“這里有江有海有前途，我決定留下啦?！?3歲的龔胭畢業(yè)自湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，來南通正式入職才兩個(gè)星期，就喜歡上了這座城市。這個(gè)夏季，她正和來自全國各地的近2000名“外地人”一起緊張培訓(xùn)，將共同參與到南通第一列地鐵的開通中去。
“龔胭們”或許不知道，她們的到來，正在改變一座城市的歷史。5月24日，南通公布第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)：截止于2020年11月1日零時(shí)，全市常住人口為772.66萬人，比2010年第六次全國人口普查增加44.3萬人，增長6.08%。其中，戶籍人口756.05萬人，凈流入16.61萬人。
16.61萬!這一數(shù)據(jù)迅速刷屏。
相比于一些一線明星城市，這樣人口“入超”并不算多。但對(duì)南通而言，卻意味著歷史性突破——前6次人口普查，該市全部為人口凈流出。放眼全省，南通的突破同樣具有標(biāo)志性意義?！捌咂铡苯Y(jié)果顯示，蘇中蘇北能夠吸引超過10萬凈流入人口的，只有南通一城。也就是說，南通成為蘇中蘇北第一座人口集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”。
人，是城市發(fā)展最為活躍、最為關(guān)鍵的要素，也曾是南通最弱的短板之一。今年年初，南通官宣邁入“萬億俱樂部”，迎來“高光時(shí)刻”的同時(shí)，也飽受外界質(zhì)疑。有媒體盤點(diǎn)新晉“萬億之城”，對(duì)比面積、人口、一般預(yù)算收入、工業(yè)總產(chǎn)值等種種數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，南通是唯一的人口凈流出城市。更有媒體拋出“南通錢有了，人‘沒了’?”的話題，認(rèn)為若不能止住人口凈流出之勢(shì)，即使晉身“萬億”，南通也是一座沒有“人氣”的城市。
一座實(shí)力城市，為何人氣偏弱?關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)體量與人口數(shù)量匹配度不高?！斑@其實(shí)與南通特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)?！睂＜曳治?，作為全國著名“建筑之鄉(xiāng)”，南通建筑從業(yè)人員一直穩(wěn)居在100萬人左右，工程項(xiàng)目遍布世界各地。他們長年走南闖北，雖然在南通納稅超過百億元，但在統(tǒng)計(jì)中，他們大多屬于“流出人口”。
除此之外，人口自然增長率持續(xù)走低也是重要原因。實(shí)際上，南通的人口并不算少。早在1975年，南通的戶籍人口就已經(jīng)超過700萬人，但從2002年起已連續(xù)20年負(fù)增長，是全國主要城市中負(fù)增長最為嚴(yán)重的城市之一。尤為尷尬的是，從1989年以來，南通的常住人口就長期低于戶籍人口。過去10多年，南通每年的凈流出人數(shù)幾乎都在30萬人左右。
盡管原因特殊，但南通發(fā)展離不開“人氣”是全市共識(shí)。早在幾年前，周邊城市相繼推出人才新政，“搶人大戰(zhàn)”進(jìn)入白熱化，就在南通決策層引發(fā)“要不要搶人”的熱烈討論。“人才是寶貴資源，當(dāng)然要搶，但不能兩手空空去搶?！蹦贤ㄊ形鞔_，搶人，首先要為人才搭建舞臺(tái)，創(chuàng)造工作、學(xué)習(xí)、生活的種種機(jī)遇和條件。
重大項(xiàng)目，成為南通“聚人”的第一突破口。初夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)通州灣中天綠色精品鋼項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，1萬多名建設(shè)者正在奮戰(zhàn)45個(gè)施工標(biāo)段，萬畝荒灘上，一座現(xiàn)代化綠色鋼城快速崛起?！绊?xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后，每年可實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超千億元，帶動(dòng)約8萬人就業(yè)。”項(xiàng)目副總指揮耿冬雷信心滿滿。
荒灘變新城，并非傳奇。40多公里外，從30平方公里鹽堿地上起步的啟東高新區(qū)，僅用10余年時(shí)間，已引進(jìn)企業(yè)超過400家，集聚職工4萬多人。滬蘇通長江大橋腳下，僅恒力(南通)產(chǎn)業(yè)園一個(gè)項(xiàng)目用工就超萬人，短短幾年，一座冷清的江中小島已如同一座城鎮(zhèn)般熱鬧。門類齊全的專業(yè)市場(chǎng)更是“聚人”，比如從鄉(xiāng)村地?cái)偘l(fā)展為“世界三大家紡中心”之一的南通國際家紡城，常年集聚外來人口近20萬。
