原標題：織密“大救助”體系“兜底網(wǎng)” 嘉興：小康路上一個都不掉隊

　　“多虧了政府的好政策，不然真不知道這日子該怎么過了!”這是嘉興秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)荷花村村民姚師傅和他家人近年來逢人必說的一句話。姚師傅一家共五口人——父親年老體弱，母親視力一級殘疾，他本人患有嚴重的腰椎間盤突出癥，妻子患有乳腺癌，獨子精神患有殘疾，長期服藥讓這個本就貧困的家庭雪上加霜。

　　為了讓這個困難的家庭免于饑寒，給予他們直面生活的信心和勇氣，荷花村與王江涇鎮(zhèn)為他們爭取了不少救助政策。姚師傅算了一筆賬——現(xiàn)在，他們?nèi)胰说牡捅＞戎?、困難殘疾人生活補貼、重度護理補貼以及夫婦倆每人每年拿到的救助款算下來，五口人穩(wěn)定入賬的月收入合計在4000元左右，全家人還享受了實時結(jié)算的醫(yī)療救助、綜合民政救助和慈善救助，報銷比例達到80%。“日子雖算不上寬裕，但糊口卻已足夠，我們?nèi)f分感恩。”他飽含熱淚地說。

　　在嘉興，像姚師傅這樣享受到社會大救助體系紅利的，共有22548戶38660人。困難家庭平時可領(lǐng)取低保金，患病時能拿到醫(yī)療救助金，孩子上學(xué)可享受分類施保，遭遇特殊困難可申請臨時救助……近年來，嘉興共計投入財政資金3.07億元，統(tǒng)籌社會資金1.42億元，大救助共統(tǒng)籌資金4.49億元，讓社會大救助體系覆蓋到困難群眾生活的方方面面。今年，憑借在社會救助方面的創(chuàng)新和所取得的成績，嘉興還成為浙江省“大救助”體系建設(shè)試點市。聽，“小康路上，一個都不能少”的聲音已響徹嘉禾大地，一張張為“姚師傅”們“遮風(fēng)擋雨”、排憂解難的“兜底網(wǎng)”雛形已現(xiàn)。

　　“化零為整”建機制

　　救助始終圍繞“最困難的人”

　　管理多頭、各自為政、救助分散、程序復(fù)雜，一度阻礙了救助工作的精準開展。為貫徹落實“三服務(wù)”活動，嘉興在全省率先實現(xiàn)社會救助“一證通辦”“一鍵核對”，此舉得到省、市跑改辦的充分肯定。同時，“一證通辦”“一鍵核對”項目還被列為2018年度浙江省50個公共管理創(chuàng)新案例，作為2018年世界互聯(lián)網(wǎng)大會·烏鎮(zhèn)峰會“智慧政府”案例展出。

　　“市民政局銳意創(chuàng)新，在全省率先實現(xiàn)社會救助‘一證通辦’‘一鍵核對’，值得各部門學(xué)習(xí)。各級各部門要本著‘以人民為中心’的理念，開動腦筋，敢于自我革命，善于運用信息化手段，堅持問題導(dǎo)向，盡最大可能方便群眾辦事，減輕基層負擔(dān)，為建設(shè)黨群干群關(guān)系最融洽市、營商環(huán)境最優(yōu)市貢獻力量。”3月31日，市委書記張兵專門就此作出批示。

　　據(jù)了解，結(jié)合“最多跑一次”改革，嘉興整合了民政、社保等10個部門39項信息開展經(jīng)濟狀況核對，實現(xiàn)了由人工比對向系統(tǒng)自動比對的轉(zhuǎn)變，核對時間從20天縮短為1天。

