圍繞“AI賦能城市數(shù)字化轉型”方向,探討人工智能技術創(chuàng)新與產業(yè)落地的前沿進展。
在邁向全球卓越城市的途中,上海近年來不斷創(chuàng)新實踐,探索城市精細化治理的新路徑。城市管理要切實做到“像繡花一樣精細”,需要怎樣的“繡花針”?如何持針走線?人工智能和大數(shù)據等技術的落地發(fā)揮了重要作用。
面積6340平方公里、常住人口超過2487萬、每天消耗近4.3億度電、公共交通日均客運量超1600萬人次、“7×24小時”市民熱線每天接聽并處置近2.5萬件市民訴求……若將城市比作計算機,超大城市上海日常運行背后的運算精度和數(shù)據處理能力屬于世界頂尖水平。城市治理越來越趨向精細化的今天,從市民發(fā)現(xiàn)反映問題到后臺任務派發(fā)、問題解決,上海追求的是精確到分鐘級的高效反饋及辦結速度。
如果說過去的城市管理更多依賴“人海戰(zhàn)術”,那么,在人工智能等數(shù)字技術能量持續(xù)釋放的現(xiàn)在,“數(shù)據戰(zhàn)術”已越來越多地應用于確保城市安全有序運轉的方方面面。要使超大城市管理像繡花一樣精細,人工智能就是那枚“繡花針”。
“傳統(tǒng)的城市管理只有主動和被動的方式,沒有自動的方式。城市數(shù)字化轉型將城市管理的對象數(shù)字化,由此產生持續(xù)性管理能力。這種城市治理模式是自動化、無縫隙、全時段的?!鄙虾B?lián)數(shù)物聯(lián)網有限公司(下稱聯(lián)數(shù)物聯(lián))副總裁盧勇近日接受澎湃新聞專訪時表示,數(shù)據流通的價值,不僅僅在于面對突發(fā)事件時的快速反應能力,更重要的是防患于未然,以最小的社會運行成本杜絕城市生活中的各類風險。
過去三年里,聯(lián)數(shù)物聯(lián)投入到一場全新的城市精細化管理探索中,牽頭實施國家發(fā)改委2018年數(shù)字經濟試點重大工程上海大數(shù)據應用創(chuàng)新項目——“大數(shù)據與城市精細化管理(靜安)”項目(以下簡稱靜安“151項目”)。該項目在住宅、商圈、交通樞紐等代表城市混合形態(tài)的一街、一路、一區(qū)中選取了一系列典型場景。場景的篩選標準堪稱嚴苛,專挑上海城市管理中的“民生熱點、政府痛點、管理難點”。截至2021年5月底,靜安“151”項目場景傳感器安裝全面竣工,完成電梯運行管理、河道水質管理、道路積水監(jiān)測、居民用電安全管理、消火栓水壓管理等15個場景超10萬個傳感器的安裝工作。
通過大數(shù)據“穿針引線”,運用物聯(lián)網、邊緣計算、云計算、大數(shù)據和人工智能等技術手段,有速度、有力度,更要有溫度,這是上海城市管理的“繡花針”功夫。這套精密的城市智能管理體系背后,大數(shù)據、人工智能等技術彌補了“人治”的弱項和不足,使得城市治理效能大幅提升。
獲得全國網友點贊的上海疫情防控速度從何而來?
