在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道整合審批服務(wù)執(zhí)法力量(簡(jiǎn)稱“三整合”改革)，是江蘇省正在書寫的機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”。7月底，江蘇省“三整合”改革從試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面推開(kāi)。省委編辦要求，各地在10月基本完成改革任務(wù)，年底接受省里組織的抽查評(píng)估。近日，記者走進(jìn)完成此項(xiàng)改革的揚(yáng)州市廣陵區(qū)，探尋答案。
機(jī)構(gòu)“瘦身”，賦權(quán)“健身”
廣陵區(qū)李典鎮(zhèn)核心地段，500平方米的鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，大廳敞亮整潔，15個(gè)服務(wù)窗口采用開(kāi)放式設(shè)計(jì)，方便辦事者與工作人員交流。
該中心5月中旬開(kāi)放，辦理李典鎮(zhèn)承接的35項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)、原來(lái)就由鎮(zhèn)辦理的7項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，并邀請(qǐng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等單位進(jìn)駐，提供15項(xiàng)非賦權(quán)事項(xiàng)的辦理服務(wù)。李典鎮(zhèn)行政審批局局長(zhǎng)朱軍說(shuō)，辦件量迅速增加，8月已辦理約1000件。
李典鎮(zhèn)行政審批局還為企業(yè)提供幫代辦服務(wù)?？吹酱k員張?jiān)骆玫奈⑿琶?ldquo;跑跑熊”，記者不由莞爾。張?jiān)骆眯Φ?，這個(gè)名字的確與她為企業(yè)跑腿的角色定位相關(guān)。鎮(zhèn)里招引到一個(gè)名為“普菲優(yōu)斯”的建筑垃圾資源再生利用項(xiàng)目，張?jiān)骆米罱龓瓦@個(gè)總投資3億元的項(xiàng)目“跑”審批手續(xù)。她說(shuō)，“企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案”事項(xiàng)，即俗稱的“立項(xiàng)”，從區(qū)發(fā)改委賦權(quán)到鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)上即可辦妥，她自己也少跑腿了。江蘇普菲優(yōu)斯環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司總經(jīng)理陳亞云稱贊：“政府服務(wù)是‘保姆式’的，我們只要配合提供材料就可以了。”
賦權(quán)是基層“健身”一大前提。今年4月，省委編辦等部門印發(fā)《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》。這份省級(jí)“指導(dǎo)目錄”包含369項(xiàng)縣級(jí)權(quán)限，其中46項(xiàng)為行政許可及公共服務(wù)類、323項(xiàng)為行政處罰類。各縣(市、區(qū))參照該目錄，根據(jù)實(shí)際需要、承接能力，按“成熟一批、賦予一批”的原則，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)。
廣陵區(qū)將發(fā)改委、住建局、城管局等8個(gè)部門的35項(xiàng)行政許可及公共服務(wù)類權(quán)限，賦予距離城區(qū)較遠(yuǎn)的李典鎮(zhèn)、頭橋鎮(zhèn)、沙頭鎮(zhèn)，在3個(gè)鎮(zhèn)都設(shè)立行政審批局，方便企業(yè)群眾就近辦事;城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委4個(gè)部門的40項(xiàng)行政處罰權(quán)，下放到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都建立綜合行政執(zhí)法局。
機(jī)構(gòu)職能做“加法”，機(jī)構(gòu)數(shù)量做起“減法”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的職能機(jī)構(gòu)由二三十個(gè)“瘦身”為“一辦八局”或“一辦七局”，且內(nèi)部不再設(shè)科室。
“過(guò)去分工太細(xì)，誰(shuí)有事請(qǐng)假，他的工作別人還代不起來(lái)，加上有的工作階段性很強(qiáng)，導(dǎo)致人員力量分散、忙閑不均。”廣陵區(qū)東關(guān)街道黨工委書記程銳說(shuō)，“現(xiàn)在‘大部制’、AB崗，打破條線分割，人力可以統(tǒng)籌使用，保障工作落實(shí)。”
為防止區(qū)級(jí)部門責(zé)任“甩鍋”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“守土不盡責(zé)”，廣陵區(qū)出臺(tái)《“屬地管理”主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，嚴(yán)禁區(qū)級(jí)部門擅自將職責(zé)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，并圍繞賦權(quán)事項(xiàng)開(kāi)展基層干部培訓(xùn)。
網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)，賦能社會(huì)治理
“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”，是江蘇省“三整合”改革著力構(gòu)建的基層治理新格局。