　　依托“一鍵核對”平臺，嘉興建立起從申請家庭“一張身份證”到低保金發(fā)放“一張銀行卡”的閉環(huán)式申請救助流程，實現(xiàn)了社會救助申請“最多跑一次”。全流程辦理時限從30個工作日縮短至12個工作日。值得注意的是，嘉興還在全省率先開發(fā)建立了包含困難家庭的基本情況、助困助產(chǎn)助業(yè)需求以及歷年來獲得救助情況的數(shù)據(jù)庫。截至目前，已建檔家庭28963戶，采集需求信息24559條。

　　統(tǒng)籌合力提效能

　　讓群眾享受更多救助服務(wù)

　　“你有什么心事?什么最讓你牽掛?”布置溫馨的活動室里灑滿了秋日的陽光，專業(yè)社工與幾位低保救助對象圍坐一堂，大家說出自己的心事，在交流中進一步了解自己，努力解開心結(jié)。

　　這一幕出現(xiàn)在海鹽縣翼點社工事務(wù)所開展的封閉式小組活動“心靈之旅”上，這個小組是該事務(wù)所“關(guān)愛驛站——低保家庭重病對象社工服務(wù)項目”的重要環(huán)節(jié)，旨在給予重病對象、看護者以及家庭人員心靈慰藉，與其溝通交流，緩解情緒，從而為困難群體建立強大的社會支持系統(tǒng)，更好地融入社會。

　　如何給予困難群體全方位的關(guān)懷?怎樣讓社會救助變得更有溫度?近年來，嘉興以回應(yīng)社會救助對象服務(wù)需求為根本，以深化社會救助領(lǐng)域社會工作服務(wù)為核心，加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展，社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者廣泛參與社會救助，社會救助工作人員普遍運用社會工作專業(yè)知識與方法的工作局面正在逐步形成。目前，嘉興通過政府購買服務(wù)形式配備的社會救助專職社會工作者已達89名。

　　為進一步統(tǒng)籌政府、部門、社會的各類救助資源，為困難家庭幫扶做好加法，近年來，嘉興還專門研究出臺了《社會“大救助”體系的實施意見》，重點梳理整合了10多個部門60多個文件，按照生活、醫(yī)療、受災(zāi)、住房、助學(xué)、就業(yè)、臨時救助和社會力量參與8大方面進行統(tǒng)籌分類，并探索建立“多多益善”互聯(lián)網(wǎng)+救助平臺，進一步統(tǒng)籌社會力量參與救助的各項資源。

　　精準惠民救急難

　　為困難群眾撐起一片天

　　“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。”習(xí)近平總書記在2015年召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。

　　為筑牢社會救助制度體系的“網(wǎng)底”，嘉興以改革創(chuàng)新為主線，不斷優(yōu)化運行體制，依托困難家庭大數(shù)據(jù)庫中采集的困難需求，通過政策對接和研究、項目對接與開發(fā)，從三方面推進，進一步提升對困難家庭的救助水平——

　　提標擴面，救助水平逐步提升。去年11月，嘉興將低保標準調(diào)整為每人每月810元，今年7月，將特困人員基本生活標準調(diào)整為每人每年16187元。

　　精準惠民，項目救助全面啟動。對全市2人及以上低保家庭實施“暖巢行動”，開展居家改造、家具配備和陪伴服務(wù)，已完成1180戶，投入944萬元;對全市2人及以上低保家庭且家庭成員中有1人及以上無勞動能力的，每戶每月發(fā)放“虛擬崗”工資500元，已實施913戶，投入944萬元。與組織部門聯(lián)合開展“萬個黨支部結(jié)對幫扶萬個困難家庭”行動，實現(xiàn)“一對一”幫扶。建立低收入家庭扶持增收幫扶基金，通過“飛地抱團”項目，每戶每年獲得不低于10%的穩(wěn)定分紅收益。

　　探索“互聯(lián)網(wǎng)+”，引導(dǎo)社會力量參與。搭建“多多益善”互聯(lián)網(wǎng)+救助平臺，引導(dǎo)更多社會資金參與社會救助。2018年，累計支出助困、助醫(yī)、助學(xué)、助老、助殘等救助資金949.84萬元，救助困難群眾5836人次。