“經(jīng)濟(jì)活躍度大幅提升，是吸引人口凈流入的第一磁場(chǎng)?！蹦贤ㄊ械谄叽稳珖丝谄詹轭I(lǐng)導(dǎo)小組副組長、南通市統(tǒng)計(jì)局局長趙京平介紹，南通5個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、12個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)以及各級(jí)各類區(qū)中園、園中園遍布全市域，在建百億級(jí)重大項(xiàng)目就有16個(gè)，許多項(xiàng)目用工均以萬人計(jì)。從2018年至今，全市每年新增就業(yè)都在10萬人以上。
廣納產(chǎn)業(yè)職員的同時(shí)，南通精準(zhǔn)發(fā)力集聚中高端人才?！皠偖厴I(yè)，我就收到了南通市委組織部的邀請(qǐng)函。”留學(xué)德國的張新艷回到家鄉(xiāng)，和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦了沃太能源南通有限公司，“從通州‘510英才’，到市‘江海英才’、省‘雙創(chuàng)’團(tuán)隊(duì)，沃太幾乎實(shí)現(xiàn)了人才獎(jiǎng)項(xiàng)的大滿貫，儲(chǔ)能產(chǎn)品已銷售到全球60多個(gè)國家和地區(qū)。我們的團(tuán)隊(duì)也不斷壯大，去年就從國內(nèi)外引進(jìn)了120多名優(yōu)秀人才?！?/p>
大學(xué)生“出去一火車、回來一卡車”，曾是“教育之鄉(xiāng)”南通之痛。近年來，該市一再加碼政策力度。2019年10月，南通正式發(fā)布人才新政，提出大專以上畢業(yè)生零門檻落戶、給予雙創(chuàng)人才最高150萬元購房補(bǔ)貼等政策。2020年4月，南通再度放寬落戶條件，城區(qū)和建制鎮(zhèn)全面取消落戶限制，租房也可落戶。與此同時(shí)，針對(duì)通籍大學(xué)生定向?qū)嵤皻w雁計(jì)劃”，通過建立通籍畢業(yè)生生源數(shù)據(jù)庫、開展通籍學(xué)子家鄉(xiāng)行、組織專場(chǎng)招聘會(huì)等舉措，吸引近6萬名通籍高校畢業(yè)生“歸巢”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
引得進(jìn)，更要留得住、用得好。南通集中力量打造以南通創(chuàng)新區(qū)為“中樞”的“沿江科創(chuàng)帶”。其中，17平方公里的南通創(chuàng)新區(qū)，就是該市選擇的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。這一區(qū)域“一切圍繞人才轉(zhuǎn)”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科創(chuàng)中心，配套優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源。截至目前，已入駐各類科技項(xiàng)目160多個(gè)，引進(jìn)北京大學(xué)長三角光電科學(xué)研究院等一批高端科研院所?！皠?chuàng)新核”強(qiáng)勁發(fā)力，去年，南通新增省“雙創(chuàng)”人才77名、團(tuán)隊(duì)5個(gè)，均列全省第二位。4月9日，中天科技、通富微電、羅萊生活3家領(lǐng)軍企業(yè)集中入駐南通創(chuàng)新區(qū)，僅羅萊研發(fā)中心就計(jì)劃引進(jìn)各類人才和從上海遷回研發(fā)人員300人以上；5月20日，上海交通大學(xué)與南通市政府簽署合作框架協(xié)議，將共建上海交大南通基地。
數(shù)據(jù)顯示，近十年來，南通總戶籍人口有“回流”趨勢(shì)，外來人口逐年增多的同時(shí)，外出的人口正逐年減少。更令人驚喜的是，在外來流動(dòng)人口中，“朝氣”初現(xiàn)：這幾年，南通的流出人口平均年齡接近39周歲，而流入人口的平均年齡則為32周歲，流入人口比流出人口的平均年齡小了7歲。這在一定程度上得益于制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)槟贤鞒鋈丝谥杏?3.3%從事建筑業(yè)，而流入人口中有43%從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)變革帶來的人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓這座嚴(yán)重老齡化的城市開始呈現(xiàn)出一定的朝氣。
“‘萬億之城’如何更好找回‘人氣’?構(gòu)建‘如魚得水、如鳥歸林’一流創(chuàng)新生態(tài)，是吸引高素質(zhì)人口流入的關(guān)鍵?！蹦贤ㄊ形瘯浶旎菝裾f，在大力實(shí)施“江海英才集聚工程”，集聚“大師級(jí)”高端人才、“工匠型”技能人才和青年科技人才的同時(shí)，南通將建設(shè)以企業(yè)為主體、以政府為主導(dǎo)，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的群落系統(tǒng)，深度整合人才、技術(shù)、信息、資金、載體平臺(tái)等各類創(chuàng)新要素，與產(chǎn)業(yè)相互依存、共同演進(jìn)，讓更多“千里馬”在江海大地競(jìng)相奔騰。(徐超 陳明)
