在公共自行車鎖止器刷卡區(qū)上刷卡，伴隨“滴”的一聲，推出自行車；騎行20分鐘抵達(dá)地鐵附近還車區(qū)域，停放車輛，再去坐地鐵——這是48歲的南京市民王霞6年多來(lái)每日上班的出行流程，這也是最省時(shí)實(shí)惠的選擇。但最近一則上了熱搜的“多地城市公共自行車退市”消息，讓她有些擔(dān)憂：如果沒(méi)了公共自行車，共享單車又難搶，我的出行“最后一公里”誰(shuí)來(lái)解決?

　　王霞的擔(dān)憂，也是擺在現(xiàn)代城市管理者面前的一道“必答題”——在全國(guó)多地公共自行車“低調(diào)退市”的背景下，是“順應(yīng)潮流”還是努力突圍?“公共”與“共享”，究竟孰優(yōu)孰劣?解決出行“最后一公里”，未來(lái)應(yīng)該靠誰(shuí)?記者近日在南京、蘇州、南通等地展開調(diào)查。

　　三條迥然不同的路

　　6月11日8點(diǎn)多，蘇州市軌道交通1號(hào)線西環(huán)路站外，公共自行車調(diào)度員孫桂軒迎來(lái)第一個(gè)忙碌高峰——車樁空了，第一時(shí)間把隔夜備好的車配上；車滿樁了，及時(shí)將多余的車輛撤走，方便市民還車……他給記者算了算，這個(gè)公共自行車站點(diǎn)有40個(gè)樁，加上備用流轉(zhuǎn)的車，一個(gè)半小時(shí)借出量超過(guò)300人次。

　　上下班高峰期，這樣的場(chǎng)景每天在蘇州市區(qū)公共交通換乘站附近上演。讓人奇怪的是，除了吳江區(qū)有少量共享單車之外，蘇州其余城區(qū)難尋共享單車的蹤影。在蘇州規(guī)劃設(shè)計(jì)院交通所所長(zhǎng)樊鈞看來(lái)，這和蘇州公共自行車形成較廣的覆蓋率與較好的市民認(rèn)可度密切相關(guān)。歷經(jīng)10年發(fā)展，截至去年年底，蘇州市公共自行車?yán)塾?jì)建設(shè)站點(diǎn)3204個(gè)，投放自行車9.8萬(wàn)輛，辦卡數(shù)量80.5萬(wàn)張，基本滿足市民“最后一公里”出行需求。

　　與蘇州截然相反，在南通的大街小巷，藍(lán)白色的永安行共享單車已經(jīng)取代公共自行車，成為解決市民“最后一公里”出行的主要方式。在南通行政中心江岳路的道路沿線，有七八個(gè)集中借還點(diǎn)，上百個(gè)共享單車樁位靜待市民使用。南通市城市管理局車輛秩序監(jiān)管處副處長(zhǎng)周華介紹，2018年10月，“永安行共享單車”進(jìn)入南通后，公共自行車很快被“冷落”，使用頻次跌落至原來(lái)的1/10左右。去年9月1日，經(jīng)過(guò)審慎決策，南通撤出運(yùn)營(yíng)了近8年的公共自行車，將市場(chǎng)完全交由共享單車。

　　而在南京，公共自行車不僅沒(méi)有“退市”，還在以每年新增20～30個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的速度不斷擴(kuò)張。“在公共自行車建設(shè)上，南京是省內(nèi)規(guī)模最大，并一直堅(jiān)持到現(xiàn)在的城市。”南京市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局一支隊(duì)綜合大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)裴必偉介紹，早在2013年，南京就陸續(xù)投入公共自行車，2015年，南京提出用3年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全市公共自行車全覆蓋，隨后包括江寧、溧水、高淳、浦口、六合等郊區(qū)在內(nèi)的南京全域，掀起自行車樁建設(shè)的浪潮，南京主城6區(qū)共建設(shè)3500個(gè)站點(diǎn)，投放6萬(wàn)輛，全市共計(jì)10萬(wàn)輛，并逐步實(shí)現(xiàn)一卡通騎，高峰時(shí)達(dá)到30萬(wàn)次的日騎行量。

　　不過(guò)，公共自行車的一路“高歌猛進(jìn)”止步于2017年。這一年，“攪局者”來(lái)了——共享單車大量進(jìn)駐南京，品牌最多時(shí)猛增到13家，總投放量達(dá)五六十萬(wàn)輛。裴必偉說(shuō)，共享單車帶走了大量年輕用戶，導(dǎo)致公共自行車的日騎行量銳減，到2018年，這一數(shù)據(jù)僅剩10萬(wàn)次，只有高峰時(shí)的1/3。