今年1月下旬,上海突發(fā)疫情,1月20日開始連續(xù)出現(xiàn)16例本地確診病例。上海沒有搞全員核酸篩查,沒有阻斷交通,沒有封城,更沒有一刀切、擴大化的閉環(huán)管理。通過第一時間啟動應急機制,迅速鎖定場所、鎖定病例、鎖定識別對象,精準有序地遏制住疫情。截至1月27日,一共安排核酸檢測累計篩查4.1萬多人。當天的上海市政府記者招待會上,上海市市長龔正宣布:此輪疫情已得到控制。
一座千萬人口級別的國際都市能夠在不讓城市停擺的前提下如此快速控制住疫情,上海的精細化疫情防控獲得了全國網友點贊。復旦大學附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏將上海防疫工作形容為“陶瓷店里抓老鼠”,希望既抓住老鼠,又不要打破瓷器,希望不要因為防疫對社會生活產生大的影響。
這就必須在“精準”“細致”上下足功夫。
時間倒回到2020年1月30日,大年初六。江蘇路、七寶鎮(zhèn)和靜安寺三個街道同時向上海市城市網格化管理綜合指揮中心提出,很多部門向街道要疫情相關的數(shù)據,能否將來滬填報的數(shù)據和上門摸排的數(shù)據聯(lián)動結合起來:甫一填報,街道即上門摸排,數(shù)據上傳到庫里供隨時調用。
疫情防控最嚴峻的時候,是個什么情形?外地返滬人數(shù)一天高達四五十萬人。等到填完健康信息,分配到各個區(qū),各個區(qū)再分配到各個街道,48小時過去了,防控最關鍵的時段已經流失。
為此,上海開始設計開發(fā)一套系統(tǒng),以微信為采集端,PC作為作業(yè)端,大屏幕作為指揮端。通過疫情防控三色圖,每個街道能實時查看哪里有病例,哪里有重點地區(qū)來的隔離人員。
這套系統(tǒng)不僅讓基層工作人員從“表哥”、“表姐”的繁冗文件工作中解脫出來,也大幅提升疫情防控的速度和效果。
最典型的是有人剛填完健康數(shù)據,就接到社區(qū)的電話。
隨著防疫重點逐漸轉向境外流入控制,防疫系統(tǒng)衍生出翻版——境外人員服務系統(tǒng),集納了入境、集中隔離、居家隔離等信息,令整體效率大幅提升。
在2020年疫情防控形勢依然嚴峻的某個時間點上,全上海共有多少集中隔離的外籍人士?這個看似簡單的問題,其實很難有準確的答案。
如果把任務交給隔離點酒店進行清點,陪同人員的存在造成混淆;如果以入境數(shù)字來算,又無法排除居家隔離的群體。
“我們的工作,就是把多口徑的數(shù)字匯總起來,處理成一個最接近真實的結果?!北R勇對澎湃新聞說道。
為了給出這個簡單的數(shù)字,需要打通各部門之間的數(shù)據墻,需要基層組織高效科學的參與,更需要數(shù)字治理的技術手段?!吧虾T谝咔榉揽貢r能有所作為,和現(xiàn)代化、信息化基礎設施是分不開的?!?/p>
這只是上海 “一網統(tǒng)管”防疫專頁的一個掠影。大屏幕上,各個小區(qū)的居家觀察人數(shù)、健康狀況、重點地區(qū)來滬人數(shù)、小區(qū)封閉狀況、衛(wèi)生消毒狀況等都數(shù)據全部匯總,一目了然。這套數(shù)字化治理平臺深刻地改變了流行病學調查。
城市感知力的下一步:聯(lián)勤聯(lián)動與自治共治
將各個部門數(shù)據實時疊加擬合,能發(fā)揮“1+1大于2”的價值,透視出最真實的問題。
例如,疫情期間,數(shù)據顯示有些區(qū)的隔離點酒店已經滿客,有些區(qū)的酒店卻幾乎空置,此時便應進行更高效的調整。再結合住建部門留存的建筑數(shù)據,有助于進一步筑牢疫情防控的安全屏障。
基層力量在上海新冠疫情防控期間格外凸顯。居家隔離人員的監(jiān)測涉及到公安民警、衛(wèi)生防疫站和居委會等方面,必須聯(lián)勤聯(lián)動。
