上海推動萬億元公共資源“一網(wǎng)交易”

　　建設(shè)工程招投標(biāo)等十一類公共資源交易進(jìn)入“一網(wǎng)通辦”時(shí)代

　　一項(xiàng)重要的要素市場化改革舉措24日在滬落地：上海市公共資源交易中心揭牌，建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓等11類公共資源交易就此進(jìn)入“一網(wǎng)通辦”時(shí)代。此舉既是對國家相關(guān)改革要求的貫徹落實(shí)，也為市場主體增添了便利。

　　相關(guān)人士表示，市公共資源交易中心打造了一個(gè)功能更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)、覆蓋面更廣的公共資源交易平臺。預(yù)計(jì)每年將有超過1000萬宗、1萬億元體量的公共資源交易從中受益，同時(shí)此舉也有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　公共資源配置改革進(jìn)入新階段

　　作為目前我國國有產(chǎn)權(quán)交易的重要平臺，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所已新加掛“上海市公共資源交易中心”牌子。經(jīng)過此前幾周的試運(yùn)行，上海聯(lián)交所已做好了承擔(dān)新使命、扮演新角色的準(zhǔn)備。

　　所謂“公共資源”，其特點(diǎn)大致可以用4個(gè)“公”來概括——涉及公共利益、公眾安全，具有公有性、公益性。今年，市政府常務(wù)會議審議通過關(guān)于對市公共資源交易平臺進(jìn)行升級改造的方案，提出要將這項(xiàng)工作當(dāng)成健全要素市場化交易平臺的“先手棋”加以推進(jìn)。

　　近年來，國家持續(xù)推進(jìn)公共資源配置的市場化改革。特別是今年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》。上海很快作出響應(yīng)，并細(xì)化落實(shí)。

　　事實(shí)上，本市打造公共資源交易平臺工作始于2016年。這些年來，先是采用“互聯(lián)網(wǎng)+虛擬整合”方式，打造了一個(gè)總平臺和若干分平臺。過去幾個(gè)月，為貫徹中央新要求，本市進(jìn)一步深化改革，建立相應(yīng)的市級協(xié)調(diào)機(jī)制(辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委)，并把原先的總平臺做得更實(shí)。上海聯(lián)交所就是在這樣的背景下加掛牌子，承擔(dān)起新平臺建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)責(zé)任；而包括市建設(shè)工程交易服務(wù)中心、市土地交易事務(wù)中心在內(nèi)，另外11個(gè)分平臺則按要求加掛“分中心”牌子，為各自領(lǐng)域的公共資源交易提供服務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)規(guī)則平臺管理“三統(tǒng)一”

　　很多市民對身邊的“兩張網(wǎng)”——政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”已相當(dāng)熟悉。某種意義上，市公共資源交易中心就是借鑒“兩張網(wǎng)”理念，推動實(shí)現(xiàn)公共資源“一網(wǎng)交易”?！耙痪W(wǎng)交易”關(guān)鍵在于頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)市政府相關(guān)部署，市公共資源交易中心在三方面實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一”，也就是統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理。具體來說，本市對公共資源交易實(shí)行目錄管理，建立統(tǒng)一的交易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，以及統(tǒng)一的議事協(xié)調(diào)機(jī)制；對于交易目錄內(nèi)的所有交易，建設(shè)統(tǒng)一的交易門戶、評標(biāo)專家?guī)臁⒅Ц稉?dān)保系統(tǒng)等平臺，使所有交易“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”。

　　目前，本市確立的交易目錄涵蓋11個(gè)大類的公共資源交易，分別是工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購、碳排放交易、機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)交易、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村要素交易、公共資源拍賣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月，本市這11個(gè)類別交易總量達(dá)到1045萬宗，總金額超過8000億元。

　　按照“三統(tǒng)一”原則打造的市公共資源交易平臺，改變了以往各子平臺各自為戰(zhàn)、互聯(lián)互通不足的局面。有意參與交易的市場主體，現(xiàn)在可以通過市級總門戶接入任何子平臺，獲取信息、完成交易。值得一提的是，該平臺在國內(nèi)率先具備了為公共資源交易所有環(huán)節(jié)提供在線服務(wù)的能力，也就是說，交易雙方完全可在“零跑動”情況下完成交易。

　　從今年開始，政府采購被世界銀行納入營商環(huán)境指標(biāo)體系，市公共資源交易中心不僅以全程電子化交易應(yīng)對，還首次引入“電子保函”取代現(xiàn)金支付招投標(biāo)保證金，幫助企業(yè)降低資金壓力?？梢哉f，市公共資源交易中心揭牌，也有利于上海繼續(xù)為我國提升全球營商環(huán)境排名作貢獻(xiàn)。

　　對有意參與公共資源交易的企業(yè)來說，全新的“一網(wǎng)交易”模式，使得他們不用再到各個(gè)子平臺上搜集交易信息，捕捉交易機(jī)會，大大減少人力和時(shí)間消耗。

　　對政府部門來說，公共資源交易中心將促使交易更透明化，并打造出一個(gè)新的監(jiān)管樞紐：實(shí)時(shí)掌握子平臺運(yùn)行情況，對交易信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，有效監(jiān)測、鑒別交易中可能存在的圍標(biāo)串標(biāo)等行為。