　　南京的公共自行車是否會(huì)退出“舞臺(tái)”，把市場(chǎng)“拱手”讓給共享單車呢?“至少在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)，答案是‘不會(huì)’?！睎|南大學(xué)交通學(xué)院交通工程系教授陳學(xué)武帶領(lǐng)“東南大學(xué)公共交通與靜態(tài)交通”研究團(tuán)隊(duì)對(duì)南京公共自行車市場(chǎng)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)5年的調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，2018年以來(lái)，隨著資本撤離，曾經(jīng)火爆一時(shí)的共享單車逐漸“降溫”，而公共自行車重新“回暖”。目前全市的公共自行車日騎行量穩(wěn)定在10萬(wàn)次左右，以中老年人群和有固定借還車地點(diǎn)的上班族為主?！耙簿褪钦f(shuō)，公共自行車仍是相當(dāng)一部分人群出行的‘剛需’?！标悓W(xué)武說(shuō)。

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》中明確要求，在各類日常生活場(chǎng)景中，必須保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，充分保障在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到困難的老年人的基本需求?！皩?duì)于老齡人口較多的南京來(lái)說(shuō)，公共自行車發(fā)揮了重要作用。”裴必偉說(shuō)，公共自行車所有網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)都經(jīng)歷了開挖地基、埋設(shè)車樁工程，成本較高，而且無(wú)論哪種公共交通工具，都有使用平峰和高峰?！凹词怪挥幸粋€(gè)人騎，網(wǎng)點(diǎn)也有存在的必要，不會(huì)因?yàn)槭褂寐实途碗S便拆除?！?/p>

　　“公共”和“共享”優(yōu)劣如何

　　27歲的王悅在南京市建鄴區(qū)一家銀行上班，從元通地鐵站到單位的近兩公里路程，她主要靠共享單車來(lái)解決，公共自行車則是“退而求其次”的選擇。除了停車不方便，最讓她頭疼的是公共自行車故障率較高。“基本上用3次就會(huì)遇到一次車取不出來(lái)或者還不回去的情況，還要打電話找客服?！?/p>

　　有樁才能停車、故障率較高、注冊(cè)流程相對(duì)復(fù)雜，讓公共自行車的便利性大打折扣。省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司高級(jí)工程師王樹盛分析認(rèn)為，公共自行車多由政府出資建設(shè)，投入和維護(hù)公共自行車不是單純的市場(chǎng)逐利行為，而是會(huì)綜合考慮“便于管理”和“市民使用需求”。“方便是建立在有序、方便管理的基礎(chǔ)上，因此公共自行車便利性打折扣在所難免?！?/p>

　　裴必偉也認(rèn)同這一說(shuō)法。他告訴記者，在南京主城，基本可以做到方圓500米內(nèi)能找到一個(gè)公共自行車站點(diǎn)，但仍不能充分滿足市民的出行需求。“這是由公共自行車本身的公益性質(zhì)決定的，很難做到市場(chǎng)化運(yùn)作下共享單車的‘隨騎隨?！??！?/p>

　　除公益性質(zhì)與身俱來(lái)的便利性，記者采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)于詬病較多的公共自行車故障率高等問(wèn)題，各地還沒(méi)有真正行之有效的對(duì)策。樊鈞坦言，雖然蘇州公共自行車系統(tǒng)仍保持逐年有序拓展的節(jié)奏，但也不得不直面區(qū)域發(fā)展不均衡、局部站點(diǎn)設(shè)置待優(yōu)化、早晚高峰運(yùn)營(yíng)調(diào)度效率不足及運(yùn)維場(chǎng)地規(guī)模不足、缺乏保障等令人頭疼的問(wèn)題。公共自行車的“不受歡迎”，也讓不少城市開始反思：“我投的這個(gè)錢，老百姓到底需不需要，值不值得?”

　　而被市民熱捧的共享單車，同樣沒(méi)讓城市治理者省心。

　　6月10日晚上10點(diǎn)，南京市建鄴區(qū)元通地鐵站2號(hào)口附近儼然成了一個(gè)共享單車停車場(chǎng)——近百輛青桔、美團(tuán)等共享單車停靠在出入口兩側(cè)，行人需要側(cè)身才能進(jìn)入地鐵。一旁的公共自行車樁內(nèi)也被“見縫插針”，擠著三四輛本不屬于這里的共享單車。

　　亂停亂放、影響市容環(huán)境等問(wèn)題，也是蘇州未對(duì)共享單車完全“敞開大門”的主因。該市市容市政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在各地掀起共享單車熱潮的時(shí)候，蘇州沒(méi)有盲目跟風(fēng)，而是先后赴廣州、深圳、無(wú)錫、南京等地調(diào)研，并在吳江區(qū)小范圍試點(diǎn)共享單車項(xiàng)目，觀察研究試運(yùn)行的情況?！白屓诉z憾的是，根據(jù)我們的觀察結(jié)果，目前還沒(méi)有規(guī)范運(yùn)營(yíng)的成功案例。”