這個復雜的問題,被簡化為以工單的形式流轉。居家隔離人員回到小區(qū),觸發(fā)工單,公安民警12小時內必須上門確認,每天消殺和測量體溫的任務則派給居委會,定期上門查看。
“現(xiàn)在的城市管理已經不是單一部門在做,必須聯(lián)動。”長期從事大數(shù)據及人工智能領域研究的上海大數(shù)據聯(lián)盟理事長湯奇峰此前曾在采訪中對澎湃新聞表示,一個事項在不同發(fā)展階段,涉及的主管部門、人們關心的主要矛盾會發(fā)展變化,需要各部門聯(lián)勤聯(lián)動處理,靈活調整方向。技術和數(shù)據,是作出判斷的關鍵依據。
這就涉及到以多維度、高精度、高密度數(shù)據采集構建起城市感知力之后的下一步——執(zhí)行能力和作業(yè)能力。其實,在城市的智慧轉型和數(shù)字化轉型浪潮中,以傳感設備和技術搭建起感知層并不難,但這只是整個體系的首要環(huán)節(jié)。
隨著上海防臺防汛季節(jié)臨近,一個現(xiàn)實問題出現(xiàn):下立交積水、路面積水、小區(qū)積水、樹木倒伏等問題頻發(fā),這些都屬于防汛范疇。以往,當以人工智能發(fā)現(xiàn)路面有積水,各支隊伍立即出動。但是,現(xiàn)實中導致積水的原因相當復雜,首先要判斷的是,究竟是由于樹葉覆蓋導致的排水不暢還是地下水位上升導致的泄洪問題?不同原因對應的是不同的響應隊伍。當各部門聯(lián)動工作,無論是解決問題投入的資源還是速度,都有了極大改善。
實際上,若再往深層次探究,這涉及到城市管理矩陣結構的微妙變化和流程再造——條塊融合、打通橫向部門之間的數(shù)據壁壘和跨部門協(xié)調效率低下等城市治理痛點,將城市管理扁平化。
這其中最重要的依托,就是數(shù)據。
過去需要處理的事務相對單一,政府部門分工較為細致。但當城市管理事項日益龐雜、新的挑戰(zhàn)越來越多,跨部門事務的數(shù)量級大幅增加。多部門協(xié)同、大數(shù)據互通,讓數(shù)據暢通、管理流程暢通、指揮暢通、考核暢通,只有將這些都結合起來,“有溫度”的城市才不至于只是停留在概念上。反復實踐之后,這套流程被固定下來。
這是上海城市精細化管理嘗試探索出來的寶貴經驗。
通過將城市按照一定標準劃分成邊界清晰、大小適當?shù)墓芾韰^(qū)域,上海形成了下沉到各個街鎮(zhèn)社區(qū)的網格化平臺,對“網格”范圍內的問題快速發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動解決。這換來了管理運行的高速運轉。
“可編程組織”,與網格員一樣,都是誕生于上?;鶎又卫淼男氯后w。
“‘一網統(tǒng)管’服務于政府治理。政府部門的組織職能是一定的,但現(xiàn)在看來,城市管理就需要把組織變成可編程組織,”盧勇說道,“比如說110的警情不一定非要等到警察去處理。將作業(yè)力量網格化地配置到基層,一發(fā)現(xiàn)問題就去解決?!?/p>
搭建可編程組織的關鍵在于把專業(yè)的復雜案件,拆解成許多個社會面可以作業(yè)的基層問題。
不是所有的專業(yè)問題都可以拆解,但起碼跨門頭經營、占道經營、毀綠、亂拋垃圾、機動車亂停放、道路破損,總是能通過可編程組織發(fā)現(xiàn)的。了解各部門工作人員的定位、軌跡和作業(yè)技能,就能把訂單派給最合適的人選,可以顯著提高治理效率。
什么人在什么時間什么地點處置什么事項、完成什么標準化動作——把復雜任務拆解成單一任務,把專業(yè)任務拆解為更通俗化的表達,這大大降低了執(zhí)行難度。網格員的培訓有多高效?每段培訓材料只有90秒,速學速成。
網格員“接單”前往現(xiàn)場之后,人工智能算法扮演了更重要的角色:人工拍攝城市治理中出現(xiàn)的問題上傳之后,系統(tǒng)自動發(fā)派給相應部門,觸發(fā)后續(xù)處理流程。
