光明日報(bào)10月10日報(bào)道，在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新格局新征程中，長三角區(qū)域肩負(fù)著率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)、建設(shè)美麗中國先行區(qū)的重要使命，其發(fā)展必須緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞——

　　1、為何選擇在這里建設(shè)美麗中國先行區(qū)

　　長三角地區(qū)(三省一市共41個(gè)城市)水網(wǎng)發(fā)達(dá)、生態(tài)系統(tǒng)類型豐富、山水林田湖海具備，生態(tài)環(huán)境承載能力強(qiáng)。這里是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，“千村示范、萬村整治”工程譜寫美麗中國建設(shè)新篇章，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，國家生態(tài)文明示范區(qū)、生態(tài)城市、森林城市、環(huán)保模范城市精彩紛呈，“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地全面推進(jìn)，生態(tài)文化底蘊(yùn)深厚。在長三角，空氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步健全，區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制不斷完善，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，具備建設(shè)美麗中國先行區(qū)的有利條件。

　　生態(tài)環(huán)境是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，綠色發(fā)展是解決長三角區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。隨著一體化發(fā)展進(jìn)入新階段，長三角地區(qū)需要緊扣區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)，以建設(shè)美麗中國先行區(qū)為引領(lǐng)，把保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)并支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗中國建設(shè)探索有益經(jīng)驗(yàn)。

　　2、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量憑什么成為核心之舉

　　建設(shè)美麗中國先行區(qū)，要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的需要。

　　長三角區(qū)域人口密集、資源開發(fā)強(qiáng)度大、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高、開發(fā)歷史悠久，生態(tài)環(huán)境面臨一系列區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性突出問題：長江、淮河、太湖等流域系統(tǒng)性保護(hù)不足，部分地區(qū)生態(tài)空間受到擠占，生物多樣性以及河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)不足;沿江化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，守住環(huán)境安全底線的挑戰(zhàn)大;城鎮(zhèn)污水垃圾處理和農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染、尾礦庫治理仍存在短板;區(qū)域資源能源消耗和污染物排放總量大，空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)，臭氧呈上升趨勢，溫室氣體排放達(dá)峰壓力大……聚焦2035年乃至更長時(shí)期建設(shè)綠色美麗長三角的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要下更大力氣推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，努力率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力建設(shè)具有先進(jìn)水平的綠色低碳發(fā)展區(qū)，夯實(shí)區(qū)域綠色發(fā)展基礎(chǔ)。

　　長三角地區(qū)山水相連、河湖相通、阡陌與共，具有區(qū)域性、系統(tǒng)性和整體性。與此同時(shí)，各地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差異，生態(tài)功能定位和面臨的生態(tài)環(huán)境問題也明顯不同，應(yīng)突破行政界限，從區(qū)域一體化保護(hù)入手，堅(jiān)持共保、共治、共建、共享、共贏的基本理念，探索建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治路徑。

　　在長三角，尤其需要強(qiáng)化生態(tài)屏障、生態(tài)空間、生態(tài)廊道的保護(hù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全體系。為此，一要以“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)三省一市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展與保護(hù)格局。二要把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，堅(jiān)持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌，推動(dòng)長江、新安江—千島湖、京杭大運(yùn)河、太湖等重點(diǎn)跨界水體環(huán)境治理，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)長江口—杭州灣、近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。三要堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化長三角區(qū)域PM2.5與臭氧污染協(xié)同控制;在持續(xù)降低PM2.5的同時(shí)，加大揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，控制臭氧污染問題。四要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車與船舶污染的協(xié)同管理，合力控制煤炭消費(fèi)總量，開展一批城市和重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放控制，努力盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。五要協(xié)同建立長江、海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，共同制定分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌行動(dòng)的共治方案，形成“1+1>2”的一體化共贏局面。

　　3、先行區(qū)建設(shè)需要哪些機(jī)制政策創(chuàng)新

　　長三角地區(qū)改革創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，生態(tài)文化底蘊(yùn)深厚，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面開展了大量的機(jī)制政策創(chuàng)新，取得了豐富經(jīng)驗(yàn)和顯著成效。作為我國生態(tài)文明制度建設(shè)的試驗(yàn)田，長三角地區(qū)建設(shè)美麗中國先行區(qū)，需要積極創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)支撐，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　健全和完善全方位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。隨著區(qū)域性流域性生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，在大氣、水污染防治的基礎(chǔ)上，生態(tài)保護(hù)、固體廢物處置處理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面都需要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。因此，需要優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有大氣污染和水污染防治協(xié)作機(jī)制，建立覆蓋全要素的協(xié)作機(jī)制，開創(chuàng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新局面。

　　健全生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。充分借鑒新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究建立跨流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)考核體系，推動(dòng)建立太湖等流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)、排污權(quán)交易、綠色金融、資源有償使用等補(bǔ)償政策，推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理，引導(dǎo)、吸引和撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與。依托已經(jīng)落戶上海的全國碳交易系統(tǒng)，完善區(qū)域碳排放權(quán)交易制度，加強(qiáng)區(qū)域碳交易市場建設(shè)，積極推進(jìn)和參與全國碳排放交易市場建設(shè)工作。發(fā)揮上海金融資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色信貸、保險(xiǎn)、投資等，利用國家綠色發(fā)展基金帶動(dòng)大氣、水、土壤、固體廢物污染協(xié)同治理等重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐與引領(lǐng)作用。長三角地區(qū)科技創(chuàng)新資源豐富，集中了全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢。圍繞長三角地區(qū)主要污染物成因與控制策略、跨界重要水體聯(lián)動(dòng)治理、低碳發(fā)展等跨區(qū)域、跨流域、跨學(xué)科、跨介質(zhì)重點(diǎn)問題開展研究，加快推進(jìn)污染防治科技創(chuàng)新研發(fā)，重視國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃成果在區(qū)域的集成示范應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域信息化建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域數(shù)據(jù)共享。整合區(qū)域科教、研發(fā)資源與產(chǎn)業(yè)力量，建成“政—產(chǎn)—學(xué)—研—用—金”深度融合的高水平生態(tài)環(huán)保科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，搭建科研院所和研發(fā)企業(yè)溝通的橋梁，探索環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化新機(jī)制，做大做強(qiáng)區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　緊扣“共同保護(hù)”要求，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化監(jiān)管。具體包括：統(tǒng)一規(guī)劃管理，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃管理體制，共同編制、共同批準(zhǔn)、聯(lián)合印發(fā)生態(tài)環(huán)境相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃;統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，研究發(fā)布一批統(tǒng)一的環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范和污染物排放標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)一監(jiān)測評價(jià)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況等信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境一體化智慧精準(zhǔn)管理;統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，共同組建生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，打破行政壁壘，開展聯(lián)合執(zhí)法巡查。

　　(作者：萬軍 程翠云，分別系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院總工程師、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策研究所副研究員;原題為《長三角地區(qū)如何帶好綠色發(fā)展的頭》)