　　“共享單車‘野蠻生長(zhǎng)’的背后，是政府不得不為它們‘買單’，投入大量的人力物力等管理成本?！标悓W(xué)武認(rèn)為，雖然公共自行車在便捷性上肯定不如共享單車方便，但是它的有序性，一定范圍內(nèi)的安全性不能忽視。

　　雙方各有優(yōu)劣，無(wú)疑讓決策變得更為艱難。記者采訪了解到，我省不少城市正在委托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研論證，為下一步的“進(jìn)退”提供更科學(xué)的依據(jù)。

　　“最后一公里”不能全交給市場(chǎng)

　　解決“最后一公里”出行，也許不一定非要做“選擇題”。

　　在王樹盛看來(lái)，這兩類自行車在城市交通出行方面的功能與作用幾乎重疊，如何布局還需因地制宜——對(duì)于規(guī)模不大的城市而言，兩個(gè)系統(tǒng)、兩套運(yùn)管體系，難免造成不必要的資源浪費(fèi)；對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)，純粹政府運(yùn)營(yíng)代價(jià)太高，效率有限；純粹的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，偏僻郊區(qū)的出行問(wèn)題也很難兼顧?！肮沧孕熊嚺c共享單車之間存在天然的互補(bǔ)性，是否可以通過(guò)損有余而補(bǔ)不足，來(lái)實(shí)現(xiàn)相得益彰呢?”

　　記者采訪了解到，在我省不少城市，公共自行車與共享單車正試著“握手言和”，并在實(shí)踐中互相借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

　　比如，“攪局者”的進(jìn)駐，一定程度上倒逼南京公共自行車提質(zhì)升級(jí)——啟用24小時(shí)實(shí)時(shí)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)，緩解借還車輛的“潮汐現(xiàn)象”；開發(fā)App，方便用戶在線借車，與支付寶等合作，試水免押騎行，解決用戶體驗(yàn)問(wèn)題；開拓站點(diǎn)廣告、有償代共享單車公司運(yùn)營(yíng)，拓寬收入渠道……

　　與此同時(shí)，南京也以更包容的眼光看待共享單車。每隔半年，南京相關(guān)部門會(huì)對(duì)單車企業(yè)作出評(píng)價(jià)，包括是否配合日常工作、是否完善規(guī)章制度、日常投放是否規(guī)范、是否加強(qiáng)車輛調(diào)度、用戶滿意度調(diào)查等，其中用戶滿意度調(diào)查占比40%。連續(xù)評(píng)價(jià)好的企業(yè)，可以額外獲得投放指標(biāo)，否則將會(huì)被限制進(jìn)駐。經(jīng)過(guò)“大浪淘沙”，目前僅剩青桔、美團(tuán)、哈啰3家共享單車企業(yè)留在南京，共計(jì)30余萬(wàn)輛。

　　以服務(wù)公眾出行、建設(shè)更優(yōu)城市為方向，公共自行車與共享單車相互借鑒、學(xué)習(xí)，形成共存、互補(bǔ)、融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這是陳學(xué)武最樂(lè)于看到的。“多地公共自行車退市也釋放出一個(gè)信號(hào)：政府部門和企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，走創(chuàng)新發(fā)展道路?！痹谀暇┲鞒菂^(qū)，陳學(xué)武團(tuán)隊(duì)曾對(duì)交通站點(diǎn)、社區(qū)、商場(chǎng)、學(xué)校等地的公共自行車周轉(zhuǎn)率進(jìn)行調(diào)研。結(jié)果顯示，公共自行車與地鐵公交等軌道交通的匹配度相對(duì)較高，基本可以滿足市民接駁需求；但它在商場(chǎng)學(xué)校等休閑教育場(chǎng)所的服務(wù)是欠缺的，針對(duì)這些區(qū)域，未來(lái)可以考慮逐步將“舞臺(tái)”交由共享單車。

　　“但無(wú)論采取哪一種模式，在公共產(chǎn)品的提供上，政府都不能缺席。”陳學(xué)武說(shuō)，尤其是公共自行車起步較早的城市，政府既應(yīng)努力打造較完善的公共自行車服務(wù)體系平臺(tái)，也要包容、接納有高度活力的市場(chǎng)化力量，提供其資源，并給予規(guī)范化服務(wù)、引導(dǎo)，使兩者合力構(gòu)成城市公共交通的一環(huán)，以最少的投入、最高效的運(yùn)作，打造最優(yōu)的服務(wù)體系，真正破解出行“最后一公里”難題。(劉春 董翔 朱璇 顧敏)