8月21日，廣陵區(qū)汶河街道“黨建工作觀摩點(diǎn)評(píng)”首場(chǎng)活動(dòng)舉行，3個(gè)社區(qū)的黨建項(xiàng)目向其他社區(qū)負(fù)責(zé)人、居民代表展示，接受點(diǎn)評(píng)。“活動(dòng)目的是加強(qiáng)交流、互相借鑒，提升整個(gè)街道的黨建水平。”活動(dòng)策劃者之一、街道黨群工作局副局長(zhǎng)戴璐告訴記者，“荷花池社區(qū)一位居民在社區(qū)辦事，聽(tīng)工作人員討論這個(gè)活動(dòng)，馬上就問(wèn)‘居民能否參加’，可見(jiàn)，做好黨建，凝心聚力。”
此次改革，廣陵區(qū)要求加強(qiáng)網(wǎng)格化管理：城市社區(qū)除書記、主任牽頭抓總，兩名全科社工負(fù)責(zé)窗口接待，其余社區(qū)工作人員全部下沉網(wǎng)格;在農(nóng)村，村工作人員擔(dān)任專職網(wǎng)格員，另外在村民代表、鄉(xiāng)賢、黨員等群體中挑選兼職網(wǎng)格員，并對(duì)兼職網(wǎng)格員適當(dāng)給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
網(wǎng)格員的“鐵腳板”與信息技術(shù)融合，為社會(huì)治理賦能。7月5日，東關(guān)街道個(gè)園社區(qū)第二網(wǎng)格的居民反映治淮新村大門外，人行橫道線一端放著花壇，影響出行，希望把花壇移走。網(wǎng)格員陳倩茹將信息上報(bào)到區(qū)指揮中心后，區(qū)指揮中心派單至廣陵區(qū)住建局，次日花壇被移除。
廣陵區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心除受理全區(qū)692個(gè)網(wǎng)格上報(bào)信息，還受理?yè)P(yáng)州市社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心、12345熱線和書記市長(zhǎng)信箱等渠道派單，再分流派單至區(qū)級(jí)職能部門、鄉(xiāng)級(jí)中心，推動(dòng)問(wèn)題解決。廣陵區(qū)通過(guò)一朵“云”匯聚數(shù)據(jù)、一張網(wǎng)格覆蓋全域、一個(gè)平臺(tái)整合集成、一個(gè)中心指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、部門聯(lián)動(dòng)。
在揚(yáng)州，市縣鄉(xiāng)三級(jí)指揮調(diào)度中心全部實(shí)體運(yùn)行，市級(jí)負(fù)責(zé)預(yù)警研判，縣級(jí)負(fù)責(zé)派單考核，鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)處置落實(shí)，形成“市管大事、縣管難事、鄉(xiāng)管瑣事”的指揮調(diào)度格局。
讓基層干部有活力有奔頭
5月，廣陵區(qū)汶河街道龍頭關(guān)社區(qū)黨總支書記劉青欣喜地發(fā)現(xiàn)工資漲到5800多元，比之前多了2000多元。原來(lái)，廣陵區(qū)在此次改革中按照“保障基本報(bào)酬、增加考核報(bào)酬、明確激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、提高社保待遇”的原則，建立村(社區(qū))崗位等級(jí)工資制度，健全基本薪酬增長(zhǎng)機(jī)制。社區(qū)工作者月工資平均增長(zhǎng)2000多元，直接對(duì)標(biāo)事業(yè)單位待遇。“我2007年開(kāi)始從事社區(qū)工作，龍頭關(guān)是我工作的第三個(gè)社區(qū)。這幾年我發(fā)現(xiàn)社區(qū)留不住人，在我前面、后面進(jìn)社區(qū)的，都有人離開(kāi)。提高待遇能留下人，也能吸引素質(zhì)好、有干勁的新鮮力量投身社區(qū)工作。”劉青說(shuō)。
揚(yáng)州市委組織部副部長(zhǎng)、市委編辦主任徐志剛說(shuō)，“改革要健全完善激勵(lì)機(jī)制，讓基層干部行有方向、做有底氣、干有奔頭。”
廣陵區(qū)一方面拿出真金白銀，提升基層干部薪酬;另一方面，建立區(qū)級(jí)部門“下沉”人員雙重管理制度，街道對(duì)“下沉”人員年終考核有60%的話語(yǔ)權(quán)。
東關(guān)街道新成立的綜合行政執(zhí)法局，整合街道原安監(jiān)站、食安辦人員，吸納區(qū)城管局、市場(chǎng)監(jiān)督局“下沉”人員，建起一支包含18名執(zhí)法人員、40名協(xié)管人員的執(zhí)法隊(duì)伍。程銳告訴記者，街道內(nèi)的方圈門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由老廠房改造，先天不足，商戶紛紛往馬路上跑，一條路邊能擠幾十、上百個(gè)攤位。過(guò)去搞聯(lián)合執(zhí)法，要協(xié)調(diào)多方時(shí)間，執(zhí)法力量還不一定有保證。改革以后，街道綜合行政執(zhí)法局全員出動(dòng)整治占道經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法效果立馬顯現(xiàn)。幾次專項(xiàng)整治下來(lái)，方圈門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象大有改觀，現(xiàn)在每天安排五六個(gè)隊(duì)員巡查就行。“‘下沉’人員成為街道一分子，服從街道工作安排，增強(qiáng)街道治理力量。”
省委組織部副部長(zhǎng)、省委編辦主任俞軍表示，整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，讓基層有責(zé)、有權(quán)、有心辦事，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)，這既是中央和省委的要求，也符合廣大群眾期待。各地都要完善職責(zé)準(zhǔn)入、資源下沉、權(quán)力調(diào)整、全員培訓(xùn)、考核評(píng)估、信息共享等六大機(jī)制，為“三整合”改革落地提供有力保障。(記者 王曉映 徐冠英 通訊員 薛猛 丁輝輝)
