5月25日開幕的省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，審議了《江蘇省紅十字會(huì)條例(草案)》。條例草案將提高紅十字會(huì)公信力作為規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容，作出全面系統(tǒng)規(guī)定。
本次立法前，江蘇省于2004年曾出臺(tái)《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法〉辦法》，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及上位法修訂，該辦法已與中央相關(guān)改革要求和決策部署不相契合，與上位法不相銜接，與省情實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要也不相適應(yīng)。特別是疫情防控常態(tài)化背景下，省人大常委會(huì)結(jié)合公共衛(wèi)生和民生方面立法修法需求專項(xiàng)梳理工作進(jìn)行立法，形成了提交本次會(huì)議審議的條例草案。
本著保障與約束相統(tǒng)一的思路，草案既對(duì)全省紅十字會(huì)的主要職責(zé)、保障措施進(jìn)行梳理和完善，強(qiáng)化了紅十字會(huì)的組織、基礎(chǔ)和能力建設(shè)，又明確了紅十字會(huì)的監(jiān)督機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)，增設(shè)了法律責(zé)任專章，積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，特別是將提高紅十字會(huì)公信力作為規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容，從處分捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、信息公開、審計(jì)監(jiān)督等方面作出了全面規(guī)定。
在處分捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)上，草案一方面規(guī)定，縣級(jí)以上地方紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)分開管理，捐贈(zèng)資金不得用于紅十字會(huì)工作機(jī)構(gòu)及其在編人員的經(jīng)費(fèi)支出；另一方面規(guī)定，處分捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議執(zhí)行，不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途。
草案對(duì)面向捐贈(zèng)人和社會(huì)的信息公開作了多處規(guī)定。例如，捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況；從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)中列支必要成本，應(yīng)當(dāng)在接受捐贈(zèng)時(shí)向捐贈(zèng)者事先明示；如果確需改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人書面同意；經(jīng)公告仍無法聯(lián)系到捐贈(zèng)人，可以擬定使用計(jì)劃并按程序?qū)彾▽?shí)施，向社會(huì)公布?？h級(jí)以上地方紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的信息平臺(tái)發(fā)布公開募捐信息和使用情況，并同時(shí)在紅十字會(huì)網(wǎng)站等平臺(tái)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。
在強(qiáng)化外部監(jiān)督上，草案規(guī)定，紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)等部門的監(jiān)督，接受社會(huì)捐贈(zèng)及使用情況依法接受民政部門的監(jiān)督?？h級(jí)以上地方紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要向社會(huì)公布。
對(duì)紅十字會(huì)及其工作人員擅自處分接受的捐贈(zèng)款物，私分、挪用、截留、侵占、盜竊或者損毀財(cái)產(chǎn)，未依法向捐贈(zèng)人反饋情況或者開具捐贈(zèng)票據(jù)，未依法對(duì)捐贈(zèng)款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)，未依法公開信息等情形，草案專門規(guī)定了法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(記者 陳月飛)