依托于網格員日常巡邏的頻次和覆蓋面還是有限的。借助機器的力量,這一過程正在向無人化、智慧化升級。
同樣的,通過大數(shù)據和人工智能技術,結合網格化管理,上海在無名道路的管理上發(fā)揮了極致的速度。從摸排全市無名道路的數(shù)量、位置到部署開發(fā)出一套管理系統(tǒng),僅耗時一個月時間。無名道路存在的隱患大,但往往跨區(qū)跨街鎮(zhèn),管理起來掣肘頗多。這種快速響應速度,在傳統(tǒng)的技術手段和治理模式下難以想象。
上海城市精細管理水平體現(xiàn)在哪里?這是最具代表性的案例之一。
數(shù)據治理的上海模式
相比于處理問題,預防問題、預防風險更為重要。截至2020年初,在上海12888座玻璃幕墻建筑中,已經有57%納入“一網統(tǒng)管”城市運行管理系統(tǒng)。這7331座“上網”玻璃幕墻在2019年全部撐過了臺風“利奇馬”,沒有一塊玻璃掉下來。
在上海市城市網格化管理綜合指揮中心的大屏幕上,運行著一座數(shù)字孿生的上海。工作人員可以實時查看的事物,除了7000多座玻璃幕墻,還有井蓋、路燈、消防栓等1495萬個城市部件,2萬多公里的地下管網,5000余個工地和深基坑等。
圍繞數(shù)據治理的探討,正不斷升溫。
“數(shù)據交易聽起來比較窄,但在實際運行過程里面,其實我們和數(shù)據治理這個概念非常緊密。因為在整個數(shù)據交易過程中,現(xiàn)在大家討論比較多的像數(shù)據確權、數(shù)據價值的固定、隱私保護、跨境數(shù)據流動,其實核心都屬于數(shù)據治理范疇?!睖娣逶忉尫Q。
以小區(qū)里消防通道占用為例,此種現(xiàn)象比比皆是,傳統(tǒng)的檢測手段是安裝地磁感應設備,感應到的重物存在時長一旦超標,便會發(fā)出警報。
然而,上??偣?4000多個小區(qū),加起來約有3萬多個消防通道,地磁設備難以全面覆蓋。
如何全面解決問題?其實,數(shù)據治理可以將“消防通道有沒有被占用”的問題,轉變思路為“消防通道是否可能被占用”。
細究起來,某地會否被占用與多個因素相關,如周邊商業(yè)設施有無停車場、當天的天氣情況等,換句話說,可以被預測。
“我們把現(xiàn)有的地磁數(shù)據作為訓練機器學習的資料,讓系統(tǒng)判斷未裝地磁的地方可不可能被占用。如果系統(tǒng)判定可能,就讓物業(yè)去現(xiàn)場確認,反饋回來的結果變成一個訓練閉環(huán)?!北R勇介紹道?,F(xiàn)在這套人工智能的準確率已經達到85% ,未來的目標是逼近95%。
這個案例很好地解釋了數(shù)據治理。為給定的實際問題,找出可用的、高質量的源數(shù)據,進行共享、加工,做成一套標準,使其后續(xù)自動運行。
2020年4月發(fā)布的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中,“數(shù)據”被納入市場化配置改革的五大基礎生產要素,與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列。
推動數(shù)據要素市場化,源頭在于推動數(shù)據的開放和流通。上海近年來的“一網通辦”、“一網統(tǒng)管”發(fā)展對數(shù)據流通行業(yè)產生了重要影響。
“上海的探索和實踐令人工智能的應用門檻大幅度降低,人工智能算法已大量應用于城市管理中?!北R勇感慨說,上海對人工智能產業(yè)的布局并不是全國最早的,但特殊之處在于,上海用于吸引人工智能企業(yè)集聚的,是最為關鍵的應用場景。當人才、場景、技術集聚,自然就形成了“上海高地”?!皵?shù)據流通領域也是一樣。數(shù)據的交易和流通模式已進入3.0時代,場景豐富、海納百川的上海是最佳實踐場?!